C620促进农村集体产权制度改革

　　与村级建制调整改革有机衔接

　　吴咲呓全文3833字 25片

　　农村集体产权制度改革和村级建制调整改革都是省委、省政府按照中央有关要求，在全省部署的重大改革任务。两项改革在时间上有重叠，按照中央、省委规定的完成时限，农村集体产权制度改革的130个省级试点县于20XX年完成，全省于20XX年10月基本完成;村级建制调整改革在20XX年启动并完成，处于农村集体产权制度改革的任务期。在工作上有交叉，即将启动的全省村级建制调整改革，在改革的推进过程中必将涉及村组的集体资产、债权债务等关系。正确认识集体产权制度改革，做好两项改革的有机衔接、形成工作合力，对于顺利完成两项改革任务都具有重要意义。下面，我从农村集体产权制度改革总体部署、重点工作及推进情况、做好农村集体产权制度改革与村级建制调整改革有机衔接三个方面进行分析梳理，帮助大家把握政策、做好衔接，确保两项改革任务如期顺利完成。

　　一、农村集体产权制度改革总体部署情况

　　农村集体产权制度改革，是在坚持农村土地集体所有和家庭承包经营基础性地位不动摇的基础上，......

　　2015年，在各地探索基础上，国家选择29个县市开展农村集体产权制度改革试点。2016年底，中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对这项改革进行了顶层设计、全面部署。2017年9月，省委省政府出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，......

　　二、农村集体产权制度改革重点工作及推进情况

　　农村集体产权制度改革重点工作主要包括：农村集体资产清产核资、成员身份确认、量化股份落实权利、建立健全农村集体经济组织、发展新型农村集体经济。

　　(一)农村集体资产清产核资。......

　　(二)农村集体经济组织成员确认。......

　　(三)量化股份落实权利。......

　　(四)建立农村集体经济组织。......

　　(五)发展新型农村集体经济。......是做好清产核资工作的有机衔接。农村集体资产清产核资工作自2017年开展实施以来，历时3年完成，耗费了大量的人力物力，村级建制调整改革也将启动清产核资工作。但是这两项改革清产核资的对象并不一样，农村集体产权制度改革主要涉及农村集体经济组织的资产，村级建制调整改革主要涉及行政村的合并，涉及村委会的资产。要用好农村集体资产清产核资成果，做好工作衔接，按照“村财乡管”原则，以乡镇为主体，以农村集体资产清产核资成果为基础，开展村集体资产和债权债务调查摸底并锁定，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。村级建制调整改革进入组织实施阶段后，按要求对村集体经济情况在村务公开栏公示3—7天。

　　二是做好行政村的撤并和集体经济组织撤并工作的有机衔接。......

　　这里要特别强调的是，村级建制调整改革原则上以建制村为单位整体调整，不改变组(社)一级集体资产的产权归属，各地在村级建制调整改革中要切实维护组一级集体经济组织的合法权益，不得以建立新的村级集体经济组织为由，平调或无偿占用组级集体经济组织的资产资源，或者将原来村集体经济组织的债务要求组级集体经济组织承担。

　　三是做好登记赋码工作的有机衔接。......

　　鉴于国家层面会陆续出台对农村集体经济组织的扶持政策，各地可以以本次村级建制调整为契机，将原来登记注册为公司的村集体经济组织注销，并由农业农村部门登记为股份经济合作社、股份经济合作联合社或经济合作社、经济联合社，更便于享受作为特别法人的有关优惠政策。

　　四是做好具体工作层面的有机衔接。......

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