A7067区委书记党的十九届五中全会精神专题培训班上的讲话

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　　区委书记党的十九届五中全会精神专题培训班上的讲话

　　同志们：

　　党的十九届五中全会是站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，在党和国家发展进程中具有重要里程碑意义。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。习近平总书记的重要讲话，深刻阐明了制定“十四五”规划建议的主要考虑、突出特点和重要内容，回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，创造性提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，为我们做好各项工作指明了方向、提供了根本遵循。希望大家珍惜这次难得的机会，在这里学习好、领会好、交流好，回去后宣传好、转化好、落实好。

　　深入学习领会贯彻全会精神，必须把握新成就，充分认识在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们即将全面建成小康社会、完成脱贫攻坚任务、实现第一个百年奋斗目标，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。必须认清新背景，深刻认识国际格局总体态势正在加速演变，“东升西降”的趋势不可逆转，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。必须遵循指导方针，深刻领会“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，特别是“四个全面”战略布局调整为“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。必须瞄准新目标，准确把握二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标。必须明确新任务，准确把握科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展、文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等方面的思路和重点工作。必须强化政治保证，加强党中央集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进社会主义政治建设，加强干部队伍建设，推进法治中国建设。

　　习近平总书记深刻指出，要全面把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，着力构建新发展格局。这“三个新”是《建议》的逻辑主线，体现了习近平总书记对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的深邃思考。新发展阶段科学标注了我国社会主义现代化建设的新方位，新发展理念为建设社会主义现代化国家提供了科学指引，构建新发展格局是适应新发展阶段、贯彻新发展理念的战略选择，三者是辨证统一的。对“三个新”，我们要联系起来领会、贯通起来推进，更好地指导**高质量发展实践。这里我重点就“三个新”，结合**实际，谈一些学习体会。

　　一、准确把握新发展阶段

　　习近平总书记指出，“新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段”。新发展阶段标注了新的历史方位。对于我们来讲，科学把握新发展阶段，就要深刻认识我国经济社会发展的阶段性特征，辨明我们所处的历史方位，准确把握当前**经济社会发展的成效、机遇和挑战，按照中央和省委、市委的决策部署，努力在社会主义现代化建设新征程中勇立潮头、走在前列。

　　第一，充分认识和把握新发展阶段**的发展基础。近年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记视察山东、视察**、视察**重要指示要求，深入践行新发展理念，对新旧动能转换、商贸物流发展、现代化核心城区建设的认识不断深化、战略不断成熟、实践不断丰富。我们攻山头、打硬仗，在理念碰撞中统一了思想，在谋篇布局中明确了方向，在克难攻坚中坚定了脚步，在担当实干中集聚了力量。随着如期全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战，**发展站在新起点上，具备了绘就高质量发展美好蓝图、开拓新发展阶段美好前景的基础条件。

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　　商城转型步伐铿锵。牢记习近平总书记“向现代物流迈进”的重要政治嘱托，科学研判“商”“仓”“流”配比规律，全面启动3.4平方公里商谷示范区、26.6平方公里的国际陆港建设，东方商都大数据中心、电商直播示范园等项目开工建设，中通、圆通等顶尖物流企业云集陆港，金兰、兰华等传统物流企业搬迁升级，“公铁海空”多式联运成为**现代物流发展的独特优势。物流总额年均增长20.3%、达到7672亿元。11月21日，成功举办构建现代流通体系与畅通双循环研讨会，系列成果得到人民日报、经济日报、新华网、人民网、大众日报等多家中央和省级主流媒体报道推广，相关新闻报道点击量超过百万，说明我们的经验和做法得到了广泛认可。建成各类电商平台92个、直播小镇13个，快手交易额位居全国第三、活跃用户数量位居全国第二、商家注册量稳居全国第一，日快递发单量达150万件;成功举办首届体育用品博览会、首届进口商品博览会等一系列品牌展会，直播经济、流量经济、会展经济成为商城发展新的“引爆点”。市场交易额年均增长15.4%、达到4830亿元;今年1-10月份，实现网络零售额154亿元、增长18%，预计全年达到180亿元。7月4日，李干杰省长到商城调研，对商城转型做法、发展成效给予充分肯定。

