B7721在全市乡村振兴局局长会议上的讲话

　　吴咲呓全文11466字57片

　　在全市乡村振兴局局长会议上的讲话

　　结合国家考核评估会议和到市乡村振兴局拜访对接情况，我就做好年底前各项工作讲五点意见。

　　一、准确把握当前形势，始终保持清醒头脑

　　今年以来，全市上下深入学习习近平总书记重要讲话指示精神，认真贯彻落实市委、市政府部署要求，聚焦守底线、抓发展、促振兴，扎实推进各项工作，取得了显著成效。一是组织保障有了新提升。二是问题整改取得新成效。三是监测帮扶实现新突破。四是数据指标有了新进步。五是重点工作取得新进展。总的来看，今年以来工作成绩值得充分肯定，但在看到成绩的同时，也要保持清醒认识，正确看待问题，充分认识当前面临的困难和挑战。

　　一是时间紧、任务重。现在已经到了9月份，全年时间过了大半，后面还有中秋节、国庆节、元旦节等假期，有效工作时间十分有限。现在开始每个月都有不少大事、要事、难事等着我们去完成。

　　二是考核严、压力大。从今年开始，考核评估内容更完善、方式更灵活、要求更严格。去年我们获得了好的等次，在各市都在加码加力的情况下，我们任何一项工作都不能出错、不容有失。

　　三是影响广、增收难。群众增……效地予以解决，否则将直接影响到年底国家考核。

　　二、准确把握工作重点，全面完成目标任务

　　年初印发的2022年工作要点明确了年度目标任务，国家、省乡村振兴局也对相关重点工作提出了量化指标要求。各地要对照各项目标任务和重点工作指标，认真梳理盘点分析，切实加大推进力度，确保如期高质量完成年度目标任务。具体讲，要抓好八个方面工作。

　　(一)抓监测帮扶。根据国家乡村振兴局……项、每个信息不出错，确保数据的真实性和准确性。重点是两个方面，一个是脱贫户和监测户的收入数据，一个是所有农户的乡村建设信息数据。五要强化问题排查整改。各地要坚持边查边改、立行立改，通过入户排查，进一步查找责任落实、政策落实和工作落实中的短板与不足，制定有针对性的整改措施，抓紧整改到位。

　　(二)抓成果巩固。各地要始终把巩固拓展脱贫攻坚成果放在首位，采取有力有效措施，确保全市不出现一例返贫致贫。一要聚焦脱贫群众增收。全面落实产业、就业、兜底保障等政策，想方设法促进脱贫户增加收入，确保今年脱贫人口人均纯收入增幅高于全市农村居民可支配收入增幅，逐步缩小脱贫群众与其他群众的收入差距。二要聚焦“三保障”和饮水安全保障。结合重点排查和动态调整工作，进一步压实行业部门责任，加强数据比对筛查预警，强化系统监管和分层分类处置，及时解决好“三保障”和饮水安全变量问题，切实做到及时发现、快速处置、动态清零。三要聚焦重点群体监管。抓好生活困难分户居住老人等重点群体的动态监管，对已录入市平台的生活困难分户居住老人要持续关注、跟踪走访，对出现致贫返贫风险的及时纳入监测对象。在此基础上，要落实好农村低收入人口监测识别和常态化帮扶机制，做到应救尽救、应扶尽扶、应兜尽兜。四要聚焦疫情旱情应对。系统分析疫情灾情对巩固拓展脱贫攻坚成果的影响，重点关注疫情灾情对脱贫户、监测户在“三保障”和安全饮水、产业就业、资金项目等方面的不利因素，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止因疫因灾返贫致贫。疫情灾情影响报告必须由主要领导审核把关后上报，遇到重大情况要及时专题报告。

　　(三)抓产业发展。一要加快推进“两强一增”……三合”模式，满足脱贫人口和监测对象发展产业的贷款需求，做到“应贷尽贷”。继续扩大“防贫保”综合保险试点，今年扩大到×个县，明年实现全覆盖。继续推动脱贫地区企业上市，鼓励支持脱贫地区企业通过“绿色通道”政策实现上市，引导已上市公司通过增发、配股、发债、资产证券化等方式进行融资，进一步提升竞争力。

