B5993关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接迎检国家第三方评估考核情况汇报

　　吴咲呓文12745字64片

　　关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接迎检国家第三方评估考核情况汇报

　　2014年，全县识别贫困村129个，建档立卡贫困户3335户、贫困人口15188人，贫困发生率为24.68%。2014年以来，始终紧盯“县摘帽”目标任务，围绕“两不愁、三保障”和“四个好”要求，坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大发展机遇、最大民生工程，尽锐出战，全力攻坚，累计投入资金35.4亿元，实施水、电、路、房等基础设施项目2530个，强力推动脱贫攻坚各项工作落实，2019年，全县129个贫困村实现稳定退出，贫困发生率降至0%。2020年2月，省政府批准XX县正式退出贫困县序列，历史性消除绝对贫困和全域性整体贫困，创造了XX扶贫减贫史上最好成绩。

　　一、主要工作

　　脱贫攻坚“县摘帽”以后，我县严格落实“四不摘”政策要求，认真学习贯彻习近平总书记关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，牢记总书记“扶上马、走一程”的谆谆教导，坚决守住不发生规模性返贫底线，始终把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为全县集体意志、集体力量、集体行动。

　　(一)勇担“五年过渡期”时代使命，狠抓巩固拓展责任落实

　　一是提高政治站位，充分发挥县委县政府统筹谋划、主责主业的“主心骨”作用。县委、县政府高度重视巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，由县委书记、县长担任县委农村工作领导小组“双组长”，党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓。亲自研究部署。2022年以来，召开25次县委常委会、20次政府常务会、6次县委专题会、8次县委农村工作领导小组会，研究安排部署巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作。将此项工作纳入全局谋划，在县十三次党代会上形成“12345”工作思路，明确将巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作作为未来五年工作主线。认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神和中央1号文件，全县上下思想自觉和行动自觉全面增强，中央省州决策部署在XX不折不扣落地落实。亲自调研指导。县委、县政府主要领导多次带队深入基层、走村串户、开展调研，按照“缺啥补啥、全面提升”的原则，现场确定年度重点项目，现场研究产业发展布局及路径，现场解决易地搬迁、住房安全、就业帮扶等重大问题。今年，县委书记、县长分别调研58次、127次。亲自推动落实。充分发挥县委书记、县长一线总指挥作用，既当“指挥长”又当“战斗员”，亲自推动责任、政策、工作“三落实”。全县分为五个责任片、21个作战区，分别由县级领导包片包乡(镇)，真正把巩固脱贫攻坚指挥部建到乡上、战斗室建到村上。

　　二是注重统筹协调，充分发挥农村工作领导小组牵头抓总、督促各方的“主引擎”作用。……

　　三是整合项目资金，充分发挥县级行业部门分工负责、巩固成果的“主渠道”作用。突出行业牵头责任。……

　　四是层层压实责任，充分发挥乡(镇)村两级一线作战、挂图作战的“主干线”作用。……

　　五是深入攻坚一线，充分发挥结对帮扶、驻村帮扶引领群众、发动群众的“主力军”作用。……

　　(二)抓住“有效衔接”核心要义，狠抓巩固拓展政策落实

　　一是围绕“四不摘”要求，确保帮扶政策总体稳定。继续压实党政主要负责人第一责任人责任，调整县级领导干部联系乡镇，动态调整脱贫户帮扶责任人，有力推动县级领导包乡、乡镇和联系点单位包村、帮扶责任人包户的“三包”工作机制落实。持续落实教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障等政策措施，做到主要政策不踩急刹车，加强财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接。保持驻村帮扶政策稳定，继续选派驻村第一书记和工作队，完成新一轮与浙江省台州市、XX市经开区(XX区)、中粮集团和省直有关单位的对接，东西部协作和对口支援各项工作接续推进。全面加大督导检查、考核评估、绩效评价和专项审计力度，倒逼政策、责任、工作落实无死角无盲区。

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　　五是围绕“住上好房子”要求，确保住房政策动态跟进。聚焦“住房安全有保障”，深入开展农房安全隐患大排查、住房安全有保障“回头看”，两年来累计排查11405户，存在安全隐患116户，全面完成整改，维修加固农房136户。建立健全住房安全动态监测报告机制，确保住房安全第一时间发现、第一时间报告、第一时间整改。