　　城市品质全面提升……

　　民生事业全面发展。认真践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众关心关注的上学难、看病难、出行难，持续加大民生投入，民生支出占财政支出比重超过82%。投入58.7亿元新建改建学校、幼儿园81个，新增学位10.5万个，新招考教师2106人、聘用制教师748人，全面完成“大班额”化解任务，荣获全国义务教育发展基本均衡县区。深化医药卫生体制改革，全面提升县域医疗服务能力，基层医疗机构居民住院报销比例提高至76.6%，集中带量采购药品价格比改革前平均降价65%，589个村卫生室整治提升，5家乡镇卫生院成功创建二乙医院，基层医疗机构标准化建设全面覆盖，群众就近医疗保障持续改善，相关经验在全省推广。鲁南高铁通车运行，蒙山高架北延全线贯通，京沪高速扩容、大山路拓宽改造、陶然路快速通道等项目全速推进，22条断头路、48条拥堵路全线提升，立体化交通体系加快形成，群众出行更加便捷。

　　生态环境明显改善。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“两山论”，以系统理念持续攻坚大气污染防治，空气质量综合指数改善19.2%。板材行业大气污染防治工作得到生态环境部大气司的调研肯定，生态环境部部长办公会称赞“**的木业转型发展为全国提供了方案标本”，省委刘家义书记听取省生态环境厅的汇报后给予充分肯定。全面铺开黑臭水体整治，推广安装金锣小型污水处理设备，行政村生活污水治理实现全覆盖，水环境质量综合指数改善52.2%，成功创建全国水系连通及农村水系综合整治试点区，全省仅2个。

　　改革创新不断深化。……

　　要素保障支撑强劲。聚焦土地、资金、人才等瓶颈制约，集聚发展要素，增创发展优势。两年征收清障超过1000万平方米，腾出盘活土地8625亩，为酉金湖、理工大学等重点片区和恒大水世界、绿地会展中心、中通、圆通等重点项目建设提供土地保障，为新形势下征收清障工作趟出新路径。完成区城投、财金两大集团分离，融资手段不断拓展，资产规模持续做大，城投、财金资产规模达到222亿元，完成融资74亿元，撬动社会资本180亿元，为重点工作顺利推进提供了资金保障。持续加大人才、技术引进力度，引进各类高端人才395名，科技创新平台数量增长52%、达到71家，高新技术企业数量增长294%、达到122家，融科网络、方圆智造等企业入选省瞪羚企业，获批全省技术转移先进县区，是全市唯一县区。

　　底线工作持续守牢。区镇村三级综合治理服务中心实体化运行，“信访流水线”工作模式全省推广，网格化建设全面覆盖，到省以上越级访量下降78.6%，到市去省进京“三天一围五天一堵”的现象成为历史。北城一期历史遗留问题全面破题，困扰8个还建社区8.4万名还建群众17年的重大民生难题得到彻底解决。积极化解金融风险，金融机构不良贷款率下降至1.05%，有效化解了兰田集团内部纷争问题，解决了鲁南制药集团班子内部矛盾纠纷，妥善处置了三维油脂、金升集团等企业金融隐患，解决了一系列房地产企业破产重组问题，守住了不发生系统性金融风险的底线，打赢了一场又一场没有硝烟的战争!安全生产事故起数、死亡人数、消防火灾起数分别下降20%、40%和32%，扫黑除恶专项斗争公安打击战果稳居全市第一，群众获得感、幸福感、安全感、满意度持续提升。

　　管党治党全面从严。……

　　第二，充分认识和把握新发展阶段**处于重要发展机遇期。进入新发展阶段，我们面临的发展形势产生了新的变化，各种机遇厚积成势，多重战略叠加实施，是我们加快高质量发展的“黄金期”。我们有鲁南经济圈一体化发展的战略机遇，我们有商贸服务型国家物流枢纽城市和全省“一带一路”综合试验区建设的政策机遇，我们有市委、市政府主要领导亲自挂帅指挥木业转型、商城升级的支持机遇，我们有**西城封闭运作、“跨祊河北上”全面起势的建设机遇，我们有产业体系完备、产业结构优化、投资消费空间巨大的发展机遇，我们有“五个所有”“四个坚决”得到大企业、大集团一致认可的主动选商机遇，我们有十一场改革攻坚破冰推进、区镇事权改革持续深化的红利释放机遇，我们有全国“双创”活动周山东分会场成功举办、人才技术不断集聚的创新驱动机遇，我们有广大党员干部群众干事创业决心大、信心足、干劲强的实干担当机遇。可以说，当下的**，是最好的**，战略叠加优势凸显，资本项目纷至沓来，干部队伍能打善战，我们正昂首阔步走在建设和美幸福现代化核心城区的大路上，向着更加美好的明天豪迈前行。

