B7871养老服务体系构建情况汇报

　　吴咲呓全文5526字27片

　　养老服务体系构建情况汇报

　　老有所养是重大民生工程，是总书记的重大关切。XX市老年人口基数大、增速快，目前共有常住老年人口约141万人，占常住总人口22%;户籍老年人口约188万人，占户籍总人口27%，已迈入中度老龄化社会。面对严峻的人口老龄化形势，我们大力推动养老事业和产业协同发展，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力让老年人老有所养、老有所依。

　　一、基本情况

　　(一)强化养老服务顶层设计。2015年，颁布实施了全国首部居家养老地方法规《XX市居家养老服务条例》，让养老服务工作走上了法治轨道。编制《XX市养老服务专项规划(2021年-2035年)》，统筹谋划养老事业和产业发展。按照“政府保障基本，市场提供多元化选择”的原则，围绕设施规划建设、运营扶持、“放管服”改革、公办民营改革、人才队伍、综合监管、养老服务津补贴、社会优待等方面，建立起了以主干政策为支撑、配套政策为补充，基本涵盖养老服务各领域、全流程，相对完备、互相衔接的养老服务“四梁八柱”政策制度体系。

　　(二)强化基本养老服务保障。……社会优待制度，老年人持养老助残卡可享受免费乘坐地面公交、逛公园等44项优待服务。

　　(三)构建就近居家养老服务体系。一是……。推进街乡镇养老服务联合体建设，压实街乡镇属地养老服务责任。建设养老家庭照护床位9000余张，将专业机构养老服务送到老年人家中。制定养老助餐支持政策，建立助餐服务补贴制度，推动各区建设具有区域特色的养老助餐体系，建成养老助餐点1168家。推进居家适老化改造，完成2.86万户老年人家庭适老化改造。推进医养结合，依托社区卫生服务中心为65岁及以上老年人提供免费健康体检、健康指导等服务。2022年，全市社区卫生服务机构老年人健康管理157.1万人，管理率68.53%。

　　(四)加快发展养老服务产业。一是培育市场主体。……构建设支持、运营扶持等系列政策，针对社会办养老机构、养老照料中心、驿站等不同类型机构，形成分类支持政策体系。出台新建小区配建养老设施建设移交办法，配建养老设施产权无偿移交给民政部门。四是规范服务提供。加强养老服务队伍建设，完善市、区、机构分级培训体系，建立毕业生入职奖励、养老护理岗位奖励津贴制度。开展服务质量星级评定，引导市场主体提升服务质量，目前共有星级机构458家、星级驿站814家。

　　(五)建立养老服务综合监管体系。一……。建立“6+4”综合监管模式，研究制定《养老服务机构综合监管合规手册》《养老服务机构综合监管检查单》。开展数字化监管试点，在石景山等4个区对近百家养老服务机构开展全流程数字化监管。集中开展专项排查整治行动、常态化飞行检查，全面加强养老服务机构设施、运营、服务质量、资金等安全监管。2022年，累计检查机构2000多家次，实现多轮、全覆盖检查，对各类问题隐患均下发整改通知书督促整改落实到位。

　　二、主要问题

　　(一)基本养老服务保障仍不到位。基本养老服务设施统筹规划不够，目前仍有56个养老照料中心应建未建空白点。公办养老机构兜底保障水平不高，虽然实现了兜得准、兜得住，但在兜得好上还有差距。服务对象覆盖广度不够，部分独居孤寡老人未被纳入巡访关爱服务对象。

　　(二)居家养老服务供给不够……人照护服务需求。

　　(三)养老服务市场发育程度较……差，抗风险能力弱，远未形成规模化集约化养老产业发展格局。

　　(四)养老服务综合监管机……实现精细化监管。

　　三、下一步工作思路

　　下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大精神和市委市政府决策部署，全面深化改革创新，着力构建基本养老服务托底保障、普惠居家养老服务供给、养老产业发展、养老服务综合监管、养老服务工作基础支撑等“五大体系”，推动形成具有XX特色的超大城市养老服务模式。

　　(一)构建基本养老服务托……街道(乡镇)属地责任，确保特殊困难老年人事情有人管、困难有人帮。

　　(二)构建普惠居家养老服务供给体系。……数字化管理，实现无感监管和补贴精准发放。五是深化社区医养康养结合。通过在社区引入医疗分支机构、举办护理站等方式，为老年人提供疾病诊疗、康复护理等服务，实现康养衔接;组织市场主体与医疗机构对接，建立服务对象预约、转诊等就医绿色通道，为有需求老年人提供转运、就诊、转诊等服务，实现医养结合。

　　(三)构建养老产业发展体系。一是加强养老产业顶层设计。充分调动专家智库、养老企业等社会力量，围绕养老产业全产业链深入研究，破解产业发展瓶颈障碍，拓展产业发展支持政策，形成融规划、土地、财政、金融、人才等为一体的支持政策体系。二是优化养老设施空间布局。落实《养老服务专项规划(2021年-2035年)》在街区控规和区域规划综合实施方案中预留养老机构建设用地指标，实现养老服务设施供需匹配、空间集约。推进培疗机构转型发展普惠养老服务，支持XX康养集团采取“一案一策”“先接后交”等方式推进培疗机构转型发……老项目向 地区延伸布局，支持国有企业等市场主体在津冀地区建设养老机构或养老社区;探索中心城区老年人自有产权住宅交由市场主体运营，引导中心城区老年人采取“以房养老”“以房租养老”等方式，组团到生态涵养区及 周边地区养老。

　　(四)构建养老服务综合监管体系。一……制。建立退出机制，制定养老服务机构暂停、终止服务过渡期等政策规定。三是加强智能化监管。依托综合监管信息化平台，实现对养老服务事项全流程监管，对服务内容和过程全要素记录，对各级各部门信息实现全数据互通，对养老服务数据实现全口径分析，为实现养老机构日常监测、动态监管提供数据支撑。

　　(五)构建养老服务工作基础支撑体系。……财政资金保障。系统梳理和整合养老服务津贴补贴政策，完善财政投入机制，逐步推动“补床头”到“补人头”的全面转型，进一步提升财政资金使用效益。

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