　　六是围绕“小康生活”要求，确保基础设施全面保障。着力在安全饮水上下功夫。两年来投资7728.6万元，实施“回头看回头帮”安全饮水工程，完成取水口、蓄水池改扩建84处，管网改扩建21.46万米，实现农村安全饮水全覆盖;开发129个巡管员公益性岗位，动态监测饮水情况，农村水质、水量、供水保证率、方便程度均达到国家标准。着力在交通保畅上下功夫。完成农村公路建设2011.4公里，在全省涉藏地区率先实现通乡通畅、通村通畅、寺庙硬化、场站建设、安保覆盖5个100%，成功创建全省少数民族地区首个“四好农村路”省级示范县。坚持建管并重，建立健全县乡村三级路长制，设立农村公路养护公益性岗位，管好养好农村公路，“畅、安、舒、美”的出行环境更加夯实。着力在电力保障上下功夫。累计投入资金5亿元，建设110kV线路88.5公里，35kV线路96.6公里，修建110kV变电站1座，35kV变电站3座，新建或改造10kV线路819.31公里，新建或改造台区233个，新建或改造低压线路466.81公里，改造户表7180只，农村安全用电有效保障。

　　七是围绕“弱有所扶”要求，确保兜底政策落到实处。开展全县低保对象普查，确保低保对象做到“应保尽保”、动态管理，累计发放城乡低保资金5902.84 万元，重新认定包括五保户在内的特困人员733人，累计发放资金422.7万元。全面落实1379名残疾人补贴政策，累计发放资金73.11万元。完成52名孤儿信息收集系统录入和建档工作，累计发放孤儿救助资金44.42万元，有效解决“吃、穿、住、医、学”等问题。

　　八是围绕“过上好日子”要求，确保产业就业政策优化升级……

　　(三)务求“下沉一线”攻坚克难，狠抓巩固拓展工作落实

　　一是聚焦“三类户”，注重防治返贫动态监测和精准帮扶。……

　　二是聚焦“集中安置点”，注重易地扶贫搬迁后续扶持。……

　　三是聚焦“生态宜居”，注重幸福美丽乡村建设。以片区为单元，加快编制乡(镇)总体规划和“多规合一”实用性村规划，确保先规后建，初步形成以县城为骨干、小城镇为基础、幸福美丽新村为补充的全方位、多层次县域城镇规划体系。坚持一点带多点、多点带全面，加快建设一批乡村振兴试点示范乡、村，两年来成功打造省级示范村1个，州级示范乡1个、示范村5个，县级示范村13个。深入开展城乡环境综合整治，启动实施全域无垃圾试点行动，清理存量垃圾35400余吨，清理水沟、河道63余千米，清除违规广告20余处。分类建立农牧区生活污水治理四种模式，持续推进农村生活污水治理。深入实施农村“厕所革命”，新改建乡村公厕、旅游厕所390座，农区厕所逐步推行“换墙体、改水冲、增窗户、加设施、勤清理”，牧区厕所全面做到“有门、有墙、有窗、有顶、勤清扫”。

　　四是聚焦“治理有效”，注重乡村治理再上台阶。……

　　五是聚焦“资产管理”，注重项目资产管好用好。明确权属，做到“归属清”。全面完成扶贫项目资产清理、确权、移交工作，2013-2020年用于脱贫攻坚资金300451.39万元，建设项目24449个，形成扶贫项目资产19.17亿元、6514处。健全机制，实现“监管实”。相继出台《XX县国有资产管理和处置暂行办法》《XX县扶贫资产管理办法(试行)》《XX县农村集体资金资产资源管理办法》，有效构建扶贫资产管理机制。组建联合工作组深入开展乡镇固定资产、内控机制、政府采购等会计信息质量全覆盖检查监督;建立村级资产台账，做到账实相符、帐帐相符。发挥效益，推动“户增收”。持续扶持壮大集体经济，健全完善利益联结机制，确保群众持续稳定增收。全县194个行政村全覆盖颁发集体经济组织，村集体经济收入1470.39万元，净收入1237.02万元，农户分配989.62万元，惠及农户9842户43349人，其中脱贫户2817户12755人。

　　六是聚焦“低收入群体”，注重帮扶措施多管齐下。……

　　(四)紧扣“成效巩固”对症下药，狠抓巩固拓展措施落实

　　一是对准“两不愁三保障”，深入开展“回头看”专项行动。坚持高位推动、高效落实，把“回头看”工作作为巩固脱贫成果的一次全方位检视。第一时间成立了县委政府主要领导任“双组长”的领导小组，组建21个“回头看”排查整改工作小组，制发《关于开展巩固脱贫攻坚成果“回头看”工作的实施方案》，明确了职责任务、工作程序、责任分工和时限要求，有力保障“回头看”工作稳步推进。第一时间动员部署，围绕“十个必须”作了安排部署和业务培训，明确目标思路、强化务实举措，有力保障“回头看”工作有序实施。第一时间组织精干力量，统筹县乡村三级骨干力量，下沉一线、驻扎一线，对标脱贫指标同步关注饮水安全等情况，通过“一村一村查、一户一户看、一项一项过”的方式，有力保障“回头看”工作精准扎实。经过仔细排查，发现问题59个，已全面整改清零。

