4854 在**市城市建设座谈会上的讲话(摘要)

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　　在**市城市建设座谈会上的讲话(摘要)

　　2015年2月，习近平总书记来陕视察时，提出了追赶超越定位和“五个扎实”要求。市委、市政府召开这次会议的一个重要目的，就是对总书记来陕视察5年来我市的工作进行一次“回头看”，找差距、议措施，补短板、抓整改，提早谋划好“十四五”的工作。我们用一天时间进行观摩交流，就是要让大家围绕宝鸡如何在关中平原城市群中发挥好副中心城市作用，来一次“头脑风暴”，凝聚各方智慧力量，努力把我们的城市规划、建设、管理得更好。下面，我讲几点意见。

　　一、提高政治站位，以强烈的使命感和责任感谋划做好城市工作

　　习近平总书记不止一次强调，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。最近，总书记在浙江考察，无论是看代表“生态文明之都”的西溪湿地，还是看展现“创新活力之城”的城市大脑，总书记关心的都是如何通过有效城市治理，切实增加人民群众的获得感。

　　早在1949年新中国成立之初，毛泽东同志就号召全党“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”。此后中央在1962年9月、1963年10月、1978年3月先后3次召开全国城市工作会议，研究解决城市发展的重大问题。2015年12月，中央时隔37年再次召开城市工作会议，习近平总书记在会上发表重要讲话。他强调：“城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。”前不久，习近平总书记考察武汉。在这座疫情防控阻击战的决胜之城，他说了一句意味深长的话：“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”最近，习近平总书记在浙江重点调研了杭州运用城市大脑推进城市治理体系和治理能力现代化情况并发表重要讲话。我们要认真学习贯彻总书记重要讲话精神，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，努力让我们的城市更聪明一些、更智慧一些。

　　从区域来看，中央将城市群作为承载发展要素的主要空间载体，目的就是为了优化我国现有城镇化的布局和形态，加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈、京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市战略格局。“十三五”期间，我国共规划建设了19个国家级城市群，构成我国经济发展的主骨架。长期以来，沿海发达省份依托地理位置、产业基础、人才资源等因素，在省会中心城市之外培育壮大副中心城市，形成了促进区域加快发展的“双子星”。2018年1月，国家出台《关中平原城市群发展规划》，省政府于2018年12月下发关中平原城市群发展规划《实施方案》，提出培育发展大西安都市圈，明确支持宝鸡建成关中平原城市群副中心城市。宝鸡要抓住副中心城市建设机遇，争取与西安一起，成为陕西乃至整个关中平原城市群中名副其实的“双子星”。

　　从我市来看，……

　　深入分析产生这些问题的原因，一个是受带状城市地形、建设成本高等客观因素影响;另一个主要是思想上有路径依赖和惯性思维，没有在扫“盲点”、疏“堵点”上下功夫、求突破。

　　二、以创新的思维理念，提高城市规划建设管理水平

　　城市工作要树立系统思维，从城市要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各项工作。

　　首先，规划站位要“高”。一方面，规划定位要体现前瞻性。自觉融入西安国家中心城市建设大格局，把宝鸡放在“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护与高质量发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、关中平原城市群等国家战略中去谋划定位、明确方向。特别要深入研究副中心城市怎样发挥引领、示范和辐射带动效应?怎样成为实施新发展理念的标杆和高质量发展的新引擎?怎样代表国家参与国际竞争与国际合作?承接好副中心城市职能，全面提升城市核心竞争力、影响力和话语权。渭河“一河两岸”最能展示宝鸡城市风貌。但我们在规划公共设施时没有预留出足够空间，建设水平整体比较低。建设副中心城市关乎宝鸡长远发展，规划编制上必须打破固有思维模式，统筹安排好人口迁移、城乡建设、产业发展、资源开发、生态建设、环境保护、基础设施建设、公共服务和防灾减灾体系等空间布局。坚持疏解整治“老城”与优化提升“新区”并举，引导鼓励老城区企业入驻新区、园区，重新整合配置城市资源，促进“产”“城”融合发展。新加坡人口密度位居世界第二，虽然土地资源匮乏，却没有一般大城市普遍存在的人口、建筑和交通拥挤现象，并且保留了大量生态空间，全境展现了生态城市和生态国家形象。世界唯一的“八卦城”——新疆伊犁州特克斯县，是国内唯一没有红绿灯的城市。反观我们这座城市，想在50平方公里中心城区内找一块50亩大的地方建个大剧院都很难，这充分说明我们的城市留白不够。规划是城市发展的百年大计，必须在保障刚性管控的前提下进行战略留白，为高新区、港务区、蟠龙新区建设，蔡家坡、凤翔、陇县三个宝鸡副中心城市建设，城市交通枢纽建设等各项重大部署预留发展空间，增强规划的弹性适应能力。另一方面，城市设计要突出系统性。宝鸡依山傍水、文化灿烂，具有塑造城市特色的天然优势。要加强城市天际轮廓线设计。城市天际线由“山体轮廓线”和“人工天际线”组成。在“山体轮廓线”管控上，要注意控制山体前建筑高度，强化对山体轮廓线的维持和维护。“人工天际线”是由建筑群拼接而成，要注意层次性和通透性，实现聚散有趣、灵动自然。要加强“水润宝鸡”研究。习近平总书记在杭州调研西溪湿地时强调，水是湿地的灵魂，自然生态之美是湿地最内在、最重要的美。要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境。要深刻领会总书记重要讲话精神，优化挖潜滨水空间生态休闲优势，体现柔性治水理念，坚持一次规划、逐步实施，让更多的“水”在城市里绕一绕、停一停、流一流。要强化建筑风貌控制。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，集中力量打造一批人与自然和谐共生的标志性建筑。

　　其次，建设标准要“高”。……

　　第三，管理水平要“高”。……

　　三、加强组织领导，营造共建共管共享的城市发展氛围

　　一要加强党对城市工作的领导。中心城区党委(党工委)要建立健全党对城市工作的领导体制机制，明确重点，夯实责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。各县区和市级有关部门主要领导要亲自抓，研究城市经济，解决城市发展过程中的重大问题。分管领导要具体抓，围绕城市建设重大工程、城市管理和公共服务等主责主业，有效解决条块分割带来的管理真空、权责脱节等问题，全力推进城市发展。

　　二要以改革创新破解城市发展难题。……

　　四要提高市民素质。认真落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”要求，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。加强市民教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“身边好人”“道德模范”评选等活动，树立一批“凡人善举”“草根英雄”等先进典型，持续提升市民文明素质和城市文明程度。

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