　　(四)抓稳岗就业。……扶计划，广泛宣传和及时兑现“雨露计划”职业教育补助。积极推荐“雨露计划”毕业生参与阿里巴巴集团主办的“鸿鹄计划”运培生培养项目(前期国家和省相继印发了《“雨露计划+”就业促进行动实施方案》，阿里巴巴集团率先在北京举办了《阿里巴巴集团“雨露计划+”就业促进行动实施方案》发布会，将我市作为首批3个试点市份之一，各地要抢抓机遇，争取更多“雨露计划”毕业生实现高质量就业)。

　　(五)抓资金项目管理。一要认真开展扶贫项目资产“回头看”。9月20日前要完成实地“回头看”，切实抓好四个方面：第一是摸清底数，资产底数、闲置底数、空转底数、处置底数都要有台账。第二是盘活资产，对闲置和低效资产要通过市场化方式招引一批有实力的企业、合作社参与资产运营。第三是管好资产，可以探索采取“红黄绿”三色管理方式进行扶贫项目资产管理，抓好公益性资产风险预警，确保有人管、有钱管;对废弃资产要按程序进行处置。第四是分配收益，可以通过带动发展产业、实现就业以及用于项目运营管护、村级公益事业、扩大生产等方式进行资产收益分配，不能简单发钱发物。二是加快资金支出进度。近几个月我市资金支出进度在全省位次下滑，7月底有的市资金支出进度达到85%，比我市高出十几个百分点。各地不能仅仅按照序时进度要求进行安排部署，必须拿出过硬举措加快支出进度，确保9月底资金支出进度达到85%以上，这是硬性要求。三是提速项目建设进度。抓住三季度施工黄金期，优化项目实施流程，采取针对性措施加快项目推进，确保所有项目按照既定工期有序实施、如期完工。四是抓好2023年项目库建设。2023年度第一批中央财政衔接资金可能于今年10月份下达，各地要抓紧谋划2023年度项目，力争9月底前基本完成。原则上按照不低于2022年度入库项目的数量，对2023年拟实施的项目按程序纳入项目库，其中产业类项目的比重不低于60%，并同步开展前期规划、土地、环评等审批，确保入库项目及时开工。要主动谋划一批同长三角对接的项目纳入项目库，并单独形成项目清单;要重点谋划一批适合以工代赈、政策性开发性金融支持项目，形成项目清单，积极争取相关资金支持。五是强化资金项目安全。今年上半年审计厅对我市审计中，反馈了个别地方存在“以拨代支”“突击花钱”“提前支出”“明股实债”等违规使用资金行为。各地要认真抓好整改，并在以后工作中严禁虚假支出，严控项目随意调整。同时，各地在拨付资金前要加强核查，严防发生拖欠工程款和农民工工资问题。

　　(六)抓五大帮扶。一要持……项目合作，搭建就业平台，互通用工信息，开展技能培训，促进农民就业增收。五是持续抓好社会帮扶。各地要按照《合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案》，积极主动对接相关部门，鼓励引导企业、社会组织等主体共同参与帮扶。要切实抓好“万企兴万村”“聚社力•兴乡业”社会组织助力乡村振兴示范工程，充分发挥各类帮扶平台作用，形成帮扶工作合力。此外，各地要认真落实市领导要求，切实抓好2022年普通高校毕业生助力乡村振兴参加就业见习工作。

　　(七)抓乡村建设。根据国家部署安排，乡村建设即将由乡村振兴部门接手，各市、县(市、区)级乡村振兴局要提高政治站位，聚焦乡村建设“183”行动【“1”，就是制定1个规划，加强乡村规划建设管理，积极有序推进村庄规划编制;“8”就是实施八大工程，包括农村道路、防汛抗旱和供水……认真做好承接乡村建设工作各项准备。在思想认识上强化主动担当意识，在人员安排上强化专人专职负责，在业务能力上强化政策业务学习，做到接得住、干得好、有成效，确保稳妥有序地承接农村改厕、农村人居环境整治等乡村建设各项重点工作。

