B9886在社会主义新农村建设研讨会上的讲话

　　吴咲呓全文12095字60片

　　在社会主义新农村建设研讨会上的讲话

　　同志们:

　　为了切实解决“三农”问题，促进农村经济社会的快速发展，中央提出了建设社会主义新农村的伟大工程，并把它作为一项长期的历史任务提到了全党、全国人民面前。在“五.一”前夕，市委在XX召开了建设社会主义新农村专题研讨会,深入学习研究社会主义新农村建设并对全市新农村建设工作作出了具体的安排部署。这次会议历时一天半,规格很高、内容集中、主题鲜明、安排紧凑、效果很好，为全市各区市县提供了一个思考如何做好新形势下农村工作的机会。县委举办这次中心学习组学习暨新农村建设研讨会，目的就是贯彻落实市委新农村建设研讨会精神，进一步统一思想，提高认识，明确任务，扎扎实实推进我县社会主义新农村建设。这也充分体现了县委、县政府对社会主义新农村建设工作的高度重视。

　　昨天，我们邀请省社科院的专家为大家作了建设社会主义新农村的专题理论辅导，四个新农村建设示范村的乡镇党委书记以及相关县级部门负责人分别作了大会发言，XX同志也讲了意见。刚才，XX同志又对全县社会主义新农村建设工作作了具体的安排部署，讲的都很好，我都赞成。从大家的发言情况看，我感到大家对新农村建设有了更加深刻的理解,并形成了共识：一是建设新农村要因地制宜，突出地方特色，但并不是等同于修新房子或将旧房子粉饰一新的简单行为;二是新农村建设的核心是发展生产、富裕农民，这是我们的首要任务,也是新农村建设成败的标志;第三，新农村建设是一项长期任务，不是短期行为。可以说通过这次会议，让我们很多同志从建设社会主义新农村的认识误区中走了出来。但同时，我感觉大家在新农村建设问题上，需要学习、研究的内容还很多,总体上还停留在概念化上，没有将新农村建设和我们过去的农村工作加以区别，还在原来的一般性农村工作上兜圈子，还在传统农业的层面上思考问题，没有对党中央为什么要推动建设新农村这一伟大工程作深入思考，缺乏加快社会主义新农村建设的紧迫感，也还没有找到山区社会主义新农村建设的切入点。总之，新农村建设的任务十分艰巨，在座的各位领导干部还需要认真领会这次会议精神，结合各自的工作，努力找到一条符合XX实际的新农村建设的有效途径。下面，我结合自己对新农村建设工作的学习理解，对抓好XX新农村建设讲几点意见：

　　一、站在全局和战略的高度，准确把握建设社会主义新农村的深刻内涵

　　建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际国内形势、准确把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发，立足当前、着眼长远作出的重大战略部署。

　　(一)建设社会主义新农村是全面建设小康社会的客观要求。中国的基本国情决定了“三农”问题始终是中国社会主义现代化建设的根本问题，是全面建设小康社会的关键所在。经过二十多年的改革开放，中国经济和社会发生了巨大的变化，取得了令人瞩目的成就，工业发展由小到大，由弱变强，工业化、城镇化水平不断提高，全国人均GDP超过了1000美元，已经步入了工业化中期阶段。但是，这既是一个黄金发展期，又是矛盾的凸现期。这一时期呈现出经济持续、快速增长与发展不协调、不平衡加剧交织在一起的复杂局面。在推进工业化、城市化进程中还存在片面追求GDP、忽视生态环境的工业化，要土地、不要农民的城市化等众多不健康的现象。与此同时，农村越来越多的青壮年农民涌向城镇打工谋生，成为在城乡间流动的庞大流动人口和弱势群体，农村劳动力则变成“3860部队”，农村经济发展缓慢，农业弱质、农村落后、农民弱势的问题未能得到有效解决。如果这种状况不能得到及时的改变，全面建设小康社会的进程就会出现严重的曲折。党中央提出建设社会主义新农村的战略任务，统筹发展农村经济，改善农村环境，增强发展后劲，提高农民素质，让广大农民群众享受到经济和社会发展的成果，这实质上也是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体实践，只有农村繁荣了，农民富裕了，农民的物质和文化生活水平提高了，才能够最终实现全面建设小康社会的宏伟目标。