　　第三，充分认识和把握新发展阶段**面临的复杂发展形势。……

　　二、深入贯彻新发展理念

　　发展是解决一切问题的基础和关键。习近平总书记强调，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。党的十九届五中全会也提出，要将新发展理念贯穿发展全过程和各领域。应当讲，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，相互贯通、相互促进，是一个有机统一的整体，不能顾此失彼、不能割裂开来，必须系统地、完整地、全面地把握。当前，**正处在跨越赶超的关键期、动能转换的机遇期、转型发展的黄金期，必须以更大力度、在更深层次贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，让新发展理念成为**发展的生动实践。

　　一是以新发展理念引领商城升级……

　　二是以新发展理念引领物流提升。……

　　三是以新发展理念引领木业转型。五中全会指出，“要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。在这方面，我们在木业产业转型中探索出了一套成熟有效的模式和方案，这是我们破解了无数难题蹚出的路子，我们比任何人都更明白寻找方向时的艰辛和纠结，我们也应当比任何人都要珍惜来之不易的局面。当前，木业转型已经破题起势，各项工作已经全面铺开、有序推进，不能有任何松劲泄气的思想，要全力以赴推进产业园区、重点项目、基础配套建设。依托产业链条持续扩大招商引资，着力招引一批建链补链强链的智能家居、全屋定制、个性整装的示范项目、龙头企业，构建形成从原木进口到板材生产加工、全屋定制、再出口的全产业链。同时，借鉴木业转型经验，加快仪表产业园、绿色食品城、塑料科技城、体育用品城建设，引导企业入园集聚、转型发展，夯实**高质量发展重要基础。

　　四是以新发展理念引领西城建设……

　　五是以新发展理念引领乡村振兴。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出“坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略”。2018年3月10日，总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就推动乡村振兴作出重要指示，“要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好”。2018年6月14日，总书记视察山东时，要求充分发挥农业大省优势，“扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板”。可以说，实施乡村振兴战略是习近平总书记交给山东的一项重要政治任务。对于**而言，省委刘家义书记要求“在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”，这既是省委、省政府交给我们的政治任务，也是我们推动高质量发展的重要契机。市委王安德书记来到**后，提出了“三步走”战略布局(打造长三角中心城市的农产品供应基地，当好长三角中心城市的“后花园”，建设长三角中心城市产业转移的“大后方”)，为我们具体抓好乡村振兴明确了目标、明晰了思路、找准了方向。**区作为**市的中心城区，全面推进乡村振兴有基础、有优势。特别是这次“十四五”规划明确指出，要“强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”，更是为我们推动乡村全面振兴提供了路径指引。要充分发挥**城市人口众多、商贸物流发达、消费潜力巨大、投资需求旺盛的资源优势，科学规划乡村振兴实施路径，积极融入“三步走”战略布局，全力打造“三个目的地”。要打造长三角“休闲旅游目的地”。以恒大水世界项目建设为契机，优化整合**区山水、生态、历史、文化等资源优势，按照“由点到线、由线到面”的思路，积极融入全市全域旅游发展大局，加快建设兵学城、**商城展览馆、中共中央华东局暨中共山东省委旧址陈列馆、**抗日阻击战陈列馆等，使之成为**旅游的 “文脉载体”;加快茶芽山、金锣康养小镇等田园综合体建设，完善全方位的服务配套，开发多样式的旅游产品，打造全市旅游高质量发展的龙头和标杆。要打造长三角“产业转移目的地”。依托产业园区建设，精准招引现代种养、精深加工、休闲观光等农业龙头企业，全面承接创新研发、工业设计、数据赋能等新业态，真正成为长三角中心城市产业转移的“大后方”。要打造长三角“购物消费目的地”。发挥“市场名城、物流之都”的资源禀赋，依托直播电商、跨境电商、国际会展等载体平台，创新“直播+拼购”的销售新模式，让更多优质产品走出**、走进长三角，使**真正成为购物消费的目的地。

　　六是以新发展理念引领民生保障。……带建设，让群众推门见绿、让**绿意盎然。深入打好污染防治攻坚战，强力推进涑河、方城河、柳青河等水环境治理工程，全面推广金锣小型污水处理设备，加快构建全域生态水系，让百万**人民真正享受到高质量的民生保障水平。