　　(八)抓乡村治理。各地要将乡村治理……项治理，充分发挥“一约四会(村规民约、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会)”作用，推动乡村治理往实里走、往深里去。

　　三、准确把握考核重点，抓紧补齐短板弱项

　　(一)促脱贫地区和脱贫群众持续增收。脱贫地区和脱贫人口增收是今年考核的重中之重，必须做到“四个确保”，即确保脱贫地区农村居民可支配收入增速高于全国农村居民可支配收入增速，确保脱贫人口年人均纯收入增速高于当地农村居民可支配收入增速，确保脱贫群众收入与其他群众收入差距逐步缩小，确保收入下降的脱贫户占比大幅降低。从我市情况看，今年上半年有×个县农村居民可支配收入增速低于全国农村居民可支配收入增速，个别县低×个百分点;2021年人均纯收入下降的脱贫户有×万户、占比×%，人均纯收入在1万元以下脱贫户占比达×%、个别县甚至超过×%;有×个县脱贫人口人均纯收入增速低于当地农村常住居民可支配收入增速;有脱贫人口的×个县(区)中×个县(市、区)脱贫人口年人均纯收入低于农村居民可支配收入，差距超过1万元的有×个县(区)，差距最大(×县)的近1.4万元，脱贫人口年人均纯收入只有农村居民可支配收入的一半。今年我市又面临疫情旱情影响，增收压力很大，必须引起高度重视。一是加强分析研判。近期，我局正在组织脱贫地区和脱贫人口增收专项调研调度，方案已下发各市。各地要按照要求，抓紧时间开展专项调研，深入村户摸清情况，分析原因，提出对策。我局也要对此进行专项调度。二是加强协调配合。各地特别是×个原国家级贫困县，要组织乡村振兴、农业农村、统计和调查队等部门，加强沟通，开展会商，解决问题。三是抓好动态调整。我局9月底前将印发实施方案，各地要把脱贫人口收入计算和录入作为重点任务，坚持实事求是、真实准确、群众认账的总体要求，既不能漏算、少算、错算，更不能弄虚作假、多算、假算。

　　(二)促“三保障”和……障水平，及时解决各种原因导致的短期缺水、季节性缺水、供水不足、水质不达标等问题。

　　(三)促防返贫监测帮扶措施精准落实。监测帮扶的关键在于精准。从前期暗访调研结果来看，各地监测帮扶仍然存在许多问题，必须切实加以解决。一是在监测环节要按照及时发现、应纳尽纳、精准识别认定的要求，做到基层走访排查常态化、部门数据比对常态化和动态管理常态化，坚决避免走访排查走过场、识别认定不精准以及应纳未纳、体外循环等问题。二是在帮扶环节要按照精准施策、应扶尽扶、落实到位的要求，积极推进“一户一方案、一人一措施”，坚持缺什么补什么，分类实施精准帮扶，及时抓好措施落实，坚决避免制定措施缺乏针对性、落实措施不及时以及过度帮扶、福利陷阱等问题。三是在退出环节要按照实事求是、严格程序、稳定消除的要求，把握好风险消除条件，加强入户核查，严格履行风险消除程序，确保风险消除的可持续性，坚决避免风险消除简单化、程序不到位、风险消除不稳定等问题。还要强调一点，对识别认定时间不到半年的监测对象，不得进行风险消除，这是硬性规定。

　　(四)促产业就业帮扶提质增……工交通补贴落实不到位、乡村公益性岗位开发管理不规范等突出问题。

　　(五)促重点地区支持政策落地见效。一是全面落实市乡村振兴重点帮扶县支持政策。上半年，多部门联合印发了《支持市乡村振兴重点帮扶县的实施意见》，明确了14项支持政策。我局计划于10月份会同有关部门收集梳理各项支持政策落实情况，对进度较慢和政策未落实的，将加大协调推进力度。×个县(区)要积极主动与有关部门对接沟通，做好各方面的配合准备工作，争取各项支持政策落实到位。二是持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持。全市有×个县(区)在脱贫攻坚期实施了易地扶贫搬迁。各地要以易地扶贫搬迁集中安置区为重点，切实抓好后续配套设施建设、产业园区建设、搬迁群众就业和社会治理等工作，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。

