B3232工业园区综合改革试点经验总结

　　吴咲呓全文5442字27片

　　工业园区综合改革试点经验总结

　　一、2013年以来本单位全面深化改革的总体情况

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　　二、2013年以来本单位特色亮点改革事项推进情况

　　2016年12月20日，县委、县政府出台了《关于开展XX工业园区综合改革试点的实施意见》，从创新优化园区空间布局、运行管理体制、项目推进机制、财政管理体制、市场运营、公共服务保障机制、考核激励机制7个方面对园区进行综合改革，全力构建与市场经济和现代园区相适应的体制机制。

　　(一)创新优化园区空间布局，产业定位更加科学合理

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　　(二)创新运行管理体制，开发建设职能更加明确

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　　同时园区按照综合改革试点实施意见，厘清与县级部门、镇乡的职能职责边界，涉及园区内项目生产建设中的征地拆迁、信访维稳、环境治理等社会事务性工作，都由属地镇乡党委、政府负责，园区党工委、管委会主要负责园区机关及企业党的建设、园区开发建设运营、园区企业运行服务。通过运行管理机制的优化，园区决策效率更加统一高效、精简快捷。园区干部更加凝心聚力抓落实，聚焦主业求突破。

　　(三)创新项目推进机制，精准招商成效显著

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　　同时园区组建了纺织服装和健康食品产业招商团队，围绕佳联、佳禧省级产业联盟龙头企业的优势，瞄准替代进口和军工需求，进行纺织服装产业重点招商;围绕上海梅林、神龙粮油等食品产业基础，依托麦冬等道地中药材和特色优势农副产品资源，进行医药食品重点招商。综合改革以来，园区开展重点产业招商20余次，跟踪洽谈项目60多个，新签约入驻工业项目31个，总投资300亿元。同时，园区将清闲促建、盘活闲置资产与招商引资相结合，通过采取协商返租、依法回购、租赁转产、合作共建等措施盘活闲置资产。到目前，已经依法回购明杰服饰资产，返租代管波鸿机电、玛斯特服饰闲置资产，协助谛维依、卓越纺织、佳满源等出租闲置厂房，承接成都制鞋产业转移，已引进制鞋企业14家;与东昇燃气达成回购意向;引进铁骑力士盘活福润闲置资产建设熟食品加工项目和猪业总部。综合改革以来，园区累计盘活闲置土地1000余亩、闲置厂房12万平方米。

　　(四)创新财政管理体制，自我发展步伐更加快捷

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　　(五)创新市场运营机制，投融资渠道不断拓展

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　　(六)创新公共服务保障机制，服务能力得到有效提升

　　综合改革试点以来，园区从多方面创新公共服务保障机制。一是协同相关镇乡整合征拆迁工作力量和考核激励，对于园区规划区域，鼓励以集体经济组织为单位推进全域征收、整体拆迁、货币安置;二是为更好地提供社会公共服务，优化风险分配及激励相容机制，采用PPP模式启动建设投资2200万的灵兴工业污水处理厂项目，由工业园区下属平台公司与社会资本组成项目公司，负责项目投融资、设计、建设和运营等工作。三是为创新专业园区建设和产业项目集群发展模式，加快XX产城新区特色产业园区建设，提高我县创新创业孵化能力和工业经济总量，集约利用土地，根据工业园区现有工业区规划布局、产业定位等实际，采用FOT+EPC方式投资7.6亿元在五里梁片区和XX工业区建设创新科技孵化园，并在孵化园内新建标准厂房25万平方米，配套建设厂区道路、宿舍、食堂等。四是与公安局协调组建了工业园区安保工作组，公安局派驻6名公安干警加大对园区企业、项目建设经营秩序的维护保障工作，严厉打击强买强卖、强揽工程等行为。

　　(七)创新考核激励机制，干事创业氛围更加浓厚

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　　三、园区综合改革试点成就和经验

　　(一)以体制机制创新为切入点，推动园区管理现代化

　　针对长期以来制约园区开发建设的体制机制障碍，在建设运营、项目服务等方面实行大创新，着力提升园区运行效率，实现管理现代化。一是创新项目攻坚机制。以“提速增效”为目标，坚持洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓促产。实行年度重点任务清单制，由园区党工委、管委会主要负责人牵头，整合专业力量，组建XX产城新区、麦冬大健康产业园、黄家坝工业区等六个重点项目攻坚团队，明确责任人、团队成员、职能职责以及年度计划。实行“日汇报、周通报、月点评、季拉练、年考评”五位一体目标考核督促机制，确保重点任务推进有力、实施有序。二是创新项目审批机制。出台《关于进一步规范工业园区行使部分行政审批及管理职能的通知》，授权园区办理项目前期17项建设手续。明确凡是工业项目及公共公益项目全部由园区受理、办结，凡是互为前置条件的审批事项均在园区内部实行“容缺审批”“承诺即办”。截至目前，园区共高效办理各类项目建设手续60余个，协调解决遗留问题30余件。三是创新项目服务机制。针对工业项目落地建设程序复杂的问题，构建“1+6”项目服务机制，即：对落户园区的每个工业项目落实1名驻企定点服务联络员，组建接待、项目供地报建、项目入场及建设秩序、水电气要素保障、企业运行、标准厂房保障6个后台服务团队，对入驻项目从签约到建成投产提供全程跟踪服务。该项机制实施以来，高效推进签约入驻工业项目29户(含鞋业转移14户)，系统解决企业立项注册、报规报建、水电气保障等各类问题500余件(次)。

　　(二)以综合平台建设为着力点，推动园区承载高效化

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　　(三)以拓展融资渠道为支撑点，推动园区运营市场化

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　　(四)以招大引强为关键点，推动园区招商精准化

　　坚持开放原则，紧扣关键实施精准招商，不断为园区发展壮大注入活力。一是紧扣清闲促建开展招商引资。将清闲促建、盘活闲置资产与招商引资相结合，采取协商返租、依法回购、租赁转产、合作共建等方式，盘活明杰服饰、波鸿机电、玛斯特服饰、翰通生物、蜀龙泵业等8家企业闲置厂房12万平方米、存量土地1000余亩，成功引进铁骑力士熟食品加工项目、猪业总部以及14家成都制鞋企业。二是紧扣优势产业开展招商引资。围绕纺织服装、食品医药等优势产业，引进宜乐纺织、圣菲伦、铁骑力士等45家棉纺、印染、食品加工企业，形成纺纱(缫丝)-织布(织绸)-印染(炼染)-服装加工等纺织服装产业链条和种植(养殖)-加工的食品加工产业链条，实现特色产业集聚集群集约发展。目前，佳联(佳禧)年印染能力突破1.2亿米，上海梅林肉类罐头出口率达70%。三是紧扣主导产业开展招商引资。围绕农业“3+2”、工业“2+1”主导产业方向，组建3个专业工作招商团队，编制产业招商图谱，建立“跟踪对接、协调督办、推进服务”等5项工作制度，制定信息收集、在谈项目跟踪、签约项目推进等3张月动态表册，实施精准招商。去年以来，组织开展重点产业招商20余次，跟踪洽谈项目60多个，新签约入驻XX实业、代代为本、铁骑力士、威马、远成川北智慧物流城等工业项目31个，总投资300亿元，为园区经济培育了新的增量。

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