B9774在巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接

　　考核评估动员部署会议上的讲话

　　吴咲呓全文8741字43片

　　在巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接

　　考核评估动员部署会议上的讲话

　　各位领导，同志们：

　　根据会议安排，我就国家、省考核评估会议精神进行传达，对全县面上工作推进情况作通报，并对下一步重点工作进行简要安排。

　　一、传达国家、省考核评估会议精神

　　(一)国家考核评估会议精神

　　7月25日至27日，国家乡村振兴局在XX省XXXX市召开2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，总结2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作，交流各地好经验好做法，研究谋划2023年度考核评估工作。国家乡村振兴局副局长夏更生副局长在讲话中指出：一是过渡期首次考核评估实现良好开局。把好顶层设计关、确保“方向性”;把好队伍组建关、确保“权威性”;把好实地考核关、确保“真实性”;把好结果评定关、确保“公正性”;把好结果运用关、确保“严肃性”。二是深入推进考核评估发现问题整改工作。国家乡村振兴局已经或正在对各地整改落实情况开展暗访调研，结果将作为年度考核评估的重要依据。三是精心谋划2023年考核评估工作。2023年度考核评估工作思路是把握“一个坚持、四个强化”：“一个坚持”就是坚持有效做法，总体上保持考核评估内容框架、组织形式、结果运用等方面的基本稳定，始终紧盯责任落实、政策落实、工作落实;“四个强化”：即强化目标导向、强化底线任务、强化“三个转向”、强化工作统筹。在考核评估具体内容上，把握好“九个聚焦”：1.聚焦“持续增加脱贫群众收入”，把增加脱贫人口收入作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，促进脱贫群众收入持续稳定增长，确保脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。2.聚焦“三保障”和饮水安全保障，“三保障”和饮水安全始终是衡量是否返贫的基本标准和核心指标，更加侧重政策落实效果。3.聚焦“防止返贫动态监测帮扶”，重点关注监测环节是否实现及时发现、应纳尽纳，帮扶环节是否实现精准施策、应扶尽扶，退出环节是否实现实事求是、稳定消除风险等。……四是进一步提高考核评估能力水平。面对疫情影响、经济下行压力加大等风险挑战和诸多不确定因素，要从“强化理论学习、提升工作能力、改进工作作风、减轻基层负担”四个方面提高考核评估能力水平。

　　(二)全省考核评估会议精神

　　8月26日，省乡村振兴局以视频会议方式组织召开全省2023年度巩固脱贫成果后评估、乡村建设乡村治理暨扶贫项目资产管理视频会议，省乡村振兴局领导班子成员、各处(室)主要负责同志，21个市(州)乡村振兴局主要负责同志、分管负责同志、相关业务科室负责同志，161个有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的县(市、区)党委或政府分管负责同志，……为考核评估打下坚实基础。XX局长提出了当前七大重点工作：一要全力抓好脱贫群众增收“百日行动”;二要扎实抓好巩固脱贫成果“回头看”;三要深入抓好防止返贫动态监测帮扶;四要全面抓好各类问题整改落实到位;五要大力抓好乡村振兴重点帮扶县工作;六要着力抓好乡村建设和乡村治理重点任务;七要抓紧抓好扶贫项目资产管理清理。

　　XX局长要求：各县要抓紧研究并召开传达贯彻会议，及时将今年考核评估的基本思路、重点内容传达到各有关部门、各乡村，及时将乡村建设乡村治理近期重点工作和扶贫项目资产“回头看”工作安排下去，把责任分解落实到位，推动工作任务“最后一公里”“最后一百米”落实落地，着力提升巩固脱贫成果质量。如果有的地方重视不够、抓得不力、效果不明显的，省局将直接给县委、县政府主要负责同志发工作“提醒函”等方式，加以提示督导。必要时，还将以省领导的名义给各地发“提醒函”重点督导。

　　从今年省内考核评估的时间安排来看，考核评估时间安排在11月份，较往年提前了近一个月。从考核方式上来看，今年省内考核评估我县作为片区外的县，还是采取县际间交叉考核的方式进行。从样本抽取来看，虽然目前省上的工作手册还未印发，但是从今年迎接各级督导检查的情况来看，村样本更加关注收入降幅大、新增监测对象少、低收入户多的村，户样本更加关注低收入户、重病户、无劳力户、新增低保户、新增监测户以及医疗风险线索反馈且自付费用过高的户等群体。请大家予以重点关注。