　　(六)促乡村建设和乡村治……脱贫群众感恩、群众人情礼往、子女履行赡养义务等方面的突出问题。

　　(七)促衔接推进资金项目规范管理。财政衔接推进资金绩效评价是国家考核的重要方面。我市项目实施和资金支出情况总体较好，但仍然还存在一些问题：一是少数县区资金支出进度缓慢，未达到序时进度;二是部分市县支出进度增幅较低，少数县还出现了负增长;三是在全国排名逐月下降;四是少数地方资金项目管理存在程序不规范等现象;五是部分扶贫项目资产运营管护不到位，存在资产底数不清、经营性资产低效闲置、公益性资产无人无钱管护、收益分配不规范等突出问题。9月份是关键节点，国家乡村振兴局开始调度项目完工情况，资金支出结果也要纳入绩效评价。近期我局将就此项工作出具体部署，各地要深入查摆存在问题，对照相关规定和要求，抓好整改落实，确保今年我市资金绩效评价继续走在全国前列。

　　四、准确把握重点举措，着力提升工作实效

　　(一)强化问题整改。虽然7月底全市全面完成了2021年考核评估反馈问题整改，但有些问题需要持续抓好整改，就市级层面而言，×个问题中有×个问题需要持续推进;同时，这个月底组织开展的全市督查中发现问题也要抓紧整改到位。各地要始终坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为推进工作、抓好落实、提升成效的重要途径，对照国家考核重点内容，结合全市督查、重点排查和动态调整，深入查摆工作中的薄弱环节与不足，着力补齐短板弱项，健全长效机制，确保各类问题改到位、改彻底、不反弹。

　　(二)强化进村入户。……分类抓好整改落实。

　　(四)强化督导调度。一是加强工……也要采取灵活多样的方式宣传解读政策、开展业务指导，切实提高基层干部的政策业务水平和实际工作能力。

　　(五)强化统筹协调。巩固拓展……贫攻坚成果专项小组工作规则，充分发挥其职能作用，加大统筹协调推进力度，形成工作合力。三是各级乡村振兴部门要加强与相关行业部门的联系沟通和协作配合，健全数据比对、情况通报、风险研判和定期会商机制，共同做好各项工作。

　　五、准确把握工作要求，切实加强作风建设

　　年度各项工作进入冲刺的最后时刻，各地要聚焦目标任务，切实加强领导、压实责任、真抓实干，以过硬的作风确保各项工作取得实效。

　　(一)深化认识、提高站位。……完成各项目标任务，确保让党中央最关心的一件大事，做成让党中央最放心的一件大事，以实实在在的工作成效迎接党的二十大胜利召开。

　　(二)凝心聚力、集中攻坚。五年过渡期，巩固成果仍然是一项重要的政治任务。刚才我分析了目前的形势，既然时间紧，那我们就要争分夺秒，一天当作两天用，既然任务重，我们就要勇挑重担，负重前行，既然考核严，我们就要自我加压、精益求精;既然有短板，我们就要心无旁骛、全面整改。今年只剩下几个月的时间，希望各地对这项工作的重视和投入只能加强，不能减弱，把更多的工作重心予以倾斜，把更多的精力予以聚焦，凝心聚力打好年度收官战役。

　　(三)精准精细、深化帮扶……优势继续坚持下去，争取在全市、全国打造出品牌亮点。补短，就是要坚持问题导向，针对工作中的短板和不足，千方百计补短板、强弱项，确保在考核中不失分、得高分。各地要对照年初确定的各项目标任务，对照国家、省考核评估的各项要求，详细梳理各项工作落实情况，对政策落实不到位、任务完成不到位的，要及时进行督促和提醒，确保任务能够如期完成。

　　(五)加强领导、压实责任……提升工作质量和成效。

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