　　(二)建设社会主义新农村是惠及亿万农民的“民心工程”。总体上讲，在我国的三次产业中，农业是最古老的产业，也是一种弱质产业，从而导致了农村的落后和广大农民生活的不富裕。为此，党和政府始终高度重视、认真对待和着力解决农民、农业、农村问题。党对这一问题从一开始就非常重视，先后采取了四次变革。第一次是土地改革运动，实现“耕者有其田”;第二次是社会主义改造，实行土地公有化和农业集中生产;第三次是实行家庭联产承包责任制，极大地解放了农村生产力;第四次是农村税费改革，结束了几千年来 “皇粮国税”的历史。但是，农民的贫穷、农村的落后，仍是中国最突出、最尖锐的矛盾。全国城乡居民收入比1984年为1.81:1，1994年扩大到2.94:1，去年达到3.22:1，城乡的差别越来越大。农村还存在上学难、就医难、行路难、养老难等问题，农民基本生活条件还没有得到满足。这些状况不改变，就不可能按照科学发展观的要求，实现构建社会主义和谐社会的目标。所以，党中央提出建设社会主义新农村的伟大工程，是对农村的第五次重大变革。这次变革的最大特征就是不仅注重改善农民的生产生活条件，改变村容村貌，而且注重促进农村经济社会全面发展;不仅注重在经济上保障农民的物质利益，而且注重在政治上尊重农民的意愿;不仅注重农业和农村自身的改革与发展，而且注重城市支持农村、工业反哺农业。所以说，新农村建设是一场有力度、有深度、有广度的农村综合改革，是一项真正惠及亿万农民的“民心工程”，对广大农村的生产力、生产方式、生活方式，将带来一场广泛而深刻持久的变革。

　　(三)建设社会主义新农村，是解决XX城乡二元结构矛盾、实现XX快速发展的重大举措。……我们必须通过新农村建设来加快农村的发展，提高农村经济水平、富裕广大农民，逐步消除城乡二元经济结构和缩小城乡差距，使XX继续保持经济快速协调健康发展的态势。

　　(四)建设社会主义新农村是巩固党的执政基础的有力抓手。当前农村各种矛盾纷繁复杂、日益突出，如何做到在感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，进一步密切党群、干群关系，这是一项重大而十分紧迫的政治任务。开展社会主义新农村建设，就是要把农村基层党建工作与农村经济发展、农村环境改善、农民素质提高紧密的结合起来，帮助群众解决最现实、最直接、最突出的问题，促进农村面貌有一个新的变化。这实际上是基层党建工作的一次拓展和延伸，是密切党和人民群众血肉联系的重大举措，也是把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，更加充分发挥在农村改革发展稳定中的战斗堡垒作用的一个有力抓手。

　　二、清醒认识我县新农村建设面临的突出问题和薄弱环节，增强新农村建设的紧迫感和责任感

　　改革开放以来，我县的农村经济社会发展有了长足进步，农民的生产生活条件得到了极大改善。但我县作为一个偏远山区县，农业发展相对滞后，农民收入相对较低，农村的薄弱环节仍然较多，这给我县的新农村建设带来了极大的不利。具体来讲,主要表现在以下几个方面。

　　(一)农民收入增长缓慢，农村贫困人口面大。通过前面的相关数据说明，近年来，农民人均纯收入虽然逐年增加，但由于农业生产力发展水平低，农民增收渠道不宽，城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变，加之人均纯收入在1000元以下的贫困人口数目还比较大。农民收入增长缓慢，农村贫困人口面大成为制约全县社会主义新农村建设的突出矛盾。

