B2226在新一届人大代表培训班上的讲话

　　吴咲呓全文7917字30片

　　在新一届人大代表培训班上的讲话

　　各位代表，同志们：

　　经过认真筹备，新一届镇人大代表培训班今天在这里正式开班了!在此，我代表镇党委、人大向参加培训班学习的各位代表和同志们表示热烈的欢迎!向为筹备这次培训班作出辛勤努力的工作人员表示衷心的感谢!

　　这期培训班是镇党委、人大针对当前人大工作的实际，为了不断提高代表素质、适应新时期人大工作的新要求，开展的一次人大代表工作的重要活动。这次培训得到了镇党委的高度重视和镇政府的大力支持，县委在批转县人大常委会工作要点中，将集中培训县十六届人大代表作为今年人大工作的重要内容之一，进行了全面安排部署，县人民政府在资金保障等方面为培训班顺利举行创造了良好的条件。这次培训的主要对象是县十六届人大代表中的农村代表和乡镇人大相关工作人员，共计115人，整个培训分两期进行，主要目的是通过培训学习，了解新时期人大工作的新要求，增强人大代表的政治责任感，提高依法执行代表职务的业务素质和能力水平，在管理国家事务、推进民主政治建设和经济社会发展中更好地发挥代表的积极作用，不断开创全镇人大工作新局面，为全镇三个文明建设作出新的贡献。在正式开展培训学习之前，我就办好这次培训班以及相关代表工作讲三个方面的意见。

　　一、充分认识提高代表素质的重要意义。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。人大代表的素质如何，直接关系到其职务作用的发挥，进而影响人大及其常委会的工作质量和实效，影响权力机关在社会中的地位和形象。因此，不断提高代表素质，增强其履行职责的能力，既是人大工作的一项重要任务，也是人大代表依法履职的前提。作为一名人大代表，应该充分认识到代表素质在代表工作以及人大工作中的基础作用和重要意义，自觉加强学习，努力提高自身的综合素质。

　　(一)提高代表素质是坚持和完善人民代表大会制度的需要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这一制度包括权力属民制度、代表选举制度、民主集中制度、人大工作制度等。宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。因此，人民代表大会制度的核心是保证国家的权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线。这三个“必须坚持”是我国社会主义民主政治建设和人民代表大会制度建设实践经验的高度概括和深刻总结，是人大工作必须遵守的基本原则。坚持这些基本原则的主体是人大代表，坚持这些基本原则的前提是人大代表的素质能够适应新时期人大工作的新要求。人大作为国家权力机关，在加强政治文明建设，推进依法治国方略，构建社会主义和谐社会中，担负着极其重要的职责。随着经济社会不断发展和民主政治建设的不断加强，人大代表参与管理国家事务的范围越来越宽广，代表人民当家作主的责任越来越重大，人民对人大代表的期望值越来越高，人大代表素质的状况、履职水平的高低，直接关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力的实现，只有不断提高代表素质，不断创新代表履职的方式方法，人民代表大会制度才能坚持得好、完善得好，人民当家作主的地位才能真正得到保证，社会主义民主政治才能得到健康发展。应当看到，随着经济社会的发展和人民代表大会制度的不断发展、完善，我镇人大代表的自身素质有了明显的提高。但是，也必须看到，由于种种原因，也有少部分代表的代表意识不够强，工作责任性不够强，履行代表职务的能力不够强。有的代表光荣感较多，责任感缺乏，把代表身份简单地当作是“政治待遇”、“荣誉称号”，而没有真正意识到代表是一个职务，肩负着代表人民行使当家作主权利的神圣职责;有的对人民代表大会制度的性质、内涵、作用认识不清，对法律赋予自己的职权与义务不太明白，不知怎样发挥代表作用;有的对执行代表职务的方式，狭隘的理解为只是每年参加一次代表大会，个别代表甚至缺席代表大会;有的一届代表当下来，议案没一份，建议没一个，甚至在人大正式会议和活动中真正的发言都没有一次。这些在一定程度上影响了国家权力机关作用的发挥，也不利于人民代表大会制度的发展和完善。

　　(二)提高代表素质是人大代表依法履行职责的需要。……

　　二、切实发挥人大代表的主体作用。

　　代表法规定：全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人大代表是地方各级权力机关的组成人员;全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。这些规定，充分肯定了人大代表在国家权力机关的主体地位和主体作用。在新形势下，要强化和深化人大工作，不断开创人大工作新的局面，必须强化代表对主体地位的认识，不断增强光荣感、责任感和使命感，自觉依法履行代表职责，充分发挥人大代表的作用。