　　二是对准“收入变化”，深入开展“大走访”专项行动。健全完善动态监测帮扶机制，制发《XX县防止返贫动态监测和帮扶集中排查工作方案》，按照“排、访、评、录、测、补、销”七步工作法，精准摸排户“六有”和收支变化、村“五有”、乡“三有”等情况，掌握动态、找准风险，严快细实对标补短，持续抓实防贫监测动态帮扶，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。2022年排查新增监测对象14户51人，按照认定程序全部录入系统并落实帮扶措施;因残因病有返贫风险36人进行认定复核，作为2022年的新增监测对象;落实260万元防返贫基金用于因病因灾等返贫人员进行及时救助，持续巩固“两不愁三保障”成果。

　　三是对准“自我造血能力”，……

　　四是对准“稳岗就业”，……

　　五是对准“问题短板”，深入抓好督查问题整改落实。……

　　(五)利用“对口帮扶”协作平台，狠抓成效巩固创新落实

　　一是广东对口援助成效显著。以“走出去，请进来”人才交流模式，选派5名同志赴广东省挂职锻炼，引进1名挂职干部任职县委常委、县政府副县长负责广东省对口支援和东西部协作扶贫工作，广东省共计援助1.86亿元，实施格萨尔青稞文化园有限公司仓储及生产线建设项目，惠及4乡建档立卡贫困群众2119户，实施住房解困、寄宿制学校、乡村旅游民居接待、文化旅游示范等基层项目20个。

　　二是浙江东西部协作开局良好。……

　　四是定点对口帮扶用心用情。XX市农委、XX医学院等省直定点帮扶单位结合自身优势，创新帮扶方式，选派8名专业性、技术性优秀干部帮扶7个贫困村，大力开展住房改造、智力帮扶、产业帮扶、健康帮扶等项目，开展调研100余次，以培带训基层医务人员、财务人员200人次，慰问贫困户100余户。

　　二、下步打算

　　在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的生动实践中，我们始终把政治认识作为最根本的遵循;始终把脱贫群众作为最基础的主体;始终把精准落实作为最基本的要求;始终把对口帮扶作为最珍贵的资源，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴取得了丰富的实践成果。尽管我们“百倍努力、千倍用心”，但距离中央要求仍存在一定的差距：一是发展基础薄弱、历史欠账多，城乡发展不平衡不充分，特别是非贫困村基础设施短板突出;二是产业发展层次较低、结构单一，短期内对县域经济发展和群众持续增收尚未形成强有力支撑;三是村级集体经济基础薄弱，发展动能不足;四是乡村人才十分紧缺，在培育发展新型经营主体、推动产业发展、壮大集体经济等方面，带动效应不足，思路不宽、办法不多。下一步，XX县委、县政府将严格按照考核组的指示要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。紧紧抓住基础滞后、产业发展、持续帮扶工作，补短板、强后劲、促巩固。

　　(一)压实党政主体责任，确保“四个不摘”“三个落实”……

　　(三)力促农民增收致富，推动“八小工程”。一是抓好“产业小基地”。以青稞、土豆等作物为抓手，以村为单位，大力发展产业小基地。二是抓好“家庭小庭院”。探索适宜每家每户的种养模式，鼓励加大土豆和芫根种植力度，延伸发展土豆加工和酸菜加工产业;重点打造最美村寨绿化、美化、亮化小庭院。三是抓好“集体小牧场”。以村为单位，引进良种牦牛，大力发展集体小牧场与牦牛产业集群形成多点支撑。四是抓好“旅游小农庄”。通过前期调研工作，确定在317沿线打造下雄乡浮云牧场、色西底乡馒头山、生康乡观景台、卡攻乡摄影基地、来马镇民宿等旅游服务项目。五是抓好“农闲小手艺”。重点打造绒坝岔马具制造小手艺，夺多乡牦牛加工小手艺，卡龙乡的虫草加工小手艺，东古藏香小手艺，全面推动致富车间项目落地落实，有效创造提供就业机会，确保无固定工作农民就业有保障。六是抓好“就业小岗位”。动态调整就业小岗位，安排700万专项资金，全面开发1000个公益性岗位，按照乡镇低收入人群比例，动态调整分配岗位数量。七是抓好“网红小民宿”。立足XX实际，利用全域旅游“317”一条线最美景观大道打造契机，借鉴各地民宿经验，探索发展我县网红小民宿。八是抓好“商贸小摊位”。引进浙江义乌小商品市场，构建辐射康北区域的高原农特产品、民族手工艺品、中藏药业等批发市场体系。

　　(四)注重乡村全面振兴，开展“六个专项行动”。……

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