B9653坚持目标标准 提高脱贫质量　下足绣花功夫书写脱贫奔康的优异答卷

　　B9653坚持目标标准 提高脱贫质量

　　下足绣花功夫书写脱贫奔康的优异答卷

　　吴咲呓全文10940字54片

　　坚持目标标准提高脱贫质量

　　下足绣花功夫书写脱贫奔康的优异答卷

　　——XX羌族自治县脱贫攻坚工作汇报

　　尊敬的国家专项评估组各位领导、各位专家、各位同志:

　　首先，谨代表县委、县人大、县政府、县政协和全县人民，向大家长期以来对XX的关心支持表示衷心的感谢，向大家莅临指导表示热烈的欢迎!现就我县脱贫攻坚工作汇报如下：

　　一、基本情况

　　XX位于XX盆地向藏东高原过渡高山深谷地带,幅员面积3083平方公里，辖10镇13乡，行政村310个，社区33个，总人口23.86万人，是“5·12”特大地震极重灾区、少数民族地区、革命老区、秦巴山连片特困地区、边远山区“五区合一”的特殊县。“5·12”特大地震给XX人民带来深重灾难，受灾程度居十个极重灾县之首：受灾范围最广，地震烈度高达11级，所有乡镇全部受灾;伤亡人数最多，2万多名同胞遇难，占“5·12”XX特大地震灾区遇难人员四分之一以上;经济损失最大，老县城被夷为平地，道路、通讯、工业企业几乎尽毁，直接经济损失超过600亿元;重建任务最重，除要完成全国唯一异址重建的新县城建设任务外，同时异址重建5个乡镇场镇，全拆全建2个乡镇场镇，还需完成29796户城乡住房维修加固及57060户城乡住房重建任务。

　　1955年以来，全县扶贫工作经历规划扶贫、扶贫开发、精准扶贫三个阶段。通过实施产业发展、劳务输出为主的开发式扶贫，农村基础设施、公共服务、生产生活条件明显改善，2007年底，全县2270名贫困人口顺利越过温饱线。“5.12”特大地震后，全县贫困人口激增，贫困程度加深。2014年全县有建档立卡贫困村93个，贫困户6929户、20384人(贫困规模在秦巴山连片特困地区排位)，贫困发生率为14.08%，(在秦巴山连片特困地区排位、全市第一)。其中扶持生产和就业发展一批11922人、占58.49%，易地扶贫搬迁一批441人，占2.16%，低保政策兜底一批3879人、占19.03%，医疗救助扶持一批4800人、占23.55%。特别是党的十八大以来，XX牢固树立“四个意识”，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委关于脱贫攻坚决策部署，坚决有力推进精准扶贫精准脱贫。全县干部群众聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，聚焦“五个一批”“六个精准”要求，下足绣花功夫、倾注工匠精神，累计减贫19135人，66个贫困村退出，全县贫困发生率下降至0.93%，全面达到XX省贫困县退出“一低三有”标准，顺利通过省级验收考核和第三方评估。

　　二、存在的困难

　　由于XX的特殊性，注定工作中存在的问题比较突出，具体表现为“六多六难”：

　　(一)因灾形成特殊矛盾问题多，群众认可度提升难。“5·12”特大地震后，老县城及唐家山堰塞湖淹没区物权、1600个遇难学生家庭、56个遇难民兵家庭等因灾特殊矛盾交织，部分群众心理文化结构变异，抗震救灾及灾后重建政策红利完全消失后，少数群众把灾难带来的个人诉求与扶贫政策帮扶相联系，导致部分群众心怀不满，甚至相互攀比，特别是非贫困户和贫困户攀比，一定程度影响认可度。

　　(二)因灾耕居分离失地农民多，……

　　(三)因病致贫较多，满足群众期盼难。……

　　(四)因灾致残群众较多，稳定增收难。地震后全县新增残疾人1725名，总数达18967名，其中建档立卡贫困人口1464人，占贫困人口总数的7.2%，高于全省平均水平。这些群众需长期治疗或康复训练，甚至还需家人照顾，导致家庭劳动力缺乏，产业就业相对薄弱。

