A3299 在全市“最多跑一次”改革现场推进会上的讲话

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　　在全市“最多跑一次”改革

　　现场推进会上的讲话

　　同志们:

　　全市“最多跑一次”改革现场推进会是经市委同意,市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,安排部署全市“最多跑一次”改革各项工作。刚才,大家一起实地观摩了X市政务服务中心和X社区便民服务点,详细了解了“最多跑一次”改革推进情况,听取了有关地区工作汇报。可以讲,X市改革工作开展的扎实有效,亮点突出;开发区、XX区讲的很实,有认识、有措施、有成效,都值得肯定。下面,就加快推进全市“最多跑一次”改革,我讲四点意见。

　　一、充分认识推进“最多跑一次”改革的重大意义

　　“最多跑一次”,最初是2016年12月,浙江省委经济工作会议上提出的理念和政务服务改革目标,主要目的是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的目标。经过浙江省不断探索实践,得到了党中央、国务院的充分认可,决定从2018年开始在全国范围内推广。去年,“最多跑一次”改革首次写入国务院《政府工作报告》,克强总理在报告中提出了这句接地气的话,并对相关工作作出了具体部署,彰显出党中央、国务院加快“最多跑一次”改革的决心,以及持续推动政府职能转变的魄力。各地区、各部门要提高站位,充分认识推进“最多跑一次”改革的重大意义。

　　(一)推进“最多跑一次”改革是落实习近平新时代中国特色社会主义思想、深入推进“放管服”改革的根本要求

　　“最多跑一次”改革是“放管服”改革的重要组成部分,是优化服务的具体举措。习近平总书记主持召开中央全面深化改革第一次会议,就审议通过了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。《意见》指出:深入推进审批服务便民化,要把推广典型经验同推动面上改革结合起来,围绕直接面向企业群众、依申请办理行政审批和公共服务事项,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,不断优化办事创业环境和营商环境,切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。在去年全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上,克强总理提出了“六个一”的要求,这是我们开展工作的遵循和目标。市布小林主席在全区推进“放管服”改革工作会议上明确要求,要进一步强化工作落实,国务院提出的“六个一”的要求今年一定要完成。所以,我们推行“最多跑一次”改革,就是贯彻落实党中央、国务院和市、市委决策部署和具体要求的具体举措。

　　(二)推行“最多跑一次”,是落实“以人民为中心”思想、满足人民群众对美好生活新向往新期待的重要举措

　　习近平总书记在党的十九大报告中,提出了坚持“以人民为中心”的思想,并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。作为与群众面对面打交道、代表政府形象的窗口部门,必须时刻关注人民群众的新期待和新需求。我们推进“最多跑一次”改革,就是顺应新时代发展要求、践行“以人民为中心”的思想、回应人民群众期盼的实际行动,也是贯彻落实全面深化改革要求、加快体制机制创新、塑造发展新优势的战略抓手。这项改革,对政府来说是一场刀刃向内的自我革命,是牵一发而动全身的标志性、关联性、引领性改革;对人民来说是整体受益的普惠式改革,是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续的改革,需要我们各地、各有关部门全心全意抓好落实。

　　(三)推行“最多跑一次”,是推动新旧动能转换、实现全市又好又快发展的迫切需要

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　　二、清醒认识我市“最多跑一次”改革现状

　　去年，市委、市政府正式印发了《X市推进“最多跑一次”改革实施方案》,《方案》从总体要求、基本原则、实施范围、实施步骤、工作任务、保障措施等六个方面对全市“最多跑一次”作了具体部署和明确要求。

　　从全市范围看,目前“最多跑一次”改革存在一些亟需解决的突出问题:一是部分地区改革推进力度不大。……

　　从改革工作进展情况看,大体上可分为两个层次:第一个层次是……

　　第二个层次……

　　三、准确把握“最多跑一次”改革的重点任务

　　各地区、各有关部门要对标先进找差距,结合实际找原因,进一步明确推进“最多跑一次”改革的目标任务,努力打造本地区“最多跑一次”的特色与亮点。重点抓好以下工作:

