C1314乡村组建制调整改革工作情况汇报

　　吴咲呓 全文5880字 30片

　　X县位于X中北部，是X省典型的丘区农业大县、X市唯一的百万人口大县，辖区面积XX平方公里，辖2个乡、X个镇，XX个村、79个社区，总人口141万。自省委启动此轮大规模的乡镇行政区划和村级建制调整改革以来，X县坚决贯彻省委、省政府决策部署，坚持乡、村、组统筹考虑，一体谋划、压茬推进、精细操作，既圆满完成既定改革任务，又顺势推进改革“后半篇”文章。全县XX个乡镇，共调减X个，调整后XX个，调减比例47.X2%;X个建制村，共调减XX个，调整后XX个，调减比例58.91%;XX个社区，共调减X个，调整后XX个，调减比例28.18 %;XX个村民小组，共调减XX个，调整后XX个，调减比例51.XX%，圆满交上改革“前半篇”答卷,为决胜全面小康、加快乡村振兴打下了坚实基础。其中，乡镇行政区划调整改革典型经验在全省交流。现将有关情况汇报如下。

　　典型做法及主要成效

　　乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革是近年来省委部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一，各项改革任务重、要求高、时间紧，是对各级领导干部能力的一次大考。在省委的坚强领导和悉心指导下，我县抓早动快、主动作为，打出改革“组合拳”，顺利完成各项改革任务。

　　(一)统筹谋划、精准把控，牢牢掌握改革主动。......

　　(二)顺应大势、集思广益，精准制定改革方案。......

　　(三)以人为本、实事求是，全面落实改革政策......

　　(四)正向激励、柔性关怀，整体优化改革队伍。......

　　(五)系统集成、融合推进，发挥改革乘数效应。......

　　二、经验启示

　　总体来看，整个改革平稳顺利、成效显著，实现了县域经济地理版图格局性重塑、执政骨干队伍结构性优化和基层治理能力整体性跃升，推动区域版图、组织体系、队伍结构、运行效能和服务能力进一步优化。在这之中，我们也取得了许多有益的经验启示。

　　(一)坚持党的全面领导是改革顺利完成的根本保障。做好中国的事，做好改革的事，关键在党。我县在这次改革全程贯穿党的领导，坚持以党的政治优势、组织优势、制度优势来引领和推动改革，县委总揽全局、协调各方，乡镇党委积极配合、统筹考虑，村支部顾全大局、服从组织，全体党员干部共同参与、齐心协力，凝聚起推动改革的强大合力。实践证明，只有全面加强和坚持党的领导，牢固树立上下“一盘棋”思想，才能顺利完成各项重大决策部署。

　　(二)坚持以人民为中心是改革顺利完成的关键所在。......

　　(三)坚持精准把握节奏是改革顺利完成的有力举措。......

　　(四)坚持现代治理理念是改革顺利完成的制胜之匙。......

　　三、存在的困难和问题

　　(一)改革当时存在的困难和问题

　　一是群众对改革的理解和认识存在偏差。改革前，全县行政村和村民小组基本上是从人民公社时期的“生产大队”和“生产队”直接过渡而来的，辖区范围基本没有发生本质变化，群众几十年以来形成的生产生活“圈”根深蒂固。改革容易让群众产生“打破原有农村经济格局”的误解，进而要求重新划分权益和界定权属。加之个别群众思想观念落后，担心发展被“边缘化”从而出现办事难、读书难、看病难等问题，以至于对改革产生埋怨和抵触情绪，一定程度上增加了改革的难度。

　　二是群众的利益和权益变更没有政策明确和锁定。......

　　三是担心合法合规性问题。......

　　四是改革合并幅度压力较大。......

　　五是妥善安置干部难度较大。妥善解决干部问题是改革过程中的最大困难。改革后，我县乡镇领导职数减少187个，干部消化安置难度大，离职干部信访压力大，特别是部分乡镇领导干部回城后无法继续晋升职级。村常职干部职数减少X个，由于部分村干部存在“丢官丢面子、掉岗掉饭碗”的消极思想，出现因个人利益受损而干扰新班子运行等情况。

　　(二)改革“后半篇”存在的困难和问题

　　一是过渡期干部消纳出路压力大。根据乡镇行政区划调整改革中“富余人员逐步消化、不搞断崖式精简分流”的原则，经请示市委组织部批复同意，我县采取适当超配领导职数的方式，在新组建的乡镇超职数配备副职4名，县级部门超职数配备副职22名，超配干部将在X年内完成消化，但目前我县乡镇领导班子已齐装满员，县级部门领导职数剩余较少，消化改革中超配干部的压力较大。

　　二是过渡期资源资产债务融合平衡难。......

　　三是改革后带来的发展要素保障供给问题。......

　　四是干部能力素质参差不齐。......

　　五是公共基础设施可持续投入较难保障。......

　　四、下一步打算

　　接下来，我县将扎实做好改革的“后半篇”文章，进一步完善基层治理体系，确保在“物理变化”的基础上真正产生“化学反应”，实现县域经济版图的整体性重塑、城乡整合发展格局的系统性再造、基层治理体系和治理能力的结构性变革，为加快县域经济社会高质量超常规发展奠定坚实基础。

　　(一)科学界定和系统梳理乡镇、村发展能级。......

　　(二)加强集镇村、中心村、特色村产业发展。......

　　(三)加快健全完善乡村基本公共服务体系。......

　　(四)着力推动城乡要素资源双向互补流动。......体功能为导向，全面评估改革后班子运行情况，针对性地补短板、强弱项，及时清理调整不适宜干部，把“后半篇”文章抓细抓实抓到位。加快建设老中青相结合的梯次干部队伍，选配部分具有专业能力和专业精神的干部，推动班子搭配更加合理、优势更为互补。对急难险重岗位上的干部，积极主动帮助解决其实际困难，在思想、工作和生活上给予更多关心爱护和政策倾斜。

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