探索“五个着力”，创新“八大模式”

　　合力助推全县村级集体经济不断发展壮大

　　吴咲呓全文6521字30片

　　近年来，XX县按照中央、省委、市委的决策部署，激活生产要素，创新经营体制，优化资源配置，积极探索“五个着力”，创新“八大模式”，合力助推全县村级集体经济发展壮大。XX县再次荣获全省“三农工作”先进县、省级财政扶持村级集体经济发展试点县、XX省农村经营管理工作突出单位、XX市农村产权制度改革先进集体;成功地举办了全省农村产权制度改革培训班; “主攻农业供给侧质量，全力推进现代农业强县建设” 改革入选XX十大农业供给侧结构性改革案例;县委书记挂牌《定向颁发承包土地经营权证 推进“三权分置”》改革案例，成功入选《乡村振兴动力源泉XX市农村改革纪实》。

　　一、我县村级集体经济发展现状

　　..........................;5至10万元的村232个，占24.9%;2至5万元的村599个，占63.2%;2万元以下的村72个，占7.7%;全县基本消除了集体经济“空壳村”。

　　二、探索“五个着力”，多向发力发展壮大村级集体经济

　　(一)以稳步推进农村集体产权制度改革为着力点，助推村级集体经济发展壮大

　　................................。近年来，全县按照“出政策、确实权、颁铁证、建平台、育主体、清资产、建组织”的程序和“34567”的模式稳步推进农村集体产权制度改革。一是.......................。二是创新性改革有序推进。探索出了“三清”(清地确权、清产核资、清人分类)、“二量”(分类量化股权，分类量化收益)、“二合作”(新型经营主体与集体经济组织、农户)、“一中心”(农村产权流转交易中心)的“3221”农村集体产权制度改革新模式。........................县委书记挂牌《定向颁发承包土地经营权证 推进“三权分置”》改革典型案例，成功入选《乡村振兴动力源泉XX市农村改革纪实》。

　　(二).................

　　盘活村级集体资产资源资金是发展壮大村级集体给济的重要举措。为探索丘陵地区脱贫攻坚和推动乡村振兴新路径，盘活农村集体“三资”，增加村级集体经济收入，我县推行了以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革。........................。

　　(三)以“产业扶贫”为着力点，助推村级集体经济发展壮大

　　...............................。全县以“3+2”农业为产业体系，以麦冬、藤椒、生猪、优质粮油、蔬菜产业建设为抓手，摸索出了“先借后还”、“保底回购”、“入股分红”、“辐射带动”、“种养循环金品代养”、“土地托管”等6种产业发展模式，试点推广了“土地托管+技物结合”套餐服务模式和“生产在家+服务在社”六统一分的产业服务模式。通过试点示范，全县140个贫困村发展稻鸭共育6900亩、高芥酸油菜12000亩、藤椒13000亩、麦冬4200亩、花生430亩、蔬菜5360亩、核桃5667亩、水果6900(亩)、绿色A级水稻4400亩、毛叶山桐籽1795(亩)、鸡690000(只)、蚕桑950张、生猪10000头、山羊146头、鹅1000只、中药材2250亩、水产566亩、其他2646亩。据.....................，积极宣传产业扶持基金，敢用产业扶持基金，用好用活产业基金。通过产业扶持基金的规范使用，全县产业扶持基金使用率达94.3%，产业扶持基金对贫困村集体经济增收贡献率达到76%以上。

　　(四)........................

　　(五)以承接农业生产托管服务等项目为着力点，助推村级集体经济发展壮大

　　支持和鼓励村级集体经济组织优先承接各类补助项目是发展壮大集体经济的重要补充。...................................，通过实施区域集中连片开展农业生产社会化服务，调动小农户接受服务的积极性，推进服务带动型规模经营发展，提高全县粮油生产机械化率、规模化率，从而发展壮大村集体经济，增加集体经营性收入70.6万元，村平增收3.53万元。