　　七是以新发展理念引领要素破解。推进高质量发展，要素保障是关键一环。要千方百计破解土地、资金、人才等服务瓶颈。特别是在土地方面，由于今年政策变动，如何趟出一条征收清障的新路子，是我们这班人需要重点突破的问题。一方面，要研究透上级政策、程序、要求，依法依规做好群众思想沟通、项目备案审批等各项工作，不要给自己的工作留下“小辫子”、留下遗憾。另一方面，要积极对接争取更多大好项目纳入省市重点项目盘子，及时向上争取用地指标，加快盘活城乡存量建设用地，实现土地资源的总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，为重点项目建设提供土地保障。要强力破解资金制约，继续做大做强区城投、财金两大国有融资平台，撬动更多金融资本、民间资本和社会资本进入**，为项目落地、经济发展提供充足资金保障。今年城投、财金做了很多工作，发展的成效也很好，但是还要以更大力度做好资金保障，更快、更好地推进项目，现在**发展、西城建设、产业转型时不我待，城投、财金要制定详细的方案、精准的举措保障这些工作开展。同时，区里也将把更多资源向城投、财金两个平台倾斜，土地熟化、旧村改造、资源开发等工作全部由两个平台公司参与，为撬动社会资金打下坚实基础。

　　八是以新发展理念引领改革创新……。

　　九是以新发展理念引领社会治理。五中全会指出，“要加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”。在这方面，我们已经作出了很多有益探索，比如网格化建设、“信访流水线”工作模式等等，有关经验在全省改革办主任会议上作了典型发言，省市相关会议也先后在**召开。今天下午，我们还将举办“党建引领基层社会治理·****经验”研讨暨成果发布会。下一步，还要整合全区资源力量，进一步完善提升社会治理服务中心，借鉴和发扬“枫桥经验”，深化推开“信访流水线”工作模式，畅通群众诉求表达渠道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，不断完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要全面深化网格化建设，整合基层管理服务工作力量，用好基础网格员、民情巡察员两支队伍，全力构建“一个信息平台、一张统一网格、一个组织体系、一套运行机制、一支综合力量”的网格化治理新格局。要统筹好发展和安全的关系，扎实做好安全生产、生态环保、金融风险防控、信访稳定、意识形态等底线工作，全力维护和谐稳定的发展环境。

　　十是以新发展理念引领党的建设。……。

　　三、全面融入新发展格局

　　思维决定高度，方向决定终点，格局决定发展。全面融入新发展格局，不仅仅是工作、发展的融入，更要深刻领会新发展格局中背后的逻辑起点、战略谋划、思维意识，实现从思想到行动、从理念到落实的全面融入。

　　一是深刻领会新发展格局蕴含的战略思维，科学擘画**发展蓝图。万古基业，必出自雄才伟略。在纵论国际国内大势、描绘改革发展蓝图时，习近平总书记反复强调领导干部要有战略思维，要善于观大势、谋大局。这次五中全会擘画的新发展格局，更是彰显了习近平总书记高瞻远瞩、总揽全局、深谋远虑、运筹帷幄的战略眼光和战略定力。战略思维就是善于从政治上、全局上认识和判断形势、观察和处理问题，自觉在全局中定位、在大局下行动。通俗点讲，就是登高望远、居高临下，“走一步看三步”。当前，**正处在跨越发展的关键时期，能否始终保持领跑领先的发展态势，关键就看**能否在全市、全省乃至全国大局中找准定位、谋划发展。有时候，方向比努力更重要。现在区域竞争，比的不仅是谁能埋头苦干，比的更是谁的站位高、谁的视野宽、谁的格局大、谁的理念新。回顾这两年来**的变化，我们始终踏准发展节点、领跑发展方向，从去年站位全省、全市发展大局，提出**西城“跨祊河北上”理念，到规划建设**商谷、国际陆港，向总书记视察十周年交答卷，再到抢抓转型发展机遇，顶层设计木业转型路径，从根本上破解“工业围城”问题，一系列决策、部署、谋划，都是在抢抓发展机遇，都是在标注发展方向，都是在赢得未来先机，都是**领跑领先、争先进位的根本性举措。大局里有政治、战略里有担当、格局里有视野。站位高低、格局大小，取决于心中的牵绊多少、计较的利益多少。整天蝇营狗苟、鸡零狗碎、鼠目寸光，走不长远，也不可能制定出长远发展的战略规划。只有心中时刻装着全局，一切出于公心、一切为了事业，才能登高望远、纵观全局。作为领导干部，职务有高低、分管有不同，但是主管一方、分管一域，必须有“识势”之明、“谋局”之能、“干事”之道，必须善于观大势、谋大局、抓大事，必须善于在更高层面谋划推进工作。只有始终高点定位、俯视发展，“放眼全局谋一域，把握形势谋大事”，思路才能清晰，措施才能精准，标准才能上去，工作才有成效，**才有希望。