　　(五)因地震次生自然灾害多，损毁基础设施重建难。XX地处山区，次生灾害多发易发，受“5•12”特大地震影响，山体支离破碎，先后遭受“9.24”“7.15”“7.9”等洪灾袭击，基础设施年年受损，重建、维护、营运费用高，影响农业产业发展。受自然条件影响，关内地区部分农户培育的，年年遭受次生灾害后损失。

　　(六)干群因灾心理矫正重塑受影响多，精神动力激发难。地震中干部遇难466人，有直系亲属遇难干部990人，三分之二以上家庭残缺不全，再生育家庭个，部分干部心理阴影没有完全消除，在抗震救灾、灾后重建红利完全结束时逐渐显露。加之长期“5+2”“白+黑”工作压力，少数干部身患抑郁，精力无法集中，影响脱贫攻坚能力提升。少数群众震后心理变异，内生动力不足，“等靠要”思想严重，导致帮扶干部替代包办。

　　三、主要做法及成效

　　县委、县政府始终把打好精准脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，2014年以来先后召开县委常委会19次、县政府常务会17次、脱贫攻坚领导小组会17次，下发文件53个，学思践悟习近平总书记扶贫开发重要战略思想，准确把握精准性扶贫的核心要义和精神实质，并以此统领干部群众的思想和行动。尹力省长先后9次调研指导，为我们指明了方向;5个省直部门、16个市直部门定点扶贫，让我们增添了信心;山东始终把XX作为一个特殊的县来建设，社会各界无私帮助，让我们坚定了信心，汇聚成打好脱贫攻坚硬战的磅礴力量。

　　(一)占好制高点，聚焦组织设计精准。认真贯彻落实中央、省委、市委脱贫攻坚决策部署，健全“六大体系”，为脱贫攻坚提供有力的制度保障。

　　一是健全责任体系，建强“司令部”。不折不扣落实市县抓落实的工作体制，构建起书记县长、包乡县级领导、县级部门“一把手”、乡镇主要领导、村支部书记和第一书记的“五级责任体系”。县、乡、村三级成立“脱贫攻坚作战室”，全力冲刺脱贫摘帽。

　　二是健全政策体系，绘制“作战图”。完善“1个十三五脱贫规划+7大扶贫工程+22个专项规划+N个配套文件”的政策套餐，构建起“四梁八柱”的政策体系和专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局。

　　三是健全投入体系，充实“军备库”。……

　　四是健全帮扶体系，集结“战斗员……

　　五是健全协作体系，用好“亲友团”。……

　　六是健全监督体系，举起“警示牌”。……

　　(二)找好出发点，聚焦扶持对象精准。坚持政策宣讲、业务培训、群众发动“三到位”，公开公平公正，解决好“扶持谁”的问题。

　　一是全域识别。落实找人找户找房“三找”开展全覆盖摸排，按照“两公示一比对一公告”要求，逐人逐户精准化、精细化识别，紧紧盯牢低保、五保、残疾、重大疾病和慢性病、易地搬迁、危房改造、危房未改、老人户八类群体，消除死角、堵住漏点。同时，坚持动态调整更新，增强认同感、公信力。

　　二是全程监管。……

　　三是全实退出。……

　　(三)把好着力点，聚焦项目安排精准。紧盯“两不愁”“三保障”和基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平的标准，在项目安排上补齐短板，不降低标准也不吊高胃口。

　　一是特色产业项目助增收。……同时，创新机制抓产品销售，设立扶贫产品专区、专柜，开展第一书记为村代言活动，通过“网店+实体店”，畅通线上线下销售渠道，增加农产品附加值。

