C1317在行政区划调整改革工作推进会议上的讲话

　　吴咲呓 全文7215字 35片

　　同志们：

　　上周，省委、市委相继召开了乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级建制调整改革工作推进会议，省委XX书记和市委XX书记分别作了重要讲话，大家要深入学习领会讲话精神，找准工作的结合点，切实抓好贯彻落实。今天我们召开这次会议，也是为了对全县乡镇行政区划调整改革工作进行总结，同时对村级建制调整改革工作进行安排部署。下面，我强调两个方面意见。

　　一、乡镇行政区划调整改革工作成效显著

　　去年以来，按照省委省政府、市委市政府统一安排部署，我们顺应人口流向、交通流向、经济流向，科学调整乡镇行政区划，推动乡镇布局由“量多面散”向“优化集中”转变，全县乡镇数量由6XX个减少到XXXX个、减幅达47.6%，乡镇平均人口和面积实现“双倍增”，圆满完成了省、市下达的改革目标任务，县域经济地理版图全新绘就，相关经验做法在全省乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级建制调整改革工作推进会上进行交流发言。

　　(一)坚持上下联动，改革有力有序推进。......

　　(二)坚持选优配强，干部队伍结构优化。......

　　(三)坚持守住底线，社会大局和谐稳定。......

　　(四)坚持简约高效，后续服务持续优化。......

　　总体而言，这次调整改革是对乡镇布局和组织结构的一次重塑，解决了许多长期没能解决的难题，理顺了不少没有理顺的体制机制，为推进基层治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。在此过程中，全县广大党员干部特别是乡镇的党员干部讲政治、顾大局，坚决贯彻落实省委、市委、县委决策部署，为保障乡镇行政区划调整改革的顺利进行作出了重要贡献。这里，我代表县委、县政府，向大家的辛勤付出表示衷心感谢!

　　同时，我们也要清醒地认识到，完成乡镇行政区划调整改革，只是发生了“物理变化”，真正要实现“化学反应”，还有大量工作要做。下一步，我们要深入贯彻落实党的二十大和省委十一届六次全会、市委七届八次全会、县委十三届十次全会精神，扎实做好乡镇行政区划调整改革的“后半篇文章”，真正把改革红利转化为发展实效。一要针对乡镇行政区划调整改革后治理半径增大、服务对象增多等实际，加快构建完善协同高效的乡镇运行机制和工作机制......

　　二、扎实稳妥做好村级建制调整改革工作

　　村是乡镇的构成主体，是治理体系的最末梢、服务群众的最前沿。开展村级建制调整改革，是省委、省政府继乡镇行政区划调整改革后作出的又一重大改革部署，是实施乡村振兴战略的重大举措，是推进基层治理体系和治理能力现代化的生动实践......

　　(一)明确目标任务，把握时间节点

　　这次村级建制调整改革，我们的总体目标是全县建制村数量减少50%以上，城乡社区和村(居)民小组得到进一步优化，村平均人口规模略高于全省平均水平，......

　　结合XX实际，我们综合考虑地理特点、交通条件、发展水平、产业功能、历史文脉等因素，将全县建制村划分为平坝村、丘陵村两种类型进行调整。原则上户籍人口规模低于2500人的平坝村、低于2000人的丘陵村不再保留......

　　当前，我们有几个重要时间节点需要大家掌握。在4月7日前，乡镇要对模拟方案广泛征求意见，形成调整改革初步方案(初稿)，经指导督导组组长签字后，报县领导小组办公室汇总，形成全县的总体初步方案，4月9日前报市领导小组审核把关。4月10日至5月9日，由乡镇组织进行XX0天的公开征求意见。5月15日前，完成县级层面审批。5月25日前，完成建制调整、干部到位、赋码、启用新印章等工作。......

　　(二)聚焦关键环节，精心组织实施

　　与乡镇行政区划调整改革工作相比，村级建制调整涉及面更广、情况更复杂、任务更艰巨，务必严格按照政策要求抓紧、抓实、抓落地。

　　一要科学优化建制。推进村级建制调整改革，涉及村、人、钱以及工作衔接方方面面，如果没有科学的理论支撑，调整改革过程就会困难重重、错漏百出。要按照“远郊的往近郊并，集镇边的往集镇并，交通闭塞的往交通便捷的并，经济弱的往经济强的并，公共服务配套差的往公共服务配套好的并，生产生活条件差的往生产生活条件好的并”的原则，推进村级建制顺向调整，做大集镇村、中心村、乡镇政府驻地周边村、交通要道周边村规模，集聚人口、做强实力，着力构建“集镇村—中心村—特色村”发展体系。......

　　二要妥善安置干部。......

　　关于村干部职数，合并村常职干部一般设4职，可根据人口数量、辖区面积、工作任务等情况适当增加，但不得超过7职。......

　　同时，对村级建制调整改革中正常离任的村干部，可连续计算其任职年限至新一轮村“两委”集中换届作为过渡期，过渡期内适当保留报酬待遇，过渡期后按有关政策给予补助。留任或新任的村干部，过渡期内执行原报酬待遇标准，换届后按省市有关规定执行。村民小组调整后，村民小组长待遇按有关规定执行，正常离任的原村民小组长，保留其待遇至换届。

　　三要依法依规办事。......

　　四要做好工作衔接。......

　　五要谋划换届选举。对于两个及以上建制村(社区)合并的，或者由多个建制村(社区)各划出部分村(居)民小组组成新建制村(社区)的，要严格按照相关法律法规的规定，重新选举村(社区)“两委”成员，选举时间与全省新一轮村(社区)“两委”集中换届选举相统一。......

　　(三)强化组织领导，落实工作责任

　　村级建制调整改革涉及的任务重、事情杂、压力大，特别是直接关系到老百姓的切身利益，容不得半点疏忽大意，必须慎之又慎。各级各有关部门要强化担当、履职尽责，确保调整改革按时保质完成。

　　一要加强改革组织领导。......

　　二要严明改革工作纪律。村级建制调整改革是一项微观领域改革，政治性、政策性都很强。要严明政治纪律和组织纪律，确保改革政令畅通，严禁各级领导干部私自向乡镇打招呼，干扰村(社区)干部配备工作。要严肃财经纪律，防止突击花钱、转移财物、侵吞“三资”等违法违规行为。要严守保密纪律，扎实做好改革方案、干部安排方案等公开前的保密工作。特别是要教育引导村(社区)干部讲政治、顾大局、守规矩，以实际行动支持改革。各乡镇党委书记要带头与村书记、主任等村“两委”成员开展全覆盖谈心谈话，讲清讲透干部安置政策，打消干部思想顾虑，对发现的倾向性、苗头性问题及时处置，最大限度争取干部的理解和支持。对不讲纪律、工作不力从而影响改革效果的，对以改革为由影响脱贫攻坚等重要工作的，对阳奉阴违、设障使绊、拉帮结派甚至勾结黑恶势力的，县委将一律从严问责、从重查处。......

　　三要抓好改革风险防控。......

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