A5112 县2020年上半年全面深化改革工作总结

　　投稿：吴咲呓 全文8049字30片

　　XX县2020年上半年全面深化改革工作总结

　　今年以来，XX县委认真贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革系列新决策新部署新要求，一以贯之将全面深化改革工作列入重要议事日程，高标谋划，精心组织，继续保持改革工作蹄疾步稳、有力有序、生气蓬勃的良好态势。上半年，我县已出台专项改革方案17个，全国青少年校园足球试点等11项市以上改革试点有序推进，118项台账管理任务按照时间节点扎实推进。“三链同构”推进农业供给侧结构性改革得到XX书记充分肯定，藤椒产业社会组织扶贫模式得到国家扶贫办领导高度认可，“返乡农民工创业园”被科技部备案为第一批国家级“星创天地”。为建设XX丘区经济文化生态强县和幸福美丽XX注入了强大的动力与活力。

　　一、工作成效

　　(一)经济体制改革方面。聚焦全面创新改革“一号工程”，主动承接和自主创新23条创新改革任务，形成“9张清单”XX项目，其中综合改革清单——加快通用航空产业园建设已纳入全省航空产业园布局，正在加紧前期选址工作。供给侧结构性改革“1+5”工作方案有序落实，关停小纸厂9家，消化库存商品房2800套，降低电力、非居民天然气价格等要素成本1450万元。相对集中行政许可权改革纵深推进，对拟集中行使的149项行政许可权和80项其他行政权力进行逐项清理和合法性审查，目前正在加快组建县行政审批局。继续推进扩权强镇试点，下放88项县级行政管理权限，每年安排500万元专项资金扶持。大力开展工业园区综合改革试点，创新7大工作推进机制，1-6月新开工耶华科技、亿丰瓦楞纸业等4个工业项目。稳步推进“五证合一”制度改革和企业简易注销登记制度改革，办理五证合一企业营业执照1556 户、企业简易注销登记3 户。创新民企服务机制，出台《XX县关于建立民营企业服务中心的实施方案》，完成县民企服务中心选址。扎实推进西平-全国建制镇试点示范，完成项目投资7000 万元，探索建立场镇垃圾处理外包服务及农村垃圾源头分类的镇村环卫一体化模式，构建返乡农民工创业扶持体系。深化投融资体制改革，宏达公司8亿元收益债被国家发改委核准，以政府购买服务方式向银行融资贷款1.1亿元，采取PPP模式吸引社会资本3.57亿元，通过融资租赁、BLT+EPC方式筹措项目建设资金16亿余元。

　　(二)国有资产和国有企业体制改革方面。……

　　(四)生态文明体制改革方面。出台《生态文明体制改革实施方案》《XX县环境保护工作职责分工方案》，制定突发环境事件、重污染天气、饮用水源等环境应急预案，成立由县委、县政府主要负责同志挂帅，43个县级相关单位及63个镇乡为成员单位的县环境保护委员会，构建形成“大环保”工作格局。深入实施XX涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴费制度，1-6月累计扣缴125万元。全面推行“河长制”，制定《XX县全面落实河长制工作方案》，对24条省、市、县管河流设立河段长，建立公示牌。大力开展林地经营权流转证工作，完成3宗林地及经果林权证办理，全县流转林地近5万亩。

　　(五)民主法制领域改革方面。……

　　(七)社会体制改革方面。大力推进户籍制度改革，建立统一户口登记制度，全面实施流动人口居住证制度，开通二代身份证异地受理业务，1-6月办理居住证明600余人次、发放居住证90个、异地办理二代身份证238个。开展公安勤务运行机制改革，建立多警种“联勤联巡”+网格员“一日双巡”的巡防网络，构建立体化社会治安综合防控体系。采取政府购买服务方式，分五期开展“雪亮”工程建设，建立镇平台11个、村平台36个，安装各类摄像头139个。出台《关于建立依法打击处理违法上访工作机制的通知》，建立预警防范、快侦快诉快判、会商研判等五大工作机制。制定《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《关于构建矛盾纠纷协调联动化解机制的工作意见》，搭建矛盾纠纷联动化解平台，构建“诉非衔接”机制，推行交通事故、医患纠纷人民调解委员会等多元化调解模式，形成矛盾纠纷多元化解新格局，1-6月全县排查矛盾纠纷4131件，化解3168件，化解率达76.69%。