　　(一)推行“一窗受理、集成服务”改革

　　“一窗受理”是实现“最多跑一次”改革的最主要做法,即在政务服务中心分领域设置若干综合窗口,原部门办事窗口的事项受理和出件职能以与政务服务中心签订授权书等方式,统一授权委托政务服务中心综合窗口承担,企业和群众办事不需再到多个部门的多个窗口分头跑,只需将材料提交给综合窗口,由综合窗口进行全流程协调,按责转办,各部门协同办理,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,变“多头受理”为“一窗受理”,使办事群众只需进政务服务中心“一扇门”、到综合窗口“一个窗”、“跑一次”办成事。这里需要提醒大家,“一窗受理”的总体设计、流程再造、事项梳理、人员配备等工作必须同步到位。一是要科学设置“综合窗口”。市政务服务中心设立了投资项目审批、市场准入、社会事务、其他综合事项等四个综合窗口。X市以全区“互联网+政务服务”试点为契机,通过大力开展政务服务标准化建设,积极推进“最多跑一次”改革,在简政便民方面成效显著,探索形成了“一岛联八区”的服务模式;开发区以招商引资项目落地为目标,开展了“保姆式”全程代办服务,都是很好的实践。各县市区要认真学习借鉴X市和X开发区的做法,不必照搬照抄,还是要结合各自实际。综合窗口的部门安排、职能定位、工作衔接等都要统筹考虑好,根据企业和群众办事频率、办事习惯,不断优化调整综合窗口设置。二是要加快流程再造。实现让群众少跑腿甚至不跑腿的目标,流程再造是根本。必须在梳理流程的基础上,对各项工作环节进行优化、嫁接、再造。要减事项,能整合归并的整合归并,能联动办理的联动办理。要减材料,只要是政府部门出具的材料,只要是企业和群众已经提供过的材料,原则上都通过内部数据共享获取,不再要求企业和群众另行提供,努力实现更多事项“一证办理”,全面清理奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。要减时间,能快则快,办理期限能压缩的进一步压缩,不断提高办事效率,让企业和群众用最短时间办成事。要着手启动电子证照库建设工作,这是实现“不见面审批”“一次不用跑”的重要措施,是进一步方便企业和办事群众的重要基础。三是要及时梳理公布清单。各地区要分期分批公布“最多跑一次”事项清单,包括所有政府部门办理的政务服务事项,以及X乡镇(街道)和村(社区)办理的便民服务事项,都要做到成熟一批、公布一批,并确保年底前全部完成清单公布工作。在此基础上,要制作新的标准化服务指南,通过网站、窗口、二维码等多种方式同步公开,切实增强办事群众在准备相关材料时的针对性,做到一次性告知、一次性准备齐全。四是配齐配强综合窗口工作人员。“最多跑一次”改革对综合窗口工作人员提出了新的更高的要求,就是要由“专业型”变为“全能型”。因此,各地区一定要精心选拔综合窗口工作人员,尽快把综合素质高的精兵强将选配到岗,确保综合窗口随时为办事群众提供优质高效服务。

　　(二)推进“三集中、三到位”改革……

　　(三)推行工程建设项目“一窗受理、并联审批”……

　　(四)推进“互联网+政务服务”工作……

　　四、切实加强对“最多跑一次”改革的组织领导

　　推进“最多跑一次”改革,任务艰巨,责任重大。要切实加强组织领导,强化责任担当,紧盯工作目标,狠抓工作落实。

　　(一)强化领导,明确分工

　　各地区要建立完善领导机构和办事机构,明确责任人。要把“最多跑一次”改革提上重要日程,把落实“最多跑一次”改革的工作任务放在重中之重的位置,精心组织实施。主要负责人要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调;分管领导要具体抓、真落实。编办、政务服务中心要发挥牵头抓总作用,重点指导各职能部门做好并联审批事项的流程梳理工作,逐项列出前置、后置条件,认真研究制定符合“最多跑一次”要求的服务流程。

　　(二)协同配合,形成合力……

　　(三)强化督查,落细落实……

　　(四)强化宣传,营造氛围

　　各地区要把推进“最多跑一次”改革作为宣传全面深化改革的一项重点,精心策划,统筹安排,及时向市里、市报送“最多跑一次”改革的亮点成效和经验做法,在全社会营造浓厚氛围,不断引导改革的良好发展预期。

　　同志们,一年时间已经过去大半,“最多跑一次”改革的任务艰巨,各地一定要以高度的政治责任感和使命感,自加压力,多措并举,按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求,从政策、效能、环境等全方位优化政务服务,真正实现“最多跑一次”改革在我市落地生根,以改革的实际成效提升群众的获得感,为进一步深化“放管服”改革转变政府职能做出新的更大的贡献。

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