　　三、创新“八大模式”，多措并举发展壮大村级集体经济

　　发展壮大村级集体经济关键在因地制宜，重点在切合实际。..........................，形成了王家堰村、红花园村、红灯桥村、断山村、三湾村、五柏村、鲜家嘴村等一批引领集体经济发展的典型案例。一是...........................。二是筑巢引凤型。乐安镇、潼川镇等9个镇乡对地处要道、交通便利、具有区位优势的村，通过新建仓储中心、专业市场、特色小区、职工宿舍，完善水、电、路、气、暖等基础设施，采取招商引资、招才引智、出租租赁等方式，增加集体收入。三是......................................。四是资产盘活型。高堰、古井等7个镇乡对集体资产、资金闲置的村，村集体以集体股份合作制改革为契机，将闲置的校舍、厂房、水利设施、机械设备等资产，通过承包、转租、拍卖、资产对换、入股等多种方式，提高闲置资产利用率和资金的周转率，增加集体收入。五是..............................................。六是服务创收型。永明、塔山等12个镇乡对乡土人才和留守人员集中的村，村集体围绕群众生产生活，突出服务功能，积极开展农业生产托管服务，增加集体收入。七是.......................................。八是联合发展型。双乐、协和等12个镇乡对资源丰富、交通不便、居住分散的边远山区村，实行产业集聚、集约开发，鼓励村与村联合发展，形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式，共同发展，增加集体收入。

　　四、经验与体会

　　(一).......................。

　　(二)农村集体产权登记颁证是基础

　　通过“七权同确”，可以更好地坚持耕地、林地、水面等农村集体资产所有权，稳定农户承包权、放活经营权，推进农村集体产权流转交易市场体系的建立和形成，加快新型农业经营主体的发展和农村产权的规范有序流转，促进农村集体产权资源要素合理流动和有效保护。

　　(三)........................

　　(四)多措并举发展集体经济是核心

　　农村集体经济改革发展，目的是要壮大农村集体经济，增加农民的收入，让老百姓受益。因此发展村集体经济思路要活，找准方向、乘势而上、顺势而为，多措并举发展集体经济。一是“..............................。二是产业扶贫助推集体经济。紧密围绕 “3+2”产业大发展，摸索出了“先借后还”、“保底回购”、“入股分红”、“辐射带动”、“种养循环金品代养”、“土地托管”等6种产业扶贫模式在全县推广。三是........................................。四是新型经营主体助推集体经济。采取“经营主体+集体经济组织+农户”等形式，开展技术指导、信息传递、农资供应、产品加工、市场营销等服务，实现三方共盈。2019年脱贫的46个贫困村集体经济收入99.57万元，人平15.7元，贫困村集体经济收入全部达标。

　　(五)..............................

　　农村集体经济改革发展是一项开拓性、创新性、探索性极强的工作。.....................................。一是在农村产权流转中，探索建立流转保险机制和定向颁发流转土地经营权证，成立梓信农业担保公司，破解规模经营主体融资难题。二是.........................

　　五、问题与打算

　　(一)主要问题

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　　2.群众观念是“最大的障碍”。部分群众小农意识存在，“等靠要”思想严重，小富即满，不愿参与改革。部分群众对改革缺乏信心，对改革后如何分红、能否分红有怀疑。部分群众认为农业产业见效慢、且风险大，打工受人管，不如自己干自由;入股分红少，不如自己现做现得。部分群众希望通过现金租赁方式流转土地，保障稳定收益，不愿入股转变。

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　　4.配套政策是“最大的短板”。一是镇乡农村经营管理体系不健全。镇乡机构改革后，缺少专门的农村经营管理机构和人员来具体从事农村集体产权制度改革工作。二是.........................................。农村集体产权制度改革工作面宽量大，农村集体产权制度改革的培训费、表册费、印制股权证、成员资格证、登记证书等经费不足。项目资金对村级集体股份经济合作社改革发展扶持少，金融信贷支持不够，村级集体股份经济合作社发展后劲不足。

　　(二)下步打算

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　　2.抓住重点，突出特色。一是大力培育新型农村产权流转主体。全力推进县委、县政府《关于大力培育新型农业经营主体加快现代农业发展的意见》(三委办发〔2016〕9号)文件的贯彻落实，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。二是..........................................。三是稳步推进农村集体资产股份合作制改革。加快推进县委、县政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(三委发〔2019〕1号)文件的贯彻落实，完成集体资产清产核资完善和扫尾工作，全面启动农村集体经济组织成员身份确认，有序推进经营性资产股份合作制改革，建立和完善农村集体股份经济合作社或经济合作社，多种形式多路径发展集体经济，增加农民和集体收入。

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