C1304建制调整改革座谈会发言材料

　　吴咲呓 全文7797字 35片

　　作为XX的典型丘区农业大县、人口大县，XX县在深入实施乡村振兴战略、新型城镇化战略和省委“一干多支”发展战略、市委“一核两翼”发展战略，促进县域经济社会高质量超常规发展中，更加需要创新村级组织方式，夯实农村发展基础。合村并组，可以有效拓展新农村建设的体制空间,具有其历史的必然性和现实的必要性，应当积极稳妥地予以推广。

　　一、XX县村级建制基本情况

　　(一)村(社区)基本情况

　　......

　　全县行政村主要呈现四个特点，一是数量多。共有XXX个行政村，110个社区，村(居)民小组867X个。全县区域面积X65X.X8平方公里，村(居)平均密度为每百平方公里40个。二是规模小。全县村域平均面积仅X.76平方公里，人口密度47X人/平方公里，村平均人口1XXX人。面积最小的一个村，幅员面积仅0.76平方公里，人口6X7人，人口密度8XX人/平方公里。面积最大的一个村，幅员面积8.14平方公里，人口1647人，人口密度X0X/平方公里。......

　　干部配备、机构设置及基本报酬补助情况

　　全县村两委干部4677人，其中40岁以下715人;40--60岁X6X0人;60岁以上X7X人;“一肩挑”干部100人。村两委常职干部XX04人，常职干部高中以上文化程度1XX6人，村党员总人数41X6X人。社区两委干部600人，其中常职干部444人;“一肩挑”干部11人。社区党员总人数664X人。

　　享受村(社区)干部基本报酬补助的职数核定为：每个村按4职计算，即除村党组织书记、村委会主任、村文书(村会计)外，其他村干部核为1职(其基本报酬补助标准参照村文书标准执行)，每个村民小组按组长1职核定。每个社区干部按党组织书记、居委会主任和1名专职干部X职计算。常住人口在5000人以上的社区增配1名专职副书记，其基本报酬补助标准参照社区专职干部标准执行。......

　　办公及运维经费情况

　　根据《XX省财政厅关于全面建立基层组织活动和公共服务运行经费保障机制的通知》、《XX省财政厅关于印发〈XX省基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法〉的通知》文件精神，我县现安排村(社区)组织活动和运行经费平均每个村8 万元/年，每个社区5万元/年。上级补助：4万元/村/年，1万元/社区/年;县本级4万元/村/年，4万元/社区/年。全年共需8006万元，其中村 7456 万元，社区 550 万元。

　　村级建制调整改革相关问题应对措施

　　(一)村(社区)撤并，人口分类，多少为宜?

　　本着方便管理、有利工作的原则，在结构上注重整合产业基础、资源禀赋，应做到“能并则并，能撤则撤，能兼则兼......

　　(二)村(社区)两委职数如何设置、在职村干部待遇如何确定?被撤村(社区)干部如何安排、离职村干部待遇如何解决?

　　行政村规模调整后，新村规模的扩大，对村干部提出了更新、更高的要求，......

　　1.村(社区)两委职数设置。......

　　X.在职村干部待遇问题。按照中共中央组织部、财政部《关于加强村级组织运转经费保证工作的通知》要求“村党组织书记的基本保障不低于所在县上年度农村居民人均可支配收入的两倍标准核定”。

　　X.被撤村干部和离职村干部的问题。引导有能力符合条件的参加新一届村“两委”班子竞选，同时，在党小组组长、公益性岗位择优安排一批，对于离职的村干部按现行离职村“三职”干部相关政策办理。

　　(三)三资及相关债务如何解决?集体经济如何承接?

　　按照“因村制宜、一村一策，注重历史、尊重民意，保持稳定、促进发展”的要求。坚持“先冻结，后审计，再撤并”的原则。对“三资”按账面清理确认后合并归账，对已形成债务，不由村民承担的则按合并债务处理，若已形成由村民自行承担的债务，则债务关系不变。对集体经济建议直接合并。

　　1.货币资产的清理。......

　　X.固定资产的清理。......

　　X.各项收入支出的清理。......