　　(二)农业产业化水平较低。经过多年的发展，我县农业产业化经营在基地建设、龙头企业建设、合……

　　(三)农村基础设施建设相对滞后。目前，我县农村基础设施和农业生产条件薄弱。全县尚有51个行政村还未通公路，已有的通村公路普遍是土路，“晴天一身灰、雨天一身泥”。农业用水堰道沟渠仅完成规划的33%、低产田改造仅完成10%、农村饮水不安全人口达8.49万人(其中水源无保证人口1.4万人)，占农村总人口的52.18%。另一方面村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣。全县还有近20个乡镇没有进行建设规划，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，人畜杂居、人畜混居的问题比较突出，村巷、院落卫生状况差，农村人居环境不容乐观。

　　(四)农村各项社会事业发展落后。首先，农村医疗条件差，卫生专业技术人员紧缺，……公共财政对农村社会保障的投入不足，农村社会保障体系不够健全。

　　(五)基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。随着农村改革的不断深入，全县农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，致使一些突出问题日趋严重，比如农村干部特别是村社干部的年龄结构老化，政策理论水平偏低、文化水平偏低，党员带领群众脱贫致富的能力偏弱，已是普遍现象。特别是农村税费改革后，如何领导农民、组织农民，相当多的基层干部束手无策，过去是我说你干，现在是不知道怎么干。所以，我们这次选派了一批机关干部去村上挂职，下去支持新农村建设，就是想在较短的时间内改变这种状态。

　　以上五个方面是我县农村经济社会发展中比较突出的问题，这也是社会主义新农村建设着重加以解决的。总之，只有把问题找准，带着问题去寻求解决的措施和办法，社会主义新农村建设才能取得实实在在的效果。

　　三、统筹兼顾，突出重点，扎实推进我县社会主义新农村建设

　　“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字新农村建设总要求，是……务，乡风文明、村容整洁、管理民主、也要以生产发展为基础，现在我们的主攻方向就在发展经济、富裕农民上。为此，我们要着重抓好以下重点工作：

　　(一)大力推进农业产业化经营。“生产发展”是社会主义新农村建设的首要任务，发展农村经济，增加农民收入，农业产业化经营是必由之路。我县经过多年的努力，初步形成了畜牧、蚕桑、茶叶、果品、药材五大主导产业，并且已成为农民增收的重要支柱。但要达到产业化经营水平还有一段很长的路要走，主要反映在基地建设滞后、龙头企业带动力弱、促农增收作用小上面。因此，一是在基地建设上下功夫。要按照特色产业布局，实施优势农产品区域规划，在全县建设一批具有较强区域竞争力和较稳定增收致富优势产业标准化示范基地，努力形成“一乡一品、数乡一品”的专业化生产格局。“XX五“末，猪、牛、羊、家禽的出栏数分别达到30万头、3.5万头、10万头、140万只;建成茶叶标准化示范基地20000亩，新栽桑400万株，实现年产茧12000担，建立核桃基地9000亩，建魔芋基地19000亩。二是在做大做强龙头企业上下功夫。要采取更加有力的扶持政策，集中支持XX茶业公司、鑫源茧丝绸公司等有市场潜力、有发展意识、敢于承担市场风险的企业做强做大，加大农业招商引资力度，积极发展以林产品、畜产品和山野菜加工的龙头企业。改进财政对农业龙头企业的支持方式，通过设立产业化发展基金，形成财政资金的几何级放大效应。与此同时，进一步强化龙头企业的动态管理，建立行之有效的龙头企业考核指标体系，定期进行考核评定，对不具备龙头带动作用的企业，要坚决取消龙头企业称号，并不再享受相应的扶持政策。“XX五‘期间，全县新增省级重点龙头企业2个，市级5个，县级8个。到2010年，龙头企业实现销售收入3.98亿元，为农民创商品收入1.29亿元。三是在提高农业的专业化、组织化程度上下功夫。大力加强农村专业合作经济组织建设，切实提高农民进入市场的组织化程度，大力引导和鼓励农民根据不同产业的发展水平，组建多种形式的专业合作经济组织，提高其开拓市场和抵御风险的能力。对那些具有一定规模、运行质量好、对当地主导产业发展作用大的农村专业合作经济组织，要给予大力扶持，同时要注重培养农村的种养殖大户，发挥好大户的示范带动作用。到2010年，全县专业合作组织覆盖农村60%以上，新增省级专业合作组织2个，市级8个，县级10个，新发展农村专业大户300户。