　　二、面上工作推进情况

　　2023年是过渡期承前启后的关键一年，加之今年5月我县被纳入省级防返贫监测帮扶挂牌督办，今年的巩固拓展脱贫攻坚成果任务显得尤为繁重，同时因新冠疫情和自然灾害等不力因素，今年完成各项任务的压力巨大。面对复杂的内外部严峻形势，今年以来，我县深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，以省级防止返贫监测帮扶挂牌督办年底摘牌为目标，聚焦监测对象识别把握不精准、帮扶措施针对性不强、风险消除简单化等问题，进一步压紧压实工作责任，健全常态化动态监测和帮扶工作机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成效再上台阶。

　　(一)高位推动，压实责任。……，县委书记亲自抓，专题召开防返贫监测帮扶专题会、推进会、调度会6次，每周专题调研、调度防返贫监测帮扶工作，县委、政府主要领导先后到相关乡镇开展防止返贫监测帮扶工作暗访督查10余次。组建以县委书记、县长任双指挥长的全县防止返贫监测帮扶工作专班，并在县乡村振兴服务中心专门成立信息监测中心，增加事业编制4名，配强工作力量;建立县领导、县级部门联系乡镇工作机制，26名县级领导、75个县级部门全覆盖联系33个乡镇，专项负责所联系乡镇防返贫监测帮扶工作。

　　(二)统筹力量，驻村帮扶。严格落实“摘帽不摘帮扶”要求，突出选优配强，锻造一线队伍，派驻第一书记和驻村工作队员321名，实现107个脱贫村和21个乡村振兴重点帮扶村全覆盖;突出从严管理，锻造务实作风，制定《XX县驻村第一书记和工作队管理办法》《XX县2023年度驻村帮扶工作重点任务清单》，健全“县乡村三级分级负责、派员单位及有关方面共同参与”管理体制，为巩固脱贫成果保驾护航。

　　(三)优化方案，落细工作。……将监测对象按照“红”“黄”“蓝”三级风险等级，实行分级管理，现有红卡户500户，黄卡户568户，蓝卡户561户，“红卡户”半月一走访、“黄卡户”一月一走访、“蓝卡户”一季度一走访，切实做到责任不松、帮扶不减。四是强化跟踪问效。建立防止返贫监测帮扶工作考评机制，坚持推进情况每月一调度、每月一会商、季度一考评，评出“三佳”“三差”乡镇。7月上旬，全县组建5个专项督导组，对33个乡镇防止返贫监测帮扶工作开展专项督导和季度考评。7月中旬，组建11个督导组对乡镇医疗风险线索核查佐证工作开展督导。

　　(四)紧盯问题，抓实整改。一是抓实反馈问题整改。聚焦国家第三方评估和省级后评估反馈一一交账问题、2022年度国家衔接资金绩效评价考核发现问题以及举一反三对标自查问题，制定总体整改方案和专项整改方案，明确整改措施、责任单位、完成时限，全面抓实问题整改。截至目前，国家考核评估反馈一一交账问题5个，已整改完成2个，其余3个问题(村集体经济收入低于5万元、增加劳动力就业、脱贫人口持续增收)正按照时间进度加紧整改;省级后评估反馈一一交账问题8个问题已全部完成整改;国家衔接资金绩效评价反馈的2个具体问题和对标自查发现的4个问题已全部整改完成;举一反三自查自纠发现问题18个，已整改完成16个，其余2个正按照时间进度加紧整改。根据省市工作安排，于8月上旬开展了问题整改回头看工作，举一反三再次查找问题770个，正在按时限整改。……

　　(五)聚焦增收，多向发力。……补发资金20.21万元。防止返贫预警处置基金累计救助脱贫户、监测户606户，发放资金92.32万元，其中2023年37户43.78万元。通过8月测算，2023年度全县脱贫人口转移性收入人均为2089.44元，同比增长16.18%。四是百日行动保增收。紧盯9月30日这个关键节点，迅速启动以“提总量、保增速、守底线”为主要内容的促进脱贫群众增收“百日行动”，组织镇村干部、驻村工作队、帮扶责任人等力量开展入户核实，逐户分析收入构成，制定分级分类增收台账，特别是针对7278户收入下滑、增收有难度的低收入群体，精准落实就业促进、产业帮扶、政策兜底等增收帮扶措施，确保实现“两个高于”。

