B10600巩固脱贫攻坚成果典型经验

　　吴咲呓全文7415字37片

　　巩固脱贫攻坚成果典型经验

　　(一)XX县坚持“五个一线”巩固拓展脱贫攻坚成果

　　今年以来，XX县深入学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话指示批示精神，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果目标，以扎实推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章为契机，以加强乡村基层组织建设为抓手，动员干部向一线下沉、做到组织在一线战斗、推动项目向一线倾斜、号召人才向一线集聚、明确典型在一线产生，既保证不出现规模性返贫，又在稳定脱贫基础上砥砺前行，着力解决多维度贫困、相对贫困问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得更为明显的实质性进展。

　　1.主要做法

　　在驻村帮扶工作中，XX县坚持以“五个一线”抓实工作，以“五零目标”亮标定绩，切实做到眼中有群众、肩上有担当、心中有敬畏，实现帮扶责任、措施、考核、成效“四落实”。

　　(1)干部向一线下沉，实现服务群众零距离。结合“我为群众办实事”实践活动，党员干部与脱贫户结对认亲，实现摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶。帮扶干部按照不打招呼、不要陪同、不按指定路线，直接到乡、到村、到户的“三不三直”原则，真正做到“见面点头笑，进门狗不叫”，实现一线工作“强入轨”。县级领导干部坚持“看问讲算导”五步工作法，带头深入村组农户走访座谈，广泛听取意见建议，积极为联系群众办好1至2件实事。

　　(2)组织在一线战斗，实现组织覆盖零遗漏。……。同时，将3个集体经济薄弱村、3个党组织软弱涣散村纳入选派范围。

　　(3)项目向一线倾斜，实现经济发展零空白。结合驻村第一书记和工作队“推进强村富民”职责任务，以61个村的中省扶持集体经济项目为示范，全面拓展经济股份合作社让“权”生钱、土地股份合作社让地生钱、劳务股份合作社让力生钱、旅游股份合作社让房生钱、富民置业股份合作社让钱生钱“五大路径”，推动优势产业全域拓展，发展壮大集体经济。推行“统一种苗供应、疫病防控、农资配送、品牌认证、产品销售、金额担保”和“分户种养”的“六统一分”模式，依托农业专业合作社全员入社、抱团发展，并在全县试点推行“金鸡代养”“金猪寄养”模式，让脱贫户实现“无本增收”。

　　(4)人才向一线集聚，实现智力支撑零短板。……，赴省内外10余所高校开展校园集中招才引智主题活动，共计接受咨询1000余人次，回引各类优秀毕业生200余人。

　　(5)典型在一线产生，实现建管培树零脱节。驻村第一书记和工作队员按照“白天走干访，晚上思写讲”要求，白天到村入户走访群众、组织生产，晚上思考工作、完善资料。全县涌现出丁猛、熊伟等一批热爱农村、谋事干事的优秀第一书记，涌现出李小XX、李凌寒等一批创业引领、……

　　2.工作成效

　　(1)农业发展新动能得以充分积蓄。以巩固脱贫攻坚成果为目标，全面推广“村党组织+”模式，把支部建在专业合作社上、建在扶贫产业链上，有效提升党组织的覆盖面和影响力。目前，围绕全县农业“3+2”主导产业体系，已成立产业联合党支部17个，村党组织负责人领办专业合作社220个，实现所有脱贫村全覆盖。目前，全县村级集体经济3万元以上的村达到185个。

　　(2)干部队伍新活力得以有效激活。……

　　(3)返贫监测新机制得以成功构建。……

　　3.经验启示

　　(1)坚持党的领导是保障。充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，巩固拓展脱贫攻坚成果，形成“县委总揽全局、协调各方，县级部门积极配合、协同发力，乡镇党委聚焦民生、久久为功，全体党员干部共同参与、齐心协力”的帮扶体系，展现了党建引领、齐抓共管的生动局面。

　　(2)强化宗旨意识是关键。……

　　(3)确保政策稳定是基础。……

　　(二)XX县下好闲置资产盘活棋，巧变“包袱”为“财富”

　　XX省乡镇行政区划和村级建制调整改革后，XX县撤并乡镇30个、村(社区)580个，腾退大量办公用房及活动阵地。为避免镇村公有资产“就地撂荒”，推动现有资产“保值增值”，XX县以发挥“存量效益”为突破口，深入推进清产核资、化解疑难、分类处置，切实将制约发展的“资产包袱”转化为乡村振兴的“资源财富”，初步实现“当期利益不下降、长期效益稳增长”，相关经验做法荣获“党的十九大以来XX农业农村改革十大优秀案例”。