　　(八)党的建设制度改革方面。……

　　二、亮点特色

　　(一)健全“四控网络”打造立体化社会治安防控体系。积极推进“大小天网+雪亮工程”建设，构建信息共享、整体联动、横向到边、纵向到底的视频监控网，健全“天网监控”网络。将全县划分为1121个网格(城区100个，农村地区1021个)，建立多警种“联勤联巡”+网格员“一日双巡”巡防机制，大力提高街面见警率、网格夜巡率、日常巡格率，健全“网格巡控”网络。在全县重点路段、城区街面、边际出入口设置交通岗亭和治安卡点，采取设卡盘查、蹲点守候等方式，及时发现各类情报线索，健全“卡点拦控”网络。以“平安和谐”三级联创、“四零”平安村(社区)创建为载体，构建党委领导、政府主导、综治协调，部门齐抓共管、社会积极参与的“群防联控”网络。实现了防控手段多样化、技能现代化、力量多元化。1-6月共破获各类刑事案件686起，查处治安案件910件，抓获违法犯罪嫌疑人1149名，全县刑事案件立案数同比下降17.8%，侵财类案件立案数同比下降18.7%。

　　(二)构建“3+2”体系引领农业供给侧改革。……

　　(三)开展“三变”改革实现综改区换档升级。……

　　(四)创新藤椒产业社会组织扶贫新模式。……

　　(五)“政策+平台+机制”打造国家级“星创天地”。出台《关于鼓励支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》《XX县农民工返乡创业扶持资金使用管理办法》《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》等系列政策，全力打造创新发展“政策洼地”。整合“青年创新创业基地”“返乡农民工创业园”由梦马商务服务公司统一运营，配套建设创客、停车场等设施，建立“互联网+创新创业服务”平台，为企业提供入驻咨询、创业场所、融资支持、工商税收等一站式服务。采取“市场化办园、专业化服务、资本化运作”模式，以民办公助为基础，利用线下孵化载体和线上网络平台，创新“穷县办园”机制，截至目前，已成功孵化企业10家，解决就业人数1000余人，产值达3亿元，实现利税3000余万元。XX县“返乡农民工创业园”被科技部备案为第一批国家级“星创天地”。

　　三、经验做法

　　(一)压实责任，强化领导。严格落实《中共XX县委关于进一步加强改革落实工作的意见》，压紧压实“四个主体责任”。县委主要领导切实履行抓改革“第一责任”，坚持重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点事项亲自对接、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，今年多次召开县委常委会、深改组会、专题会研究部署全面深化改革工作，听取改革工作情况汇报，亲自谋划部署了工业园区综合改革试点、集体建设用地新路径探索、综改区“三变”改革、构建3+2现代农业产业体系、相对集中行政许可权改革等多个重大改革事项。明确70项改革任务由县领导直接抓落实，县委书记、县长分别负责6个，其他县领导分别负责1-9个。通过县领导示范引领、强力推动，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

　　(二)周密部署，协调联动。……

　　(四)精准督察，狠抓落实。出台并严格执行《全面深化改革督察督办工作制度》，建立定期督察销账制度，实行定点督办挂账整改制度，从6月起正式启动月月督察机制，对发现的问题列出清单、明确责任、限期整改，年底逗硬考核。探索建立“五单一函”督办制度，充分运用提示函、督办函、发点球等各种方式，采取文件、会议、电话、QQ、微信等多种手段，及时准确掌握各类改革事项推进情况。印发《关于扎实做好县领导直接抓专项改革方案推进落实有关工作的紧急通知》《关于对出台半年以上专项改革方案开展集中督察评估的通知》，突出抓好重要专项改革方案的集中督察评估，确保改革方案有效落实。

　　四、存在问题及下步打算

　　今年上半年，在县委全面深化改革领导小组的坚强领导下，在市委改革办的精心指导下，我县全面深化改革工作取得了一定成效，各项改革任务有力有序推进。但是，我们也清醒地认识到，离上级的要求、发展的需要和群众的期盼，与先进兄弟县市区相比，还存在一定差距，主要是个别干部对改革还存在认识偏差，整体改革氛围有待进一步浓厚;自主特色改革事项较少，基层改革积极性创造性有待进一步激发;改革经验总结提炼不够，经验复制推广、成果转化有待进一步加强;改革工作推进机制还需进一步完善，整体力量薄弱的问题仍有待破解。

　　下半年，我县将进一步认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署尤其是省十一次党代会和省市改革办系统会议精神，按照上级统一决策部署，进一步加强组织领导，理顺推进机制，强化督察评估，狠抓改革落实，扎实推进各领域改革任务，有效巩固提升XX良好改革发展势头，继续走在全市县、市、区前列。重点抓好以下改革事项：……

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