B2119讲话：加强领导 精心组织切实做好林改档案管理工作

　　辽沈公全文4918字25片

　　加强领导 精心组织

　　切实做好林改档案管理工作

　　同志们：

　　今年年底，我省要全面完成集体林权制度主体改革任务，全省各地正全力向这目标冲刺，在这关键时期，我们在这里专门召开全省集体林权制度改革档案管理培训会议。这次会议的主要任务是，学习贯彻中央领导关于集体林权制度改革档案管理工作的重要批示和全国集体林权制度改革档案管理工作会议精神，总结我省林改档案管理工作经验，分析林改档案管理工作面临的形势任务，研究部署下一阶段林改档案管理工作。马上，省档案局副巡视员欧阳旭明同志还将作重要讲话，有关档案管理专家还将就林改档案管理进行业务培训，希望大家认真学习贯彻欧阳副巡视员的讲话精神，深刻领会有关专家的讲授内容，进一步提高对林改档案管理工作的认识和工作水平。下面，我就全省集体林权制度改革档案管理工作讲几点意见。

　　一、高度重视，协调配合，林改档案管理工作初见成效

　　按照省委、省政府决策部署，自去年8月份以来，全省13个市所属的82个县(市、区)认真贯彻全省林业工作会议精神，加强组织领导，落实有效措施，积极稳妥地推进以明晰产权为核心的主体改革，特别是今年5月全省深化集体林权制度改革推进会召开后，各地认真贯彻落实会议精神，主体改革步伐进一步加快。截至今年八月底，全省已有1122.39 万亩完成林改任务，改制率为89.29%，林权证和股权证发证率分别达到77.42%和78.20%。为了扎实做好林改档案工作，保障林改工作顺利推进，早在2007年省里就转发了《国家林业局 国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》，要求各地要充分认识加强林权改革档案工作的重要性和紧迫性，规范收集、整理、保管、移交、利用改革过程中具有保存价值的各种形式和载体的原始记录，切实加强对林改档案管理工作的领导。自我省开展集体林权制度改革以来，各地林业部门和档案部门密切配合，齐抓共管，精心组织，坚持将加强林改档案管理作为集体林权制度改革的重要内容，将林改档案管理纳入林权改革工作，同步部署、同步实施，林改档案管理工作取得了初步成效。主要表现为“六有”：

　　(一)制定政策有要求。自集体林权制度改革之初，全省上下就高度重视林改档案管理工作，在制定《省政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》、《江苏省集体林权制度改革具体操作办法(试行)》等改革政策文件时，都将做好林改档案管理工作列为重要内容。各地也都在制定本地区林改政策文件时，将做好林改档案管理作为重要内容予以明确。

　　(二)工作指导有力度。……

　　(三)宣传培训有手段。省林改办将国家有关林改档案管理的规范性文件编入《林改政策法规汇编》，在《江苏省集体林权制度改革辅导读本》中将林改档案工作作为重要内容进行解读。在省集体林权制度改革培训会议、推进会议以及其他各级各类林改专题会议上，都把规范林改档案管理作为重要内容，提出明确要求。徐州市较省里先行进行了林改档案管理专题培训，提高了林改档案管理工作骨干素质。

　　(四)档案管理有规范。……。

　　(五)典型示范有样板。省里在全省林改推进会议前，专门挖掘了林改档案管理典型单位，浦口区珠江街道大林村、盱眙县旧铺镇大字村、姜堰市蒋垛镇南港村的村级林改档案作为样板在省林改推进会议上向与会代表展示，起到了很好的示范作用。各地也着力树立林改档案管理样板，进行典型示范，泰兴市等地要求每个乡镇都要抓好示范村，按照档案管理的要求，将林改过程中的会议材料、协议合同等资料收集归档，明确专人负责，专柜存放，各乡镇按照示范村的做法，抓好面上建档工作。

　　(六)检查验收有指标。《……

　　在充分肯定林改档案管理工作取得成绩的同时，我们也要看到，个别地方对林改档案工作重视不够，档案管理意识特别是长效管理意识不够强;林改档案经费投入不足，基础设施还需加强;林改档案开发利用程度低等。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究并加以解决。