　　二是基础设施项目强根本。加大以交通为主的基础设施建设投入力度，2014年以来累计建设国省干线、农村公路1176公里，其中村、组道路1009公里，通车里程达2725公里，村村通上“致富路”;实施93个饮水项目，家家喝上“健康水”;在310个行政村实施农网改造升级工程，户户用上“安全电”。

　　三是公共服务项目惠民生。……

　　四是人居改造项目美环境。……

　　(四)攻好突破点，聚焦资金安排精准。坚持资金围绕项目转，精准投放，杜绝“大水漫灌”。

　　一是多方找钱。2014年至2017年累计投入31.45亿元用于脱贫攻坚，其中，中央、省市财政专项扶贫资金、发展资金、奖补资金等23.38亿元，县本级财政投入3.55亿元，金融信贷3.77亿元，企业投入0.5亿元，群众自筹0.25亿元。今年1至5月安排统筹整合财政涉农资金1.83亿元，对接落实浙江省衢州市柯城区东西部扶贫协作资金1亿元。

　　二是整合用钱。研制《关于统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚的实施意见》等文件，明确“三为主三为辅”，突出“六严六实”，坚持“八必议八公开”，确保资金管理规范有序、精准使用。建立“四项”基金15339.79万元，累计帮助18875人次贫困户解决增收难、就医难和上学难问题。

　　三是严格管钱。研制《关于进一步加强全县统筹整合财政涉农资金项目管理的通知》等文件，开出监督约束“十条负面清单”。开展“村务公开面对面”“纪检干部进村”、脱贫攻坚专项巡察等活动，对项目资金评审、绩效等全覆盖检查，创新“互联网+精准扶贫代理记账”，让群众清清楚楚算账、明明白白脱贫，该做法得到汪洋同志肯定性批示。

　　(五)抓好关键点，聚焦措施到户精准。坚持靶向施策、对症开方，县、乡、村三级全部落实脱贫规划和滚动脱贫计划，对未脱贫户制定帮扶计划和短中期相结合的增收计划，对已脱贫户制定巩固提升计划，实现致贫原因和脱贫路径“无缝对接”。

　　一是对缺技术缺资金贫困户，稳固“三种模式”。……

　　二是对无安全住房贫困户，实施“四项工程”。实施地灾搬迁、易地扶贫搬迁、全域危改、拆除破旧房“四项工程”，地灾搬迁533户(其中贫困户7户)、易地扶贫搬迁160户，全域改造农村C级、D级危房3913户(其中贫困户1572户)，拆除破危房屋2301户4967间。

　　三是对因病致贫贫困户，筑牢“五道防线”。坚持“基本医疗保险+大病医疗保险+补充医疗保险+民政医疗救助+爱心基金救助”，贫困人口参加城乡基本医保参合率100%，个人医疗费用报账比例在90%以上，因病致贫、因病返贫、因病举债等现象有效遏制。

　　四是对因残致贫贫困户，强化“三大扶持”。……

　　五是对因学致贫贫困户，……

　　(六)选好结合点，聚焦驻村帮扶精准。全面压实“群众不脱贫，干部不脱钩”的帮扶责任，把上级决策部署和惠民政策“精准滴灌”到每一个人。

　　一是把帮扶力量沉下去。……

　　二是把严格管理硬起来。……

　　三是把温馨关爱显出来。……

　　四是把良好形象树起来。……

　　(七)定好落脚点，聚焦脱贫成效精准。坚持一锤接着一锤敲，一仗接着一仗打，让群众真正有了获得感，幸福感，认同感，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　一是农村面貌得到大改观。……

　　二是人民群众得到大实惠。……

　　三是感恩精神得到大弘扬。从灾难发生后的瞬间“归零”，再到原地起立、发展起跳，震不垮、压不倒的羌族儿女砥砺奋进，凝结了“一心向党、热爱祖国，团结互助、无私奉献，自强不息、艰苦奋斗”的感恩奋进精神，涌现了一大批不等不靠、感恩奋进的生动典型。坝底乡三溪村贫困户任昌会用瘦弱的身躯挑起了一家五口人的生活重担，荣获“中国好人”;贯岭乡岩林村贫困户张其均用独臂撑起一片天，成为XX市首位全省脱贫攻坚奋进奖获得者，“人穷志应坚、致富路更宽”正形成思想共识。