　　(二)大力发展劳务经济。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平质量，是建设社会主义新农村的根本目的……，及时处理劳动纠纷，依法维护农民工的合法权益。“XX五“期间力争每年实现新增劳务输出2000人，新增劳务收入5000万元以上。

　　(三)打好扶贫攻坚战。XX农村贫困面较大，贫困程度深，扶贫攻坚工作关系到全县新农村建设的全局，必须作为重中之重，进一步加大推进力度。要健全“以县为主、乡镇负责、村级实施、群众参与”的四级联动机制，完善千名党员结对帮扶措施，大力实施新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫和少数民族地区发展援建项目，增强贫困地区的“造血功能”和发展后劲。要注意整合各类支农专项资金，科学规划，相互匹配，集中投入，形成合力，重点改善贫困村的基础设施状况和生产生活条件。对生存条件恶劣或有地质灾害隐患的村、社，要按照建设社会主义新农村的目标要求，有计划的进行搬迁。到2007年，全面完成5532户19221人建卡贫困户的脱贫解困目标任务，切实做到以新农村建设带动扶贫开发，通过扶贫开发全面推进新农村建设。

　　(四)继续加强农村基础设施建设。农村基础设施是新农村建设的基础工程。尽管近年来我县农村基础设施面貌有了很大改善，……省、市的项目扶持，建立完善农村信息服务网络。到“XX五”末，广播、电视、电信、移动通讯的“村村通”覆盖率达100%，互联网覆盖率达10%以上。

　　(五)加快发展农村社会事业。发展农村社会事业是新农村建设的重要内容。我县农村社会事业发展滞后，……，乡镇卫生院为枢纽，村卫生站为网点的农村卫生服务体系。抓好25个乡镇卫生院的规范化建设和卫生站标准化建设。健全突发公共卫生事件应急机制，确保农村公共卫生安全。抓好新型农村合作医疗制度的前期工作，力争在2007年推行，2008年全县农民参合率达80%以上。要进一步繁荣农村文化事业，满足农民群众多方面的精神文化需求。

　　(六)深化农村改革。改革开放以来农村面貌发生显著变化的根本原因，就在于党在农村的各项政策对头，调动了广大农民群众的积极性和创造性。因此，推进新农村建设，要以落实党的农村政策、深化农村各项改革为动力，不断增强农村发展活力。要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利。在巩固和发展农村税费改革成果的基础上，重点要搞好乡镇综合改革，这是解决农村一系列深层次矛盾的关键所在。乡镇综合改革的核心是转变职能、精简机构、分流人员，最终达到减少财政供养人员和提高公共服务水平的目的。尽管改革的难度很大，阻力很多，但必须坚定不移地向前推进。要加快推进农村金融体制改革，改善对农村的金融服务;加快土地征用制度改革，依法规范征地程序，严格控制建设用地，完善对被征地农民的补偿办法，健全对被征地农民的社会保障制度。

　　(七)加大政策支持和资金投入。提高财政资金对农村的投入比重，扩大公共财政覆盖农村的范围，……、市投资计划。各部门、各乡镇也要积极主动的向上争取各类支农资金和项目。

　　(八)加强组织领导，抓好基层班子建设。要按照省委“举旗子、抓班子、带队伍、促发展”的要求，切实抓好乡镇领导班子建设，尤其是要选好配强乡镇“一把手”，要把乡镇党政正职的选拔放在同级干部选拔任用的突出位置。要加强农村基层组织建设。农村基层组织永远是农村兴旺发达的领头雁，通过保持共产党员先进性教育活动，建设好党的基层组织，增强凝聚力和战斗力。村两委班子要理直气壮地担当起任职一届，致富一村的职责。要自我加压，充分认识到在社会主义新农村建设进程中，前有先进，后有追兵，不进则退，积极主动带领广大农民建设社会主义新农村。这次县委从县上选派了6名科级干部到新农村建设示范村挂职，任党支部副书记，目的就是要强化基层组织建设，加强对新农村建设的指导。希望6位下派的同志要及时深入到联系村，广泛听取基层和农民群众的意见建议，既要协助搞好新农村建设规划、产业发展规划等，又要帮助搞好村“两委会”建设，为扎实推进新农村建设提供坚强有力的组织保证。

