B941学习关于加强一把手监督的重要论述研究心得体会

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　　学习关于加强一把手监督的重要

　　论述研究心得体会

　　十八大以来，习近平总书记从全面从严治党向纵深发展的战略高度，立足于新时代我党面临的“四大考验”和“四大危险”的严峻复杂形势，着眼于加强党的长期执政能力建设，提出了一系列关于加强领导干部监督的新论断、新要求，丰富和发展了我们党的监督理论。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：

　　“特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。”他在十八届中纪委第六次全会上特别要求：“抓住‘关键少数’，破解一把手监督难题。各级领导班子一把手是‘关键少数’中的‘关键少数’。一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。”20xx年xx月xx日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时再次强调：“特别是要把一把手管住管好。”这些思想进一步丰富、深化和发展了我们党关于加强领导干部监督理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面加强党的长期执政能力建设、深入推进反腐败斗争、增强领导干部拒腐防变能力和抵御风险能力的根本指导思想。

　　一、一把手监督难题的表现

　　习近平总书记坚持问题导向，保持战略定力，直面一把手腐败，深刻指出：“我们查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例不低。这说明，对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。”一把手监督难题在于对其政治行为、民主决策、选人用人和家庭生活难以实施有效监督。

　　(一)一把手政治不端难监督

　　一些地方和单位的一把手个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义、宗派主义思想严重，有的一把手搞圈子文化、码头文化，耍两面派，做两面人。习近平指出：有的一把手“很会伪装，喜欢表演作秀，表里不一、欺上瞒下，说一套、做一套，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，手腕高得很;有的公开场合要党员、干部坚定理想信念，背地里自己不敬苍生敬鬼神，笃信风水、迷信‘大师’;有的口头上表态坚定不移反腐败，背地里对涉及领导干部的问题线索不追问、不报告;有的张口‘廉洁’、闭口‘清正’，私底下却疯狂敛财”。有的一把手形式主义、官僚主义思想行为严重，贯彻党中央重大决策部署行动迟缓，重口头、文件落实，实际行动上落实不深不细不到位，这种政治生活中的不端行为上级难发现，群众难以检举监督。

　　(二)一把手决策独断难监督

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　　(三)一把手用人不公难监督

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　　(四)一把手生活不廉难监督

　　在十八届中纪委六次全会上，习近平指出：“从近年来查处的腐败案件看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。不少领导干部不仅在前台大搞权钱交易，还纵容家属在幕后收钱聚财，子女等也利用父母影响经商谋利，大发不义之财。”有的一把手将权力私有化、家族化，一人得道，鸡犬升天，特权腐败福荫子女亲友，形成“一人当官、家属享受、全家腐败、全族沾光”的现象。一把手八小时之外的活动基本上处于封闭状态，生活行为很隐蔽，普通群众对其生活圈、社交圈、娱乐圈中的个人和家庭生活不廉行为难以发现。

　　二、一把手难以监督的根源

　　长期以来，中国共产党高度重视一把手监督问题，出台了《关于加强市(地、州、盟)党政正职管理的若干规定》等制度，取得了显著成绩。但是，一把手监督管理出现了一些新情况新问题，解决一把手监督难的问题更加迫切。“由于监督缺位、监督乏力，少数一把手习惯了凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。”原因是多方面的，客观上说，一把手赋权过重、用权不规范、监督法规缺位、监督乏力等问题尤为严重。

　　(一)权力过度集中，权责范围不清

　　一是地位特殊，权力集中。习近平指出：“‘一把手’是党政领导集体的‘班长’，是一个地方和部门贯彻中央大政方针、省委省政府重大决策的第一责任人。”一把手处于地区或部门单位的主导、核心地位，享有很高的权威，集决策权、执行权、监督权于一身，权力运作缺乏有效的监督制约。二是赋权过重，责任无边。过于强调一把手负总责，权利和义务不清，权力与责任脱节;部分地方部门单位一把手的意见直接变成组织意图，成为下级党员干部工作的主要依据。

　　(二)权力公开不够，权力行使不明

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　　(三)监督法规缺位，权益保障不力

　　一是监督法律缺失。目前没有形成一部完整的《国家监督法》，已有的《条例》法律位阶太低;尤其是网络监督法律制度缺失，相关法律对网络监督立法缺乏明确的执行标准和可操作的细则。二是监督管理制度缺失。不少党内监督制度规定过于抽象，具体规范少，针对一把手专门性监督制度更少，如一把手的权限如何设置、权利运行的程序如何规范等，缺乏针对性、可操作性的措施和办法;有些制度刚性约束不足，软性约束有余，成为“稻草人”，形成“破窗效应”。

