B8492养老服务体系构建情况汇报

　　吴咲呓全文5525字27片

　　养老服务体系构建情况汇报

　　老有所养是重大民生工程，是总书记的重大关切。XX市老年人口基数大、增速快，目前共有常住老年人口约141万人，占常住总人口22%;户籍老年人口约188万人，占户籍总人口27%，已迈入中度老龄化社会。面对严峻的人口老龄化形势，我们大力推动养老事业和产业协同发展，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力让老年人老有所养、老有所依。

　　一、基本情况

　　(一)强化养老服务顶层设计。2015年，颁布实施了全国首部居家养老地方法规《XX市居家养老服务条例》，让养老服务工作走上了法治轨道。编制《XX市养老服务专项规划(2021年-2035年)》，统筹谋划养老事业和产业发展。按照“政府保障基本，市场提供多元化选择”的原则，围绕设施规划建设、运营扶持、“放管服”改革、公办民营改革、人才队伍、综合监管、养老服务津补贴、社会优待等方面，建立起了以主干政策为支撑、配套政策为补充，基本涵盖养老服务各领域、全流程，相对完备、互相衔接的养老服务“四梁八柱”政策制度体系。

　　(二)强化基本养老服务保障。建立老年……，老年人持养老助残卡可享受免费乘坐地面公交、逛公园等44项优待服务。

　　(三)构建就近居家养老服务体系。一……造，完成2.86万户老年人家庭适老化改造。推进医养结合，依托社区卫生服务中心为65岁及以上老年人提供免费健康体检、健康指导等服务。2022年，全市社区卫生服务机构老年人健康管理157.1万人，管理率68.53%。

　　(四)加快发展养老服务产业。一是培育市场主体。按照“低端有保障、中端有供给、高端有市场”原则，推动养老服务社会化、产业化，引导社会力量投资养老服务业。深化公办民营改革，发挥国有企业引领示范作用，推动公办养老机构连锁化品牌化运营。目前，全市共有养老机构571家，其中公办机构212家，社会办机构359家;养老床位11.2万张，90%养老床位由社会力量运营。二是优化营商环境。全面取消养老机构设立许可，改为备案制。降低准入门槛，为开展连锁经营的工商登记企业开辟绿色通道，集中办理登记注册。三是加大政策支持。出台养老服务机构建设支持、运营扶持等系列政策，针对社会办养老机构、养老照料中心、驿站等不同类型机构，形成分类支持政策体系。出台新建小区配建养老设施建设移交办法，配建养老设施产权无偿移交给民政部门。四是规范服务提供。加强养老服务队伍建设，完善市、区、机构分级培训体系，建立毕业生入职奖励、养老护理岗位奖励津贴制度。开展服务质量星级评定，引导市场主体提升服务质量，目前共有星级机构458家、星级驿站814家。

　　(五)建立养老服务综合监管体系。……运营、服务质量、资金等安全监管。2022年，累计检查机构2000多家次，实现多轮、全覆盖检查，对各类问题隐患均下发整改通知书督促整改落实到位。

　　二、主要问题

　　(一)基本养老服务保障仍不到位。基本养老服务设施统筹规划不够，目前仍有56个养老照料中心应建未建空白点。公办养老机构兜底保障水平不高，虽然实现了兜得准、兜得住，但在兜得好上还有差距。服务对象覆盖广度不够，部分独居孤寡老人未被纳入巡访关爱服务对象。

　　(二)居家养老服务供给不够充分。部……

　　(三)养老服务市场发育程度较……，远未形成规模化集约化养老产业发展格局。

　　(四)养老服务综合监管机制……化监管。

　　三、下一步工作思路

　　下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大精神和市委市政府决策部署，全面深化改革创新，着力构建基本养老服务托底保障、普惠居家养老服务供给、养老产业发展、养老服务综合监管、养老服务工作基础支撑等“五大体系”，推动形成具有XX特色的超大城市养老服务模式。

　　(一)构建基本养老服务托底保障体系。一是加强统筹谋划。落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》(中办发〔2022〕42号)，出台本市实施意见，统筹规划、全面设计，进一步完善基本养老服务体系整体布局，补齐设施和服务短板。二是发挥公办机构保基本作用。加快实施公办养老机构改造升级，深化“区级统筹”“管办分离”等改革，提升服务质量和效能，确保“兜住底、兜准底、兜好底”。三是强化分类保障。制定失能失智老年人照护服务支持政策，完善失能失智照护服务体系。规范特殊困难老年人巡访关爱，压实街道(乡镇)属地责任，确保特殊困难老年人事情有人管、困难有人帮。

　　(二)构建普惠居家养老服务供给体系……老年人提供转运、就诊、转诊等服务，实现医养结合。

　　(三)构建养老产业发展体系。一是加强养……，支持国有企业等市场主体在津冀地区建设养老机构或养老社区;探索中心城区老年人自有产权住宅交由市场主体运营，引导中心城区老年人采取“以房养老”“以房租养老”等方式，组团到生态涵养区及 周边地区养老。

　　(四)构建养老服务综合监管体系。一是完善养老机构监管政策。落实《养老机构综合监管暂行办法》，推动将养老机构综合监管列入“七有”“五性”监测评价指标体系，健全政府监管、行业自律、社会监督、机构自治四位一体，市、区、街(乡)三级联动、相关部门协同同治的综合监管体系。二是完善综合监管机制。全面推行养老服务合同网签模式，防范出现养老机构收取大额预付资金问题。加强日常监管、联合监管和信用风险分级分类管理机制建设，压实属地、部门、机构各方责任，围绕养老机构消防安全、食品安全、资金安全等10个养老服务场景建立闭环监管机制。建立退出机制，制定养老服务机构暂停、终止服务过渡期等政策规定。三是加强智能化监管。依托综合监管信息化平台，实现对养老服务事项全流程监管，对服务内容和过程全要素记录，对各级各部门信息实现全数据互通，对养老服务数据实现全口径分析，为实现养老机构日常监测、动态监管提供数据支撑。

　　(五)构建养老服务工作基础支撑体系。一是强化体制机制保障。修订“七有”“五性”养老服务监测评价指标体系，用好市级考核评价“指挥棒”。建立街道(乡镇)养老服务联合体建设等级评价机制，压实街道(乡镇)切实履行属地养老服务责任。发挥养老服务工作联席会议制度作用，对各成员单位年度工作任务实行清单化管理，压实部门责任。二是强化养老服务人才保障。制定《加快推进养老服务人才队伍建设行动计划(2023年-2025年)》，在引才、优才、留才方面完善配套政策，强化分级分层培训，提升养老服务队伍专业化与职业化水平。三是强化科技与信息化保障。建设XX市综合为老服务平台，实现养老服务需求注册与管理、养老服务信息查询、供需对接等功能。打造智慧养老示范区、示范机构(企业)，推出一批场景型示范产品和服务。四是制定《养老服务标准化专项工作实施方案》。完善机构养老地方标准，制修订养老机构院内感染预防与控制、风险管理、服务质量等系列地方标准;优化居家社区养老服务标准，推动制定《居家上门养老服务规范》国家标准，加快制修订居家适老化改造、老年人能力评估等标准;支持 康养集团等市场主体制定团体标准和企业标准。五是强化财政资金保障。系统梳理和整合养老服务津贴补贴政策，完善财政投入机制，逐步推动“补床头”到“补人头”的全面转型，进一步提升财政资金使用效益。

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