A5215 工业园区综合改革试点经验总结

　　投稿：吴咲呓 全文5457字27片

　　工业园区综合改革试点经验总结

　　一、2019年以来本单位全面深化改革的总体情况

　　2019年以来，XX工业园区的全面深化改革工作在各级改革办及相关部门的领导和指导下，……

　　二、2019年以来本单位特色亮点改革事项推进情况

　　2019年12月20日，县委、县政府出台了《关于开展XX工业园区综合改革试点的实施意见》，从创新优化园区空间布局、运行管理体制、项目推进机制、财政管理体制、市场运营、公共服务保障机制、考核激励机制7个方面对园区进行综合改革，全力构建与市场经济和现代园区相适应的体制机制。

　　(一)创新优化园区空间布局，产业定位更加科学合理

　　综合改革试点实施意见出台后，园区按照文件精神，结合实际，确定了 “一园两区多组团”的工业用地空间格局，即一个XX工业园区，梓州产城新区(含原两江工业集中区和五里梁片区)、芦溪工业集中区两大工业片区，五里梁、黄家坝、青东坝、芦溪工业区等组团。并且明确了各工业片区的产业定位，即五里梁片区重点布局城市业态及现代商贸项目;原两江工业集中区重点布局现代工装产业链上的生产、设计、研发、孵化、物流、电子商务、培训等产业项目，建设“绵阳高端纺织服装产业园”;原芦溪工业集中区依托麦冬等特色农业资源优势，重点布局发展农副产品精深加工和生物医药产业，建设“绵阳健康食品产业园”。通过空间布局的优化和产业定位的精准，重塑了园区对外推介的整体形象，提升了招商引资的针对性。

　　(二)创新运行管理体制，开发建设职能更加明确……

　　(三)创新项目推进机制，精准招商成效显著……

　　(四)创新财政管理体制，自我发展步伐更加快捷

　　综合改革试点实施后，园区管委会实行收支计划单列的财政预算管理体制，明确为一级预算单位，统筹负责园区财政管理，不再分设两江工业集中区、芦溪工业集中区预算单位。目前园区财政局与县财政局就园区新一轮财政体制正在积极协商，争取尽快出台园区新一轮财政体制。

　　(五)创新市场运营机制，投融资渠道不断拓展

　　完成了北辰、永盛两家国有公司的整合，组建了XX县工投建设发展有限公司，做实园区土地、标准厂房、基础设施等资产，增强工投公司投融资能力，拓展工投公司经营范围。由工投公司作为载体，组建园区基础设施建设投资基金、重点产业投资基金和麦冬产业发展基金，以市场方式建设园区承载平台、扶持产业发展。采用PPP、BLT、EPC等多种方式，吸引民间资本、社会资金和有实力的大企业、大集团合作共建园区，加快推进园区基础设施建设。综合改革以来，园区以工投公司为载体融资40亿元;同时积极探索产城新区供水、供电、供气等生产要素保障的投资建设及运营模式，拓展工投公司在产城新区政府特许经营业务。

　　(六)创新公共服务保障机制，服务能力得到有效提升……

　　(七)创新考核激励机制，干事创业氛围更加浓厚

　　园区根据综合改革试点精神，创新考核激励机制，充分调动园区干部干事创业的积极性。一是创新园区人事管理制度，授权园区用人自主权，园区中层以下(含中层)干部，根据工作需要，园区提出建议人选，按干部管理权限审批任免。同时园区一般干部可在全县范围内进行选调，今年以来，园区面向全县选调4名优秀人才到园区工作。二是改革园区薪酬分配制度，制定了园区专项目标考核办法和标准，园区目标考核涉及县级部门、相关镇乡主要工作团队一并纳入园区考核范围。三是制定了园区内部“1+4”工作考核机制(即目标绩效考核体系和天汇报、周总结、月点评、年考核的考核机制)，围绕项目推进制定考核办法，通过拉开考核差距，全面激发干部职工干事创业激情。

　　三、园区综合改革试点成就和经验

　　(一)以体制机制创新为切入点，推动园区管理现代化

　　针对长期以来制约园区开发建设的体制机制障碍，在建设运营、项目服务等方面实行大创新，着力提升园区运行效率，实现管理现代化。一是创新项目攻坚机制。以“提速增效”为目标，坚持洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓促产。实行年度重点任务清单制，由园区党工委、管委会主要负责人牵头，整合专业力量，组建梓州产城新区、麦冬大健康产业园、黄家坝工业区等六个重点项目攻坚团队，明确责任人、团队成员、职能职责以及年度计划。实行“日汇报、周通报、月点评、季拉练、年考评”五位一体目标考核督促机制，确保重点任务推进有力、实施有序。二是创新项目审批机制。出台《关于进一步规范工业园区行使部分行政审批及管理职能的通知》，授权园区办理项目前期17项建设手续。明确凡是工业项目及公共公益项目全部由园区受理、办结，凡是互为前置条件的审批事项均在园区内部实行“容缺审批”“承诺即办”。截至目前，园区共高效办理各类项目建设手续60余个，协调解决遗留问题30余件。三是创新项目服务机制。针对工业项目落地建设程序复杂的问题，构建“1+6”项目服务机制，即：对落户园区的每个工业项目落实1名驻企定点服务联络员，组建接待、项目供地报建、项目入场及建设秩序、水电气要素保障、企业运行、标准厂房保障6个后台服务团队，对入驻项目从签约到建成投产提供全程跟踪服务。该项机制实施以来，高效推进签约入驻工业项目29户(含鞋业转移14户)，系统解决企业立项注册、报规报建、水电气保障等各类问题500余件(次)。

　　(二)以综合平台建设为着力点，推动园区承载高效化……

　　(三)以拓展融资渠道为支撑点，推动园区运营市场化……

　　(四)以招大引强为关键点，推动园区招商精准化

　　坚持开放原则，紧扣关键实施精准招商，不断为园区发展壮大注入活力。一是紧扣清闲促建开展招商引资。将清闲促建、盘活闲置资产与招商引资相结合，采取协商返租、依法回购、租赁转产、合作共建等方式，盘活明杰服饰、波鸿机电、玛斯特服饰、翰通生物、蜀龙泵业等8家企业闲置厂房12万平方米、存量土地1000余亩，成功引进铁骑力士熟食品加工项目、猪业总部以及14家成都制鞋企业。二是紧扣优势产业开展招商引资。围绕纺织服装、食品医药等优势产业，引进宜乐纺织、圣菲伦、铁骑力士等45家棉纺、印染、食品加工企业，形成纺纱(缫丝)-织布(织绸)-印染(炼染)-服装加工等纺织服装产业链条和种植(养殖)-加工的食品加工产业链条，实现特色产业集聚集群集约发展。目前，佳联(佳禧)年印染能力突破1.2亿米，上海梅林肉类罐头出口率达70%。三是紧扣主导产业开展招商引资。围绕农业“3+2”、工业“2+1”主导产业方向，组建3个专业工作招商团队，编制产业招商图谱，建立“跟踪对接、协调督办、推进服务”等5项工作制度，制定信息收集、在谈项目跟踪、签约项目推进等3张月动态表册，实施精准招商。去年以来，组织开展重点产业招商20余次，跟踪洽谈项目60多个，新签约入驻梓州实业、代代为本、铁骑力士、威马、远成川北智慧物流城等工业项目31个，总投资300亿元，为园区经济培育了新的增量。

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