B10604集成贫困区域改革试点 探索丘区脱贫奔康新路

　　吴咲呓全文2343字12片

　　集成贫困区域改革试点 探索丘区脱贫奔康新路

　　——XX县创新改革助推连片扶贫的做法与成效

　　省委东明书记强调“农业农村改革要优先在贫困村展开”。20XX年1月，XX市委在XX南部100平方公里的贫困区域设立“XX市农村综合改革试验区、丘区农村扶贫攻坚示范区(简称综改区)”，旨在统筹资源力量，集成改革试点，探索深丘地区加快发展、脱贫奔康可复制、可推广的新路径。经过一年多的努力，2481人成功脱贫，4个贫困村年底可摘帽，“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村正加速形成，被中央电视台专题宣传报道。今年初，XX跻身全省首批农村改革综合试验区。

　　一、构建“双区”叠加推进机制，形成市县联动、三方共建的工作格局

　　综改区贫困发生率高达18%，沿袭既有的发展模式，很难改变落后面貌。我们从一开始就实行市县联动，坚持综合改革与脱贫攻坚“双区”叠加、互促互动，充分发挥政府、社会、群众三方作用。一是市县齐抓共建。针对示范区贫困面宽量大且不属于国省重点扶贫区域、县本级财力十分有限的实际，建立市县乡村社齐抓共建、……。制定《综改区项目推进办法》，对村民筹资修建村社道路、维修塘库堰渠、自建农业设施等分别按照一定比例予以补助，明确“村民筹资额度达到项目总投资30%以上的，可采用村民自建的方式进行”。截至目前，群众自筹资金4200余万元，新建入户道路25.6公里，改造土坯房355户，建成新村聚居点2个，筹资额为过去8年的总和。

　　二、构建“双轮”驱动建设机制，形成规划引领、建管同步的发展态势

　　综改区地处深丘腹地，基础欠账多。我们立足长远发展、区域城乡协调，坚持规划引领、建管同步……开展扩权强镇试点，着力下放权限、下沉力量，加快构建“乡—村—社”三级管控体系，推动规划落实。二是整合项目。坚持资金用途、管理权限、实施主体“三个不变”，……。开展政府购买水稻植保公共服务试点，作业面积2万余亩，病虫综合损失率下降2.52%，亩平直接创收92.1元。创新农村金融服务，建立农村产权抵押融资平台，设立300万元抵押融资风险基金，发放产权抵押流转收益贷款540万元;注册5000万元成立梓信农业融资担保公司，将综改区新型经营主体全部纳入担保范围;新建3个扶贫资金互助合作社和1个农村资金互助协会，互助资金总额达到78万元，累计发放借款210万元，有效解决发展资金瓶颈问题。

　　三、构建“双带”同步受益机制，形成多方合作、长期共赢的脱贫路径

　　综改区土地贫瘠，生产方式传统。我们始终坚持“产业+扶贫”理念……、技术及产品回收，目前已率先与石桥沟村20户贫困户签订合同，发展蛋鹅2000只，预计今年户均增收2万元以上。同时，采用“公司+金融+合作社+贫困户”模式发展土鸡集中养殖，由合作社聘请贫困户在养殖小区内务工或领养(1500元/月保底工资+1元/只领养费+二次分红)，计划今年出栏120万只成品鸡。

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