B3448赴新加坡学习体会

　　吴咲呓全文3682字18片

　　探寻现代城市国家的发展引擎

　　——赴新加坡学习体会

　　X月8日至20日，我有幸赴新加坡参加了省委组织部组织的第一期“城市规划管理与城市现代化专题培训”学习，通过学习考察、思考分析，对新加坡的发展引擎有了深刻体会。从新加坡城市建设发展的角度来看，我认为：现代城市国家——新加坡的发展引擎由以下六个部件组成。

　　动力源泉：危机与压力

　　引擎的动力来源于危机与压力。新加坡能从一个小渔村发展成为繁荣发达的城市国家，重要的一点就是整个国家始终充满了强烈的危机意识。新加坡人面临的危机和压力主要来源于四个方面：一是国土面积狭小。新加坡由新加坡本岛及附近63个小岛组成，全国面积仅712.4平方公里。二是种族构成复杂。全国377万公民和永久性居民中，华族约占74%，马来族、印度和巴基斯坦族占23%，其他族占3%。三是自然资源匮乏。新加坡没有矿藏，农业可耕地面积全世界最小，人均淡水资源量列世界倒数第二。全部的粮食、80%的蔬菜依靠进口。四是周边环境不友好。特别是因领土、水资源、石油、劳工等问题和印度尼西亚、马来西亚时有纷争。

　　强烈的忧患意识和危机感，成为新加坡发展的不竭动力。……

　　方向导航：规划与设计

　　引擎的运转方向取决于规划与设计。新加坡的城市规划具有三个明显的特点。一是前瞻性。突出体现在制定长期性的策略发展规划，即概念规划上。在20世纪60年代编制概念性发展规划时，就充分吸取当时刚刚萌芽的生态经济理论，引入“花园城市”理念。二是科学性。始终坚持“专家领衔、部门配合、公众参与”，开发商、企业家、专业组织、利益集团、社会团体以及公众代表等都被邀请参与到规划中。同时注重规划的续性和动态性。概念规划每10年编制一次，分区总体规划每5年总结调整一次。三是可操作性。强调刚性与弹性相结合,对于政府主导的设施重点体现规划的刚性，对于市场开发导向用地倡导“混合用地”。注重发挥市场机制的引导作用，并过严肃的法律建设和行政行为促进规划执行。

　　材料本质：人本与民主引擎的材料是人本与民主。……

　　核心部件：科技与智能

　　引擎的核心部件是科技与智能。新加坡从1965年才独立建国，在短时间里却创造了世界发展史上的奇迹，关键就是高度重视科技与智能的发展。一是注重基础。新加坡政府将教育视为立国之本。教育经费支出仅次于国防预算，从1965年到2010年，新加坡教育开支占国民生产总值的比重由2.9%上升到了4.2%，人均教育经费超过1000美元，居世界发达国家的前列。新加坡学校的教育设施世界一流，具有特色，吸引了10万余名国外学生。二是注重人才。新加坡是精英治国论的践行者，设立了总统奖学金、武装部队海外奖学金等，有计划有重点地培养和造就一批善于治党治国的精英人才。注重人才激励措施，提倡终身学习，设立了多种基金，推动全民培训和发展，极大满足了科技与智能发展的人才需求。三是注重发展。新加坡始终坚持发展至上。目前，新加坡经济主要以商业、制造业、建筑业、金融业、交通和通讯业五大部门为主。纵观新加坡经济发展的五个阶段，新加坡不断调整和创新发展战略，产业结构不断优化升级，经济发展始终充满了活力，保持了在东南亚乃至全球的领先地位。四是注重服务。为了服务科技产业，新加坡政府推出“公共服务21世纪计划”，致力于培养公务员卓越的服务理念和态度。大力实施电子政务建设，通过对政府业务的有效整合，实现了无缝管理和一站式、全天候政务服务。优质的服务使新加坡的营商环境多年来一直处于世界前列。

　　衔接手段：务实与效能

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　　运转保证：法治与规范

　　引擎的运转保证是法治与规范。新加坡政府奉行“彻底的法治观念”,其法治特色主要体现在：一是合理的政体。新加坡是一个类似于英国的单一制、议会民主制国家。民选总统是国家元首，立法、司法、行政三权分立，分别由国会、法院和内阁行使，政权组织形式是责任内阁制。二是完善的法律体系。新加坡是一个高度法制化的国家，其立法完备，覆盖面广，几乎遍及社会生活的方方面面。新加坡现行的法律、法规达400多种，涉及社会各方面皆有法可依、有章可循。三是高素质的执法队伍。新加坡拥有一流的司法和执法人才，如高等法院法官必须由符合律师专业法令规定的十年以上的合格人士或在司法机构工作十年以上的法律官员出任;对警察实行警署、邻里警局和邻里警岗三级管理体制。同时，新加坡大力实施社区保安与治安计划，真正实现了群防群治。四是严格的执法。新加坡是当今世界上少有的“严刑峻法”的国家之一，不仅保留了死刑，沿用了古老的鞭刑，还将最低刑事责任年龄放低到了7岁。新加坡素有“fine city”之称，在城市和社会管理中非常重视罚款这一手段作用，其特点是罚款范围广、名目繁多、明确具体、数额大，足以达到罚者足戒的目的。五是道德教育和法制教育的融合。1991年，新加坡政府发表了白皮书，提出共同价值观，集儒家学说思想和现代管理经验于一炉，很好地体现了德治的理念。新加坡是开展社会运动最多的国家，几乎每月都有重要的运动或专门的活动周、活动月，这为法治奠定了良好的文化和思想基础。

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