对基层实施乡村振兴战略的思考和建议

　　乐乐全文6848字30片

　　党的十九大作出了乡村振兴的重要战略部署，指明了城乡融合发展的未来方向。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，进一步明确了坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，规划建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。..................................。那么，脱贫“后时代”，乡村又该如何发展，乡村振兴的发展主渠道在哪?乡村干什么、怎么干?就成为我们必须深入思考并着力解决的课题。本人结合工作实际，以近年来我县X乡XX村美丽乡村建设的实践为例，意在挖掘XX村发展模式的典型意义，探讨基层实施乡村振兴战略的可能性路径。

　　一、XX村美丽乡村建设的主要成效

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　　(一)由脏到美。以前，XX村群众卫生观念普遍较差，大部分群众没有养成自觉维护环境卫生的习惯。垃圾随意丢弃，堆放在房前屋后、村道两旁;院落环境卫生差，垃圾池满溢;池塘、河道漂浮垃圾多，小广告随处乱贴;垃圾没有分类，转运不及时。环境卫生差不仅影响了群众的生活质量，更营造了一种混乱、懒散氛围，制约了XX村的发展。近年来，XX村以美丽乡村建设为契机，大力推进村居环境整治，着力打造出干净整洁、清新秀丽、生态宜居村庄。一是.............................................。二是大力实施庭院改造。制定了《XX村庭院建设指导意见》，发出了《XX村庭院绿化美好行动倡议书》，按照“因地制宜、量力而行、废物利用、彰显个性”的原则，围绕庭院“门、栏、坪、棚、池、园”六个方面，积极打造美丽庭院;委托XX现代休闲农业研究院编制美丽乡村建设规划，邀请XX林科大园林学研究生团队到片区开展社会实践，完成XX座民居、XX个公共区域的环境整治方案设计;出台“最美庭院”评比及奖励办法，用XX万元的奖励资金撬动了近XX万元的庭院改造资金。2019年，全村推动庭院改造XX座，全部主动参加评比，2020年，增加到XX多户参加评比，全村庭院改造行动如火如荼。三是.........................................。

　　(二)....................................。曾经，XX村的“乱”令人头疼，体现为“三不”：班子不稳，原来的村支部书记和村秘书相继辞职，有知识有文化懂电脑的年轻人大多外出，不愿意留在村里;而有农村工作经验的村干部大部分文化水平低、年纪大，许多工作力不从心。..................................。针对这“三不”现象，在工作队的支持下，村支两委创新治理方式，实现了有效治理的目标。一是.................................。二是创新基层治理方式。积极探索基层治理新方法，实行“三治融合”，自治、德治、法治“三管齐下”。成立“三会三队”，即美丽乡村建设理事会、红白喜事理事会、乡贤理事会以及乡风文明劝导队、乡风文明先锋队、美丽乡村建设施工队，成为村支两委的得力助手。实施“人才回村”工程，引进能人贤人治村，引进了在外务工高素质党员、能人回村支援家乡建设，先后有十余名“五老”人员和X名优秀青年人才加入村级治理队伍。三是...................................。2019年以来，有效调解矛盾纠纷X起，组织群众参加义工XX余个。

　　(三)由穷到富。...............................。实施脱贫攻坚和乡村振兴战略以来，XX村将依靠群众、发动群众、引导群众自力更生作为发展第一动力，将产业发展摆在全村工作的重中之重，实现了经济实力的持续提升，2019年人均可支配收入达X元，较2018年度增长X%，为全面建成小康社会打下了坚实基础。一是....................................。二是突出“因地制宜”，做足“小、精、特”产业文章。该村以小组或合作社为单位，全村致力推进水稻、XX、黄桃、庭下养殖、水产品养殖X大产业发展，打造酵素生态精品，做到人无我有、人有我优。如，一组主攻生态水稻产业。该组实行土地流转，成立了水稻种植合作社，全组村民土地入社、资金入股，实现人人入股、个个参社、全员参与、集约发展，推广酵素施肥X多亩，社员们得到了租金、劳务费以及分红等多种收益，有效解决了抛荒、缺乏劳动力、土地整改、农业提质增效问题。三是..........................................

　　二、思考和建议

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　　(一)要坚持党建引领，有效推动村支两委成发展“火车头”。“火车快不快，全靠车头带”。XX村在乡村振兴中取得的成效，离不开驻村工作队的指导和帮扶;更离不开村支两委的“首脑”作用。一是................................。二是要引导班子处理好政务和村务的关系。长期以来，一些村级班子没有理清村级政务和村务的关系，导致出现工作误区。村干部重政务、轻村务，甚至忽略村务的现象较为常见;上级安排什么就做什么，满足于政务要求;而对于村级发展思路、发展重点、发展举措等村务则无暇顾及。所以，作为村支两委，要在贯彻落实上级工作部署的基础上，更要将本村的发展作为重中之重，要把更多的精力和时间用在谋划本村的发展上，用在带领村民脱贫致富上。三是..............................................

　　(二).............................................。一是要上下联动统筹推进。由县委、县政府主要领导挂帅，成立乡村特色产业发展工作协调小组，总揽全县乡村产业发展工作。落实三级书记抓特色产业发展的工作格局;要理顺工作机制，落实工作责任，将乡村经济特别是产业发展纳入对相关职能部门、乡镇领导班子和领导干部考察考核的重要内容，统筹一体化推进。相关职能部门、各乡镇要相应成立村级产业发展工作领导小组，组建工作专班，村级组织成立村投公司，全面推进成立各种村级专业合作社和村级集体经济组织，为乡村产业发展创建良好的载体。二是........................................................。三是要切实强化政策支持。要制定出台“促进乡村产业发展实施意见”等相关文件，出台村级集体经济项目资金管理办法和集体经济收入管理办法，指导项目实施，开展技术培训。...........................................。要落实税费减免优惠政策，支持和鼓励村级集体经济组织参与城乡建设用地增减挂钩，保障乡村产业发展用地。要加大向上跑项目争资金力度，深化“万企帮万村”行动，鼓励各地商会企业与村级集体经济开展多形式合作，实现企业、集体、群众三赢。

　　(三)要创新村级治理，持续激发群众乡村自治的“内生动力”。乡村治,百姓安,国家稳。有效治理是实现乡村振兴的有力保障。一是......................................。二是要加强村支两委和自治组织队伍建设。着重抓好基层“三线”。抓好党支部线，要以院落为单位，成立党小组，把所有的党员组织起来;抓好村委线，村民小组要采取集体投票选举办法推选出组长;抓好群众自治性组织线，要按照“活机制、强基础、美庭院、兴产业”的工作思路，激发群众的内生动力，发挥自治组织作用，提高村民组织化程度。同时，要进一步畅通村级议事协商渠道，以“院落会”为载体，积极推行村级事务自主决策、自主组织、自主管理、自主执行“四个自主”;真正实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，确保基层群众自治取得实效。三是....................................

　　(四)....................................乡村振兴，最终要回到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一根本，其最终的落脚点还是要使乡村美丽起来、富裕起来。一是................................................。二是要狠抓人居环境改善。要加强农村环境综合治理，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进“一拆二改三清四化”“厕所革命”工作，实施民居整建和庭院改造工程;加大规划管控力度，强化“打非治违”工作，加快农村“空心房”治理，清理整治农村建房乱象。要加强农村环境生态修复，加强农业面源污染监测工作，实现垃圾分类处理、垃圾减量和按时转运。三是.............................

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