　　(四)监督主体乏力，力量整合不足

　　一是党内监督机关缺乏权威不敢监督。……

　　二是上级重使用轻管理疏于监督。在第十八届中纪委五次全会上，习近平指出：“省委领导对地市一把手多是给政策，多是鼓励，而少有严格要求，少有监督。”一些上级组织对下级一把手重使用轻管理，存在着“一手硬，一手软”，只注重工作实绩，疏于对其思想、作风、廉洁自律情况的监督。

　　三是同级和下级怕影响前途根本不敢监督。……

　　四是监督体系合力不足无力监督。目前多元监督主体职能交叉，职权不清，监督工作互相脱节、各自为战，甚至相互扯皮推诿，难以形成监督合力;审计、统计等行政监督机构的领导体制是以同级党委、政府领导为主的双重领导，这些主体缺乏独立性，对地方党政一把手的监督形同虚设。

　　三、破解一把手监督难题的路径

　　习近平总书记从新时代国家反腐败战略高度，“坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题”，就破解一把手监督难题提出一系列新要求新举措。

　　(一)改革权力结构体制，破解权力集中难题

　　习近平在十九大报告中强调：科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责;完善国家机构组织法，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式。

　　一要完善权力结构，以权制权。在十八届中纪委三次全会上，习近平强调：合理分解权力，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要合理划清省、市、县各行政层级权力，划清地方党委与政府、职能部门之间的职能权限，明确权力运行边界，详细公开权力清单目录;完善行政管理体制机制，深化行政审批制度改革，精简审批项目，打破权力垄断，减少各类审批权，防止和克服国家公共权力部门化，部门权力一把手化。

　　二要适度赋权，分解限定权力。……

　　三要积极推进党内民主，以民主制约权力。……

　　(二)创新权力公开机制，破解权力滥用难题

　　习近平在十九大报告中强调：“让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”

　　一要完善信息公开立法，依法推进信息公开。加强政府信息公开法立法工作，强化党政一把手不履行权力公开义务的法律责任。

　　二要建立一把手权力运行公开制度，把权力关进制度的笼子里。^……

　　三要健全依法民主决策机制，防止决策权力滥用。……

　　(三)完善监督法律制度，破解监督无法难题

　　习近平在十九大报告中指出：“推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。”

　　一是完善反腐败法律体系，制定反腐败专门法。在十八届中纪委二次全会上，习近平强调：培育法治理念、坚持法治思维、善用法治方式，“加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行”。按照习近平总书记在十九大报告上提出的“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规’措施”的改革已全面推进，要进一步推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制具体化、常态化、制度化。

　　二是完善一把手工作生活行为监管制度。……

　　三是完善一把手失察失误责任追究制。“……

　　(四)增强监督合力实效，破解监督乏力难题

　　习近平在十九大报告中强调：构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成党内监督为主、其他监督相贯通的监督合力，加强对党员领导干部的日常管理监督。

　　一要继续深化纪检监督体制改革，提高党内专门机构监督的有效性。十八届中纪委三次全会对党的纪律检查工作领导体制改革作出了部署。习近平指出：“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。”落实“两为主”“双报告”“派驻机构改革”等创新举措，使其更加具体化、规范化，增强其监督的独立性和权威性。

　　二要加强上级党组织和同级纪委、党员干部对一把手的监督。……

　　三要强化巡视巡察监督。习近平多次强调：

　　要在创新机制上下功夫，要改进中央、省巡视和市县巡察工作，推动巡视巡察方式方法创新，增强巡视巡察工作的机动性、灵活性、针对性、实效性。习近平在十九大报告中指出：“在市县党委建立巡察制度”“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。习近平在中共中央政治局第xx次集体学习时强调指出：发挥纪检监察合署办公优势，推进纪检监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接。加强中央、省巡视组对地方一把手及党政机关、事业单位、国有企业一把手政治生活、选人用人、民主决策、职务消费等专项巡视监督，推动一把手工作圈、生活圈、社交圈、娱乐圈政治和生活行为重点巡视制度化、规范化，建立家庭廉洁和生活行为档案制度。

　　四要强化人大监督机制，提高国家权力机关监督权威性。……

　　五要推进司法体制改革，维护司法公正，强化法律监督。……

　　表达权、监督权;改革审计管理体制，完善统计体制;“以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调”，增强监督合力和实效，把权力置于严密监督之下。

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