　　从今年挂牌督办以来迎接省级、市级督导检查和我县督导考评反馈情况来看，还存在以下几个方面的问题：

　　从镇村层面来看：主要表现在一是个别乡镇工作还没有完全紧起来，部分帮扶责任人有松劲情绪，部分监测联系人责任还未落实到位等;二是个别镇村新手多，人员轮换快，干部政策情况不熟悉，特别是防返贫监测帮扶的流程还不熟练等;三是镇村档案资料资料缺失，整理不规范(特别是防返贫监测帮扶集中排查整理归档以及医疗风险线索核查佐证资料等);四是个别集体经济还较薄弱，增收渠道窄。

　　从户层面来看：主要表现在一是收入低于8000元以下脱贫户、监测户还有一定比例，从全县前期分析的数据来看，目前全县系统收入在6800-8000元的脱贫户还有脱贫户493户(涉及26个乡镇)、监测户还有67户(涉及19个乡镇);收入在6800元以下的脱贫户还有14户(涉及到10个乡镇)、监测户10户(涉及到8个乡镇)。……、健康帮扶措施占比71.38%、就业帮扶措施占比(含公益性岗位)23.16%、产业帮扶措施占比16.22%，落实三种及以上综合性帮扶措施的比重还较低。五是个别监测对象风险消除简单化，将整户无劳动力监测户进行了风险消除。

　　此外，还存在部分脱贫户、监测户家庭环境卫生差，感恩意识不强，满意度不高等问题。反馈和发现的问题不仅仅是个案，此类问题在面上均不同程度存在，大家都要举一反三，认真对照、抓实整改。

　　三、下步重点工作安排

　　今年的后评估时间安排在11月份，现在已经是9月上旬，离年度考核仅2个月时间，当前还有大量的工作要做，请大家一一落实到位。

　　(一)全力抓好脱贫群众增收“百日行动”。……，切实解决好“谁入户核算、不会核算、不认真核算、核算把关不严”等现实问题，如实、完整、准确地录入脱贫群众收入，确保收入采集录入质量，整个工作要在10月上旬完成。再次提醒，今年的脱贫人口收入增速要保持在16%以上。

　　(二)扎实抓好巩固脱贫成果“回头看”。……立即制定全县工作方案并迅速启动各项工作，确保在后评估之前(10月底前)完成“回头看”所有工作。

　　(三)深入抓好防止返贫动态监测帮扶。……特别是要重点关注脱贫人口、监测对象以及农村低保对象、特困人员、低保边缘家庭等特殊群体，对有返贫致贫风险的要迅速纳入监测对象，落实针对性帮扶措施，帮助受灾群众开展生产自救，坚决防止出现因灾返贫致贫。

　　(四)全面抓好各类问题整改落实到位。……确保件件真正整改到位。对计划年底前完成的，要加强调度指导，及时督促落实;对需要长期整改的，既要从建章立制上下功夫，也要按时报告阶段性进展成效，明确下阶段目标措施，持续做好跟踪问效。确保所有问题在10月底之前清仓见底。

　　(五)全面开展驻村及入户帮扶工作。……，制定好迎检方案，落实好具体人员，特别是重点户的梳理、行径线路的规划和向导员、明白人等准备工作。总之要把握一个原则，就是在10月底前，不管是村级层面的档案资料、户头上的对标补短等所有准备工作都要准备好。

　　(六)全面提升数据质量。……

　　(七)着力抓好乡村建设和乡村治理重点任务。这一块任务是今年新增任务，请县乡村振兴服务中心牵头，加强同省局的对接，及时掌握乡村建设和乡村治理方面的考核指标要求，将任务分解到县级责任部门。请涉及到的县级行业部门要及时认领任务，加强与上级主管部门的对接，确保高分通过考评。

　　(八)抓紧抓好扶贫项目资产管理清理。……除质保金支出率100%的目标。要加强项目管理，严格落实公告公示和绩效管理有关要求，做好资金项目相关档案、数据等软件资料，为年度绩效评价考核做好充分准备。二要提前谋划明年工作。加强明年储备项目的谋划、评估和论证，提高储备项目质量。在10月底前完成项目储备，11月底前择优选择项目编制2023年度项目实施计划，提前开展设计、评审等前期准备，确保2023年度中省衔接资金提前下达后，能够直接开工建设。

　　当前工作任务重、时间紧，拜请同志们按照今天的工作安排，特别是书记的讲话要求立即行动起来，抓好各项工作落实，为年度防返贫监测帮扶摘牌验收和后评估工作奠定坚实基础，谢谢大家。

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