　　二是深刻领会新发展格局蕴含的系统观念，统筹推进各项工作……。

　　三是深刻领会新发展格局蕴含的法治思维，用法治方式推进工作。法律是治国之重器。习近平总书记十分重视法治思维、法治精神、法治方式，强调“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，在法治轨道上推进各项工作”。我们要深刻把握内在逻辑，把法治思维运用于**各项工作之中，遇事先问法，办事先找法，解决问题靠法，按照法律规矩办事。比如，土地征收，这几年我们吃了不少不懂法、不依法的亏，不能再继续下去了。韩东同志牵头，住建局、农业农村局、法院、检察院、义堂镇、白沙埠镇、枣园镇等部门镇街参与，研究一套符合程序、符合法律的征收程序，什么时间启动，什么时间下达征收通知，有问题需要通过什么途径反映，拒不执行的时候怎么解决，要一点一点捋清楚、弄明白，完成之后向社会公示，征求意见，从根本上杜绝一些问题的发生。比如，政务服务，这两年我们的营商环境、办事效率极大改善，“标准地”出让等一系列举措得到广泛认可。在肯定成绩的同时，也要看到我们关于政务服务的投诉居高不下，由此衍变的信访问题不断。“法治是最好的营商环境。凡事做到于法有据、依法有序，才能实现社会安定”。要把法治作为工作前置性要求，让权力在阳光下运行，对每一项工作都要查一查法律有没有规定，程序上有什么要求，时间上有什么限制，能不能依法精简。严格按照规则、要求办事用权，这样看似麻烦了、繁琐了，实际上是提速了、简捷了，是对群众真正的负责，是对干部最大的保护。

　　四是深刻领会新发展格局蕴含的创新思维，创新性贯彻落实上级决策部署。“……

　　五是深刻领会新发展格局蕴含的底线思维，坚决守住各领域底线。坚持底线思维，是我们党的重要思想方法、工作方法、领导方法。习近平总书记多次强调“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权”。作为领导干部，作一项决策，抓一项工作，首先要搞清楚底线在哪里、风险在哪里，这样才能遇事不慌、不走弯路。“明者防祸于未萌，智者图患于将来”。当前，**各项底线工作压力很大，比如，信访稳定、金融风险、安全生产等等，任何一项底线都不能失守，否则就会一失万无，甚至有引发社会风险的可能。历史发展到这个阶段，接力棒交到我们手里，就是我们肩上的责任。我们既不能熟视无睹，更不能视而不见，必须积极主动，下好先手棋，打好主动仗，时刻做好应对各种矛盾风险挑战的准备。只有这样，**才能始终在跨越发展的道路上阔步前行、蹄疾步稳。

　　谈了这么多，宣传落实贯彻党的十九届五中全会精神，干部才是决定的因素。干部职工的思想革命需要更加猛烈的行动。第一，改革工作事项和流程，根本上需要改革执行者的思想。参与这些工作的人的思想不改变，就做不到与时俱进、推陈出新。第二，改善营商环境，不抛弃吃“唐僧肉”的思想不行。如果只想着吃“唐僧肉”，外面的和尚还会来吗?现在这个问题，在有的镇很突出，企业反响很大。第三，选贤任能，不改变论资排辈和滥竽充数的情况不行。选贤任能的最大特点是各得其所，适应岗位，有什么本事在什么岗位上。如果做不到，既阻碍发展、耽误工作，也影响个人进步。

　　落实贯彻党的十九届五中全会精神，当前最重要的，就是制定好“十四五”规划和未来十五年规划，锚定方向、擘画蓝图、凝聚共识、激昂前行。其次，是迅速行动而不是纸上谈兵。当前发展机遇厚积成势，战略叠加实施，发展千载难逢，辉煌就在眼前，就看谁见势早、行动快，看谁能抢占先机。我们一定要敞开胸怀、展开臂膀，拥抱政策、拥抱机遇，顺势而为、乘势而上。第三，就是实效长效。不能光吆喝见不到实实在在的成效。要立足当下、着眼长远，大干、快干、实干，向建党100周年和建国100周年献礼。

　　同志们，新的征程已经开启，对每一名党员干部来说，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，只争朝夕、不负韶华，自我加压主动干，舍我其谁忘我干，担当作为创新干，确保党的十九届五中全会精神落地落实，在**实现“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变中展现担当、贡献力量!

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