C2321 城乡融合发展实施意见

　　吴咲呓 全文3311字 20片

　　重点镇是一定区域发展的核心和主导，是联系城乡、带动周边的纽带。为深入推进“两化”互动、统筹城乡发展战略，加快新型城镇化进程，不断提升重点集镇可持续发展能力，现提出如下意见。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，按照全省“两化”互动、统筹城乡总体战略部署，突出“规划引领、产业支撑、设施完善、功能提升”重点，采取“政府推动、政策扶持、市场运作、分步推进”的方式，充分调动各方参与重点集镇规划建设的积极性，提升集镇综合服务水平，率先推进城乡一体化，引领带动全县集镇发展。

　　二、基本原则

　　(一)科学规划、分步实施。坚持规划先行，立足乡镇实际，突出地方特色，编制完善集镇总体规划和控制性详细规划，努力提高规划的针对性和可操作性。加强总体谋划和规划统筹，着眼长远分步实施，强化规划执行刚性。

　　(二)集中力量，重点推进。......

　　(三)完善功能，提升品位......

　　(四)政府引导，市场运作。......

　　三、奋斗目标

　　力争通过重点扶持发展，着力打造一批布局合理、功能完善、设施配套、环境优美、秩序优良、各具特色的现代新型集镇。......

　　四、工作重点

　　(一)加强集镇规划编制和管理。......

　　(二)加快集镇基础设施建设。集镇建成区要以街道、照明、绿化、自来水、垃圾及污水处理、农贸市场建设等为重点，每年按计划推进一批项目，美化人居环境，增强集镇服务功能，聚集人气、商气。优先整体成片开发建设集镇新区，统筹商住房、安置房、休闲广场等同步配套，率先建成一批高档住宅小区。严格房产开发市场准入，严把规划执行、建筑质量、环境保护等重要关口。合理规划集镇周边新村聚居点建设并配套公共服务，有序拓展集镇发展空间。

　　(三)因地制宜发展特色产业。......

　　(四)全面提升集镇管理水平。......

　　五、扶持政策

　　(一)加强重点镇领导班子和干部队伍建设

　　优先选派政治素质好、创新意识强、务实清廉的年轻优秀干部到重点镇担任主要领导，实绩突出、群众公认的在县内优先提拔使用。按照市委、市政府《关于深入推进“两化”互动统筹城乡发展战略的实施意见》精神，明确将市级重点镇党委书记作为副县级后备干部培养使用。加强重点镇干部队伍建设，优先解决缺编问题，及时补充机关事业人员。建立县级部门和重点镇干部双向交流制度，每年选派一批干部互挂锻炼，优先选派重点镇主要领导外出学习培训和上挂锻炼。

　　(二)保障发展用地

　　重点镇建设用地主要通过新增和盘活存量土地解决。在不减少耕地总量和符合土地利用总体规划的前提下，用地指标向重点镇倾斜，年度用地指标由县国土资源局单列专项下达。对于发展较快的重点镇，超出当年计划用地部分，在年度总用地指标中优先解决。

　　(三)加大投入力度

　　资金补助。从2023年起，连续3年县财政每年设立不低于500万元的重点镇规划建设补助资金，采取以奖代补的方式，主要用于重点镇总体规则及控制性详细规划编制及完善、市政基础设施建设、集镇整体开发建设管理、商贸体系建设等资金引导及奖补(由重点镇领导小组办公室另行制定具体奖励审批办法)。

　　政策支持。凡在重点镇范围内收取的土地出让金、基础设施建设配套费以及开发建设形成的建安税......

　　项目倾斜。县级有关部门要积极争取国家、省、市项目和专项补助资金，......

　　(四)创新体制机制

　　投融资机制。按照“政府主导规划、市场引导运作、企业主体开发、民间资金参与”的原则，建立社会捐资、个人投资、招商引资、合作开发等多元化投入新机制，鼓励支持集体、企业、个人投资参与集镇开发建设管理。树立经营集镇理念，对集镇土地、有形资产和无形资产进行市场化资源配置。

　　项目建设机制。集镇基础设施建设项目可采取BT、BOT、民办公助等方式进行，资金来源为县财政安排的重点镇建设以奖代补资金、土地出让金和基础设施建设配套费以及建安税返还、项目经营收入等。为充分调动企业、群众参与集镇建设的积极性，对于企业或个人捐资公益设施建设达到总投资的60%以上，可由投资方确定投资方式建设，项目建成后移交当地政府。

　　社会管理机制......

　　六、组织领导

　　(一)明确职责分工。......

　　(二)强化目标管理。县......

　　(三)择优确定重点镇。县级重点镇建设名单由县重点镇建设领导小组综合评估后择优提出，报县委、县政府审批后确定。

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