　　四是干部队伍得到大锤炼。在脱贫攻坚进程中，党员干部以兰辉为楷模率先垂范，帮扶干部冬天雪里来、霜里去，夏季抢晴天、战雨天。一些老党员发自肺腑地感叹，这么多的干部吃在村、住在村、干在村，像是又看到了以前红四方面军过XX的景象;一些孤寡老人情不自禁说，帮扶干部和我们一根板凳上聊天、一口锅里舀饭、一块地里干活，比自己的亲儿女还亲。帮扶单位一把手“白天当局长，晚上当村长”，用主动上门感动群众、用过细工作感染群众、用真帮实扶感化群众，44岁的擂鼓镇原镇长吴爱东身患重病永远倒在了脱贫一线，凤阳村村主任徐培湘身患癌症坚持不下火线，禹里镇新埔村驻村干部周静让乡亲们笑了却“忘了”给弥留之际的母亲尽孝，有的女干部过度劳累不幸流产，有的夫妻都是扶贫干部，不得不把没人照看的孩子送回老家……，他们用实际行动诠释了兰辉精神的时代内涵。

　　四、特色做法

　　立足县情，发挥优势、勇于创新，为脱贫攻坚探索XX方案，贡献XX智慧。

　　(一)创新“四个三”社会组织扶贫模式。……

　　(二)创新“互联网+精准扶贫代理记账”模式。……

　　(三)创新“三动型”全域旅游扶贫模式。为推动旅游资源优势转化经济优势，加快国家全域旅游示范区创建，依托1个5A级景区、4个4A级景区，构建旅游景区带动型、特色村寨推动型、旅游产品驱动型“三动型”全域旅游扶贫模式。一是“旅游景区+”型。坚持全域规划、全景打造，变山区为景区，九皇山、药王谷、名岛度假区、小寨子沟等景区带动1000余名贫困群众人均增收2000元以上。二是“特色村寨+”型。加快全国乡村旅游重点村建设，变空气为人气、变农房为客房，石椅羌寨、吉娜羌寨等36个特色村寨、200余家农家乐辐射带动1800多户5400余人受益。三是“旅游产品+”型。坚持全域旅游与一、二产融合发展，变土货为网货，变农特产品为健康礼品，带动贫困群众人均增收700元以上，越来越多群众在家门口吃上“旅游饭”，踏上“致富路”。

　　(四)创新“六型”集体经济模式。……

　　(五)创新临界贫困预警机制防止返贫致贫模式。……

　　五、下步打算

　　下一步，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实十九大精神和习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，坚持把提高脱贫质量放在脱贫攻坚的首位，贯穿到精准扶贫、精准脱贫的各环节、全过程。

　　思想引领再强化，保持方向不偏。一是抓深化。进一步学思践悟习近平总书记扶贫开发战略思想，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，吃深悟透精神实质和核心要义，内化于心、外化于行。二是抓消化。深入贯彻中央、省委、市委脱贫攻坚关于脱贫攻坚的决策部署，做到学深悟透、融会贯通，科学运用脱贫攻坚新理论、新观念、新方法，分析解决实践中出现的新问题新矛盾。三是抓转化。结合乡村振兴，把握扶贫格局变化，进一步完善贫困县退出后巩固提升工作方案，对如期完成脱贫攻坚任务作出系统安排，健全稳定脱贫长效机制。

　　(二)目标瞄准再强化，保持尺度不变。……

　　(三)责任落实再强化，保持力度不松。……

　　(四)政策落实再强化，保持措施不弱。……

　　(五)工作落实再强化，保持效果不减。……

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