　　1.主要做法

　　(1)“三本台账”摸清“资产底数”。……

　　(2)“四条路径”化解“权属难题”。针对权属不清、权证遗失等遗留问题，组建遗留问题解决办公室，落实责任和财政专项资金，按照“依法依规、精简资料、优化程序、提升效率”原则，积极探索资料齐全“优先办理”、资料缺项“容缺办理”、权属不明“补缺办理”、批而未供“重审办理”“四条路径”。截至目前，已完成“直办”资产87宗、容缺办理446宗、补缺办理32宗、重审办理38宗。

　　(3)“六个一批”推动“腾笼换鸟”。按……

　　2.工作成效

　　(1)紧盯发展主线，变闲置资产为产业扩增“新途径”。……目前，已推动18宗乡镇闲置资产用于兴办鞋服纺织、食品加工等产业。比如，将原西平镇西胜街综合市场改建为瀚彬霖鞋厂生产用房，预计实现年产值2亿元，实现闲置资产年收益25万元，带动就业600余人;将原凯河镇机关办公场地租用给东涛食品有限公司，预计实现年产值6000万元，实现闲置资产收益10万元，带动群众就业200余人。

　　(2)紧盯惠民主线，变闲置资产为便民服务“新阵地”。……

　　(3)紧盯合作主线，变闲置资产为集体增收“聚宝盆”。……，新建500平方米的蔬菜田间交易市场、1000平方米的蔬菜分拣中心和700吨的气调库，实现了产业增效益、集体增收益。

　　3.经验启示

　　(1)统筹兼顾科学规划。考虑闲置资产“盘活赋能”涉及技术、经济、行政、法律等多领域的实际情况，科学制定总体方案，研制具体利用办法，……

　　(2)立足优势分类指导。……

　　(3)拓宽渠道提升效益。……，打造多种新业态、新模式，持续提升闲置资产经济效益和社会效益。

　　(三)XX县以现代农业园区建设，夯实巩固脱贫成果产业支撑

　　近年来，XX县深入贯彻落实习近平总书记“擦亮XX农业大省金字招牌”重要指示精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，在“建基地、搞加工、创品牌”中强力推进产业链、价值链、利益链“三链同构”，农业供给侧结构性改革取得明显成效，脱贫攻坚成果得到有效巩固，农村发展……，成为全国唯一拥有两个国家现代农业产业园的县。

　　1.主要做法

　　(1)深化机制保障，探索园区发展“路子”。坚持“先建机制、再建园区”理念，借鉴工业园区模式，优化再造农业园区建设体制机制，相关经验在全省推广。鲜明提出“书记、县长当园长”，每季度专题研究1次园区相关事宜，成立园区管委会，有效推动各项工作落地落实。……

　　(2)赋能科技支撑，夯实园区创新“底子”。……产业链关键技术集成与示范等8项生猪科技研发项目，成功培育“天府肉猪”和“XX藏黑猪”配套系2个XX系种猪新品种。实施生猪5G智能物联工程，新建XX数字化管理溯源云平台、生猪产业数字化监管平台和15个ERP基站，实现追溯系统全域覆盖，XX、生猪良种覆盖率均达100%。

　　(3)创新利益联结，充实园区惠民“里子”。……、风险共担的利益联结机制，有效保障农民和经营组织能够公平分享产业融合“红利”，推动价值分配向上游农户倾斜。

　　2.取得成效

　　(1)产业全链协同态势愈发凸显。按照“全产业链打造、全价值链提升”发展思路，充分发挥龙头企业带动作用，产业园XX和生猪产地初加工率均达100%，精深加工率达到 58.3%，农产品加工业产值与农业总产值比达到3.1:1，成功创建省级农产品加工示范园区。坚持线上线下“双线”营销，……

　　(2)绿色循环发展模式更可持续。……相关经验被央视《新闻联播》重磅报道。全面落实“一控两减三基本”，扩大绿色防控技术推广面，提高XX病虫害有效监控、预防、快速扑灭能力，建成绿色防控病虫害示范基地20425.2亩、水肥一体化面积5314亩，辐射带动面积达10万余亩，成为全市唯一的首批全国农作物病虫害绿色防控示范县、全国农作物病虫害统防统治百强县。

　　(3)园区联农带农成效日趋明显。……其中国省级11个;培育家庭农场36个，农业产业化联合体3个，联结带动脱贫户13561户、监测户326户。建立财政投入股权量化、集体资产折资入股等机制，盘活村级闲置资产，建成XX加工和秸秆综合利用中心;由集体经济组织牵头成立三沼利用、XX高架蔬菜等专业合作社，打通集体经济增收新渠道，核心区村集体经营性收入年均突破20万元。

　　3.经验启示

　　(1)领导机制是园区发展牵引力。成立现代农业园区管委会，由县委分管领导任主任，下设综合协调、产业推进、基础设施建设、人居环境整治4个办公室，负责具体推进园区各项创建工作。进一步细化产业园建设实施方案，出台产业园管理办法和激励机制，建立健全与发展相适应的组织体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系。……

　　(2)财政政策是园区发展撬动力。……

　　(3)营商环境是园区发展保障力。……

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