　　四、抓好工业发展，为新农村建设奠定强大的物质基础

　　建设社会主义新农村建设，实行工业反哺农业、城市支持农村，必须把大力发展工业作为建设社会主义新农村的重要物质基础来抓。……。通过努力，克服各方面的不利因素，确保全年工业实现高开高走，圆满完成市上下达的目标任务。

　　五、抓好旅游业发展，为农民增收拓宽渠道

　　“一节一会”结束后，XX旅游的知名度和影响力大大得到提升。“五一黄金周”期间，……当前交通、林业等部门要着手搞好景区内简易道路的修整，并为户外运动爱好者搭建一些的旅游设施。下一步要搞好规划，先把景区道路纳入通乡公路项目，重点改善交通条件，为全面开发虎牙景区奠定基础。四是加快九寨沟、松潘、XX旅游“金三角”区域的建设。要进一步完善旅游规划，积极争取省上把XX旅游纳入全省旅游发展的总盘子，努力打造XX.九寨沟.松潘旅游“金三角”。

　　六、加强领导，狠抓落实，确保社会主义新农村建设取得实效

　　建设社会主义新农村是一项具有群众性、前瞻性和艰巨性的系统工程，需要全县上下、方方面面共同努力。各乡镇、各部门、各单位一定要发扬埋头苦干、狠抓落实的工作作风，精心组织，统筹安排，强力推进，务求成效。

　　(一)加强领导，强化责任。开展新农村建设，关键在领导，责任也在于领导。必须切实加强组织领导，认真落实“一把手”责任制。县委、县政府已成立了高规格的新农村建设领导小组，组长由我担任，并下设办公室，具体负责新农村建设工作的指挥、组织、协调和落实。各乡镇、各相关部门也要成立相应的工作机构，主要领导要负总责，把新农村建设工作列入今后农村工作的重点，定期听取汇报，加强具体指导，及时解决存在的困难和问题，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、全社会齐抓共管的工作格局。要制定科学的工作方案，切实避免一般号召，避免搞形式主义、搞花架子。将新农村建设列入各乡镇、各部门重点工作目标考核内容，并将考核结果作为领导干部年度考核的一项重要内容和干部提拔使用的重要依据。

　　(二)广泛宣传，全民动员。建设社会主义新农村，农民群众是主体，……，充分调动村民的参与意识，使广大农民群众从“要我建”变为“我要建”。总之，要通过高密度、高频率的宣传，营造全社会共建新农村的良好氛围，使县委、县政府的良好愿望成为广大农民的自愿行动，引导社会各界人士都来关心、支持新农村建设。

　　(三)典型引路，稳步推进。……，更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设，真正把新农村建设办成惠及广大农民群众的好事、实事。

　　(四)齐抓共管，形成合力。……移动、电信、广播电视部门要协调配合，做好农村信息化建设工作。科技、劳动、教育体育、文化等部门，要在农民生产、劳动技能的培训、公共设施建设上献计出力。工会、共青团、妇联、工商联等群众团体要发挥各自优势，发动和组织广大群众积极投身新农村建设活动。村级基层组织是新农村建设的具体组织者和实施者，要充分发挥战斗堡垒作用，在新农村建设中建功立业。

　　同志们，建设新农村是一项长期艰巨的任务，是一项宏大的系统工程，也是一项紧迫的现实任务,任重而道远。让我们积极行动起来，按照“三个代表”重要思想的要求，解放思想，开拓创新，真抓实干，组织和动员社会方方面面的力量，不断掀起建设高潮，为开创我县农村更加美好的未来作出新贡献!

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