　　(一)切实发挥管理国家事务作用。……

　　(二)切实发挥监督促进作用。监督权是宪法赋予各级人大的一项强制性权力，其实质是国家权力运行的控制机制，其职能是为了保证国家法律的实施，保障人民的利益和意志，防止行政机关和司法机关滥用权力。在我国的监督体制中，作为国家权力机关的人大监督，是诸多监督形式中最高层次的、最具权威的、最有法律效力的监督。法律赋予人大的监督权，是通过人大代表在代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动来实现的。因此，人大代表要通过参加视察、调查、检查和听取审议专项工作报告等形式，切实发挥好监督、促进“一府两院”改进工作的作用。一是要敢于监督。敢于监督，就是要强化监督的责任性，树立抓监督是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的理念，对法定监督范围内的问题，要敢问、敢管、敢查，敢于运用法律和规章的手段，加大监督力度，深化监督内容，提高监督质量，使监督工作真正有威、有为、有效。二是要善于监督。就是在履行监督职能时，要注意方式方法，增强监督的针对性和实效性。要达到这个要求，首先要认真学习党的路线、方针、政策和相关的法律法规，依照政策、法律、法规和规定程序实施监督。其次，要选准监督内容，按照“抓大事、少而精、求实效”的原则，将事关经济社会发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题纳入监督的重点，通过深入细致的调查研究，及时提出解决问题的措施和办法，促进“一府两院”开展各项工作，增强监督的实效性。再次，要正确处理好敢于监督和善于监督的关系，立足于支持和推进“一府两院”工作开展监督，寓支持、协调、服务于监督之中。同时，要不断增强监督的公开度和透明度，将人大监督与群众监督和社会监督结合起来，将监督的事项、目的、进程、结果都向社会公开，广泛听取群众呼声，引导群众参与，使人大监督更有基础，更具活力，更符合民心。三是要正确监督。作为人民代表大会主体的人大代表，是人民选举出来的，“代表”源自“被代表”者的信任和委托。因此，人大代表要时刻代表广大人民群众的利益，正确对待手中的权力，真正对人民负责，认真听取群众的意见和要求，积极代表群众依法行使权利。在行使监督职权的过程中，要遵循人大“个人无权、集体有权”的特点，坚持集体行使职权的原则，在对“一府两院”监督过程中，人大代表有权提建议、批评和意见，但不能直接处理问题，插手“一府两院”具体事务，也不能代行人民代表大会集体的权力。同时，在行使监督权中，要注意始终代表多数群众的利益和人民群众的根本利益、长远利益。在人民代表大会期间或闭会期间提出建议和议案时，要围绕全镇经济社会发展的大局、围绕人民群众关注的热点和难点问题、围绕法律法规的贯彻实施，在广泛开展调查研究的基础上，提出有建树、有价值的建议，只有这样，建议才有可办性，履职的效果才能得以实现。

　　(三)切实发挥模范带头作用。……

　　(四)切实发挥桥梁纽带作用。人大代表来自社会各个方面，工作、生活在人民群众之中，与人民群众有着紧密的联系，是我们党和国家权力机关联系人民群众的桥梁和纽带，要通过发挥人大代表的作用，做到上情下达，下情上传，不断密切党和国家机关与人民群众的血肉联系。一方面，人大代表要充分利用人大代表联系群众密切、接触群众广泛、沟通群众方便等优势，多深入实际，多走访群众，多与群众谈心对话、沟通思想，保持同原选举单位和选民的密切联系，积极宣传党的方针、政策和国家的法律、法规，积极宣传人大的决定、决议和政府的重大决策，努力把党的主张和国家的意志落实到群众中去，落实到实际中去，从而更好地调动人民群众参与建设、发展的积极性，努力协助党和政府化解社会矛盾，维护社会稳定，切实发挥人大代表在构建和谐社会中的作用。另一方面，广大人大代表要牢固树立全心全意为人民服务的思想，把代表最广大人民群众的根本利益作为履职的出发点和落脚点，坚持群众观点和群众路线，广泛深入选区，走访选民，倾听人民群众的意见和要求，了解和掌握社情民意，了解群众反映的热点、难点问题，把人民群众的需求、意愿转变为人大代表的意见和建议，积极建言献策，积极为党委、政府决策提供科学依据，使作出的决定决策更能代表广大人民群众的利益，更能适应经济社会发展的实际，更具科学性和操作性，从而更好地促进民主法治建设和经济社会又好又快发展。

　　三、努力提高学习培训的实际效果

　　镇第十九届人大代表年龄结构、知识结构、素质结构都比往届有所改善，这是做好全镇人大工作一个非常有利的条件。但人大工作新的形势、新的要求和新的任务，迫切需要不断加强人大代表的自身建设。提高政治素质、法律意识、履职能力，更好适应新时期人大工作需要是举办这期培训班的重要目的，参加培训的全体代表一定要珍惜机遇，努力提高培训效果。

　　(一)要端正学习态度。……

　　(二)要突出学习重点。在开展学习中，各位代表要紧密联系履行职责和本职工作的实际，重点突出三个方面的内容。一是要学好政治理论。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平总书记系列重要讲话精神，做到在政治上、思想上、组织上与党中央保持高度一致。二是要学好法律法规。要学习四部基本法，增强三个意识，树立一个观念，即学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》，提高对人民代表大会制度重要性的认识，了解代表所处的法律地位，明确代表的义务与权利，增强人大代表的代表意识、履职意识、主人翁意识，使每个代表认识到人大代表不仅仅是荣誉，而更重要的是职责与重任，牢固树立地方国家权力机关组成人员和参与管理地方国家事务的观念。三是要学习执行代表职务的相关业务知识。作为人大代表，既要参加会议期间的工作，又要开展闭会期间的活动，因此，要加强履职业务知识的学习，要加强经济、教育、科学和文化等方面知识的学习，要加强对上级会议精神的学习，只有这样，才能使代表自身由外行变内行，使提出的意见和建议有针对性，才能有效地发挥好代表的作用。

　　(三)要确保学习实效。……通……

　　同志们!这次集中培训的时间虽然很短，但内容比较丰富，既安排了人大代表业务知识的培训学习，又安排了代表工作的经验交流，还安排了参训学员进行健康体检，各参训人员一定要珍惜来之不易的机会，集中精力参加培训学习，并在今后的学习和工作中，坚持学以致用，着力提高自身的业务素质和能力水平，更好地履行代表职责，更好地发挥代表作用，为开创我县人大工作的新局面作出各自的贡献。

　　最后，祝同志们在学习培训期间生活愉快，身体健康，学有所成!祝培训班取得圆满成功!

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