B10748关于巡察市场监督管理局党委的情况报告

　　吴咲呓全文7013字35片

　　关于巡察市场监督管理局党委的情况报告

　　市委巡察工作领导小组：

　　按照市委统一部署，20XX年X月X日~20XX年10月1X日，市委第四巡察组对XX市市场监督管理局(含知识产权局、检验检测中心，以下简称市市场监管局)党委进行巡察。巡察期间，听取市市场监管局党委综合情况汇报和相关专项汇报，开展个别访谈X0人次，调阅有关资料及财务凭证3X00余册，列席党委会1次，受理信访21件;共发现突出问题30个，涉及党员、干部及公职人员问题线索X件。巡察组对市市场监管局党委政治生态情况开展测评分析，测评总分值31分。市市场监管局党委自评得分30.XX分，得分率为XX.X%;市委第四巡察组测评得分2X.X3分，得分率为X0.1%。测评平均得分率为X0%，测评结果为优秀。现将巡察情况报告如下：

　　一、总体评价

　　201X年，市市场监管局在合并XX工商局、质监局和市食药监局基础上全新成立，后于201X年加入知识产权、价格监管等职能，基本形成了与建设统一大市场目标要求相一致的市场监管新体系。近年来，在市委、市政府坚强领导下，市市场监管局党委认真学习贯彻党的十九大、二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，围绕“建设新城市、打造新产业、布局新赛道”目标要求，以稳步推进机构整合融合为基础，以质量强市、食药安全、标准化和知识产权四大战略为抓手，以推进“放管服”改革为动力，建成中国轻工业XX标准化中心、XX州市质量工作先进地区、国家知识产权强县建设示范县。但本轮巡察发现，市市场监管局党委在贯彻新发展理念上不够完整、准确、全面，为XX经济社会高质量发展的贡献度有待提升;在落实全面从严治党主体责任上还不够有力，......

　　XX同志自2021年11月担任市市场监管局党委书记、局长以来，坚持稳中求进，......

　　二、巡察发现的主要问题

　　(一)学思践悟不够，以新发展理念服务XX经济社会高质量发展的贡献度有待提高

　　1. 护航高质量发展的能力水平不足。一是在抓规划、谋布局上有差距。在坚持深学、细悟、笃行，以新思想为引领，推进市场监管高质量发展上用力不够，尚未制定市场监管“十四五”事业规划。特别是随着互联网、大数据、人工智能等新领域新业态蓬勃发展，对知识产权保护提出了全新要求，但知识产权“十四五规划”尚未纳入市政府重大行政决策目录。党的二十大召开后，针对有关构建统一大市场的部署要求，未能认真研究并及时更新、细化各项目标任务。二是在争一流、促发展上有弱项。......

　　2. 市场监管制度体系有待建立健全。......

　　3. 重点领域安全监管力度还需加码。......三是各类市场方面。农贸市场标准化改造是一项受社会广泛关注的民生实事工程，但巡察发现，在验收考核中涉及大量消防安全隐患问题未见跟踪整改。

　　X. 机构改革“后半篇文章”还不完善。一是人员管理方面。全系统现有工作人员总计1000多名，性质类别包括公务员、事业、企业、公益性岗位、劳务派遣、人事代理等多达X种，混编混岗情况较为突出。同时，机构改革后部分年龄偏大退出管理岗位的中层干部存在“躺平”现象。二是......

　　(二)“三不”一体推进不力，落实全面从严治党主体责任的制度机制亟待建立健全

　　1.标本兼治系统治理不够有力。一是“惩”的震慑效应尚未释放。201X年以来，党员、干部及公职人员因违纪违规和违法问题被有关部门查处或以第一种形态处置的共有3X人。有的道德失范、底线失守，参与赌博、嫖娼甚至犯罪，造成恶劣社会影响;有的自律不严、随波逐流，利用职务便利接受管理服务对象宴请和礼品礼金;有的贪图小利、沾沾自喜，钻制度空子和管理漏洞公产私租、公车私用或“私车揩公油”等等，党员干部以及公职人员以案为鉴、敬畏知止的思想意识有待加强。二是“治”的执行效能有待强化。......

　　2.廉洁风险隐患易发多发。“靠市场、吃市场”。......

　　3. 基础管理存在较多薄弱环节。一是资产管理不到位。......三是合同执行不严格。存在未依据合同约定提前支付全款、未考核直接付款等情况。如《食品安全管理员网络培训考试平台》的验收是在支付全款后3个月才完成;又如检验检测中心物业费考核形同虚设，未根据考核结果扣减，全部足额支付。四是财务管理不规范。在建工程结转不及时，如XX市产品质量监督检验所国家模具中心实验室X1XX万元装修改造工程已于201X年X月竣工验收，但尚未结转固定资产。投资收益长期未收回，如市私个协会X2.X万元对外投资款长期未收回、XX市食品安全快速检测中心30万元投资收益未及时收回。所有下属企业均未建立成本核算机制，财务水平低，纳税意识差。如鹿苑商城因未定期缴纳房产税，被罚缴滞纳金X2.02万元。

　　(三)党建引领不强,打造与“县域示范”相适应的市场监管队伍任务紧迫

　　1. 局党委谋全局议大事抓管理的责任意识需要进一步加强。局党委议事规则未正式行文，未紧密结合实际建立“三重一大”议事清单，局党委会与局长办公会等行政性、业务性会议职责边界不清。局党委会频繁召开，事无巨细都通过党委会研究、决策。如2021年X月1X日召开的2021年第十次党委会，......

　　2.“干部敢为”这一决定性因素发挥不够。......

　　3. 推进干部队伍建设任务十分紧迫。......

　　X. 党建引领夯基筑垒的责任意识亟待提升。一是党建工作责任制落实不够到位。“重业务，轻党建”现象仍然存在，对下属党组织考核管理有待加强，年度绩效考核中党建、非公党建、党风廉政建设分值占比较低。党务工作力量配备不足，存在非党员从事党建工作的情况。党员从事党务工作积极性不高。二是党建与中心工作的契合度有待提高。如何坚持把党建工作融入构筑现代化市场监管体系、推进市场监管事业高质量发展全局还需深入研究，“......

　　X. 巡察审计整改持续跟踪力度不够。上一轮巡察反映的干部队伍管理不够规范、已处理违纪违规问题以案说纪运用不力、资产管理不到位、公车“一车一卡”执行不力等问题在本轮巡察中仍然存在。2020年X月,由XX市审计局组织开展的“XX同志履行经济责任审计”项目中提出的“下属企业接待费列支不规范”等问题仍未引起重视并加以规范。

　　三、问题线索(另附报告)

　　四、意见建议

　　1. 坚持“学”字为先，在履行政治责任上打下坚实基础。全面深入系统学习贯彻党的二十大精神，努力在学思践悟中筑牢政治忠诚、强化使命担当、汲取奋进力量。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，与时俱进弘扬新XX之路精神，以更大力度推进“敢为、敢闯、敢干、敢首创”。......

　　2. 坚持“敢”字为要，在服务县域示范上探出更多新路。......

　　3. 坚持“廉”字为基，在全面从严治党上扛起更实担当。......

　　X. 坚持“实”字为本，在做好巡察“后半篇文章”上见行见效。要把落实巡察整改作为检验“四个意识”的试金石，切实发挥领导核心作用，从严从实抓好巡察整改工作，专题研究巡察指出的问题，逐条“对账”，举一反三，及时制定整改方案，明确整改任务，压紧压实巡察整改工作责任，做到真改实改。

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