　　4.债权债务的清理。......　　5.资源性资产的清理。对撤并村不在账面上的资源性资产，如山林、水库、荒地、河塘、滩涂等，在核准面积及其使用和占用的情况下，要记入备查账簿。

　　6.各类合同的清理。撤并村要将各类合同进行清理，尤其是土地承包合同、企业承包上交合同及固定资产出租合同都要认真清理，查明合同执行情况。

　　7.资产与财务撤并。资产和财务撤并必须按财经纪律有序进行，必须保证集体资产不流失，要确保各项政策和合同的稳定性和连续性，努力化解村级债务和严防新债务产生，撤并村要将已形成的财务档案和各种相关资料在撤并村时办理移交清册，及时进行交接，对人为不交的或造成档案散失的，要追究当事人责任。

　　(四)公共服务保障和便民服务设施如何配置?闲置场所如何再利用?

　　1.公共服务保障和便民服务设施如何配置问题。......

　　我县每个村都建有村卫生计生服务室，现有在册工作人员1X10人，建议合村后保留原有村卫生计生服务室，工作人员、服务职能、基本服务设施、政策保障补偿、人员待遇不变。

　　X.村闲置场所如何再利用问题。......

　　(五)基层治理怎样加强?干群认识、黄赌毒邪、社会治安等风险防控采取哪些措施?

　　1.基层治理如何加强问题。一是确保协商决议公开。实施阳光村(居)务公开，凡协商决策需要村(居)委会落实的事项，均通过村(居)务公开栏第一时间公开，并及时反馈落实情况。确保协商决策落实到位。二是发挥群众参与的基础作用。......

　　X.风险防控相关问题。一是搭建完善相关机构及人员。......

　　(六)当地财政转移支付是否取决于村(社区)个数?

　　目前XX县的财政转移支付按村(社区)个数予以安排。如：省财政厅安排组织活动和运行经费是按村(社区)个数安排;农村卫生室财政补助是按各地实有村卫生室补助，上级4500元/村/年，本级X500元/村/年。

　　(七)贫困村(人口较少、面积较小)是否撤并?撤并后新建基础设施如何处理?人员、项目、经济等帮扶政策如何延续?相应的村集体经济指标验收如何达标?摘帽、巩固、验收等时段如何解决?

　　1.贫困村(人口较少、面积较小)是否撤并问题。......

　　X.关于撤并后新建基础设施如何处理问题。......

　　X.关于人员、项目、经济等帮扶政策如何延续问题。村级建制调整改革后，项目、经济基本无影响，无论是贫困村与贫困村合并还是贫困村与非贫困村合并，帮扶单位至少有一个，建议合并村中有贫困村的都按贫困村对待，由组织部根据村的大小和贫困人口多少统一调配帮扶单位，原则上不大动。

　　4.关于相应的集体经济指标验收达标问题。......

　　5.关于摘帽、巩固、验收等时段如何解决的问题。到今年底，我县所有贫困村将全部完成退出验收，村级建制调整改革对此无影响，贫困户的巩固提升按现行政策执行就可。

　　(八)村级建制调整涉及哪些相关政策?

　　1.社会稳定风险评估方面

　　根据省政府X1X号令，建议由各乡镇牵头，对本辖区拟进行的村级建制调整实施社会稳定风险评估，并编制社会稳定风险评估报告，报县委政法委进行程序备案。

　　根据中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅关于印发《XX省维护社会稳定工作责任倒查规定(试行)》的通知，以及中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅关于印发《XX省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》的通知，各镇乡做好本辖区内信访稳定等工作，因村级建制调整引起重大社会不稳定事件(故)，按照一票否决进行追责。

　　X.财政方面

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　　X.农村公路建设方面

　　交通运输部令X年第4号《农村公路建设管理办法》。

　　4.宗教事务方面

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　　《村卫生室管理办法》第二十条“根据辖区服务人口、农村居民医疗卫生服务现状和预期需求以及地理条件等因素，原则上按照每千服务人口不低于1名的比例配备村卫生室人员”。第十三条“在人口较多或者居住分散的行政村可酌情增设”。

　　6.基层选举方面

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　　三、对合村并组工作的建议

　　(一)做好“宣传引导”文章。坚持科学谋划在前，在合并方案制定后，及时通过会议动员、公开公示、广播电视等多种形式，全方位地宣传合村并组目的意义及方法步骤，统一全县上下思想认识。要进一步摸清广大村组干部和群众的思想动态，做好思想发动和宣传引导，争取他们支持并参与配合搞好合村并组工作，切实解决好“愿意合并”的问题。

　　(二)做好“规范管理”文章。......

　　(三)做好“关键少数”文章。......

　　(四)做好“债务化解”文章......

　　(五)做好“政策落实”文章。......

　　(六)做好“组织设置”文章。......

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