　　二、统一思想，提高认识，增强做好林改档案管理工作的责任感和紧迫感

　　集体林权制度改革政策性强、工作量大，涉及千万农民的切身利益，因此林改档案管理作为林改的一项基础性工作显得尤其重要。我们必须充分认识加强林改档案管理工作的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

　　(一)集体林权制度改革档案是林改的真实记录和历史见证。集体林权制度改革档案是在改革过程中形成的具有保存价值的文件、图表、声像、数据等各种形式和载体的原始记录，它完整、准确、系统地记录了林改过程中宣传群众、组织群众、发动群众，以及民主决策，公开公平公正落实林权股权的全部活动，是集体林权制度改革工作的客观反映和历史见证，事关广大农民群众的切身利益和长远发展，事关现代林业的发展环境和秩序。在全面推进集体林权制度改革进程中，加强林权档案管理已成为一项十分重要而又紧迫的任务，必须全力做好，确保万无一失。

　　(二)集体林权制度改革档案是维护林权权益人合法权益的证明根据。……

　　(三)集体林权制度改革档案是建立现代林业产权制度的重要基础。随着集体林权制度改革的逐步深入，产权结构多元化、经营主体分散化、资源配置市场化的特点日益显现，森林经营方式和经营模式发生了深刻的变化，林权流转、抵押、分割、变更、档案查询等活动日趋活跃，不仅要求林权档案管理由单一、静态的传统管理向多元、动态的现代管理转变，还要求我们按照物权法的规定，建立健全林权保护管理体系。林改档案，特别是林权档案，数量多、价值大，专业性、原始性、动态性、时效性、政策性都很强，这是新形势下林业主管部门履行职责的重要依据和法律凭证，能否完整、连贯、系统地保存好林改档案，将直接影响到今后林权的合法性、权威性和可靠性。因此，建立动态、科学、有效的林权管理档案，已成为当前一项十分紧迫的任务，对建立“产权归属清晰、经营主体明确、责权划分具体、利益分配合理、流转程序规范、融资渠道通畅、监管服务到位”的现代林业产权制度，具有不可替代的重要作用。

　　三、加强领导，明确职责，切实做好林改档案建设

　　当前，我省集体林权制度改革已到了攻坚阶段，年底前要全面完成主体改革任务，这是省委、省政府的要求，工作任务十分艰巨。我们要本着“对历史负责，对人民负责，对子孙后代负责”的态度，进一步贯彻落实中央和我省林改政策要求，采取更加有力的措施，切实做好林改档案管理工作，保障集体林权制度改革顺利推进。

　　(一)加强组织领导，层层落实林改档案管理责任。……。

　　(二)完善制度建设，着力规范林改档案管理工作。国家林业局目前正总结全国各地林改档案管理工作的经验，会同国家档案局研究制定更具体的集体林权制度改革档案管理办法。省林业局和省档案局去年就已经就林改档案管理制定印发了专门的规范性文件，我们将根据林改工作不断发展的需要，继续完善有关的制度建设，进一步推进林改档案管理工作的规范化、法治化。各地要针对林改档案管理技术性、动态性和时效性要求比较高的特点，主动探索、积极创新，尽快制定林改档案形成、收集、分类保管和利用的制度规范，建立健全管理制度。

　　(三)加大培训力度，提高林改档案管理队伍素质。……

　　(四)改善硬件条件，不断提高林改档案管理水平。硬件设备设施差，是我省特别是乡镇和村级林改档案管理的现状。各地要高度重视林改档案管理基础设施建设，积极创造条件，进一步加大资金投入，不断加强林改档案管理的办公、库房、贮存设备等硬件建设，切实改善林改档案管理的办公条件。随着经济社会的发展，档案管理工作的物质基础、社会环境、服务手段已经发生了深刻变化，档案生成、保护管理、开发利用的理念及其工作方式都在经历重大变革。有条件的地方，还要积极探索林改档案信息化管理模式，加快林权档案管理信息化基础设施建设，以数据化支持林权动态管理服务，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，开展网上查询档案信息服务，提高服务效率和水平。

　　(五)强化督导检查，切实保障林改档案管理工作质量。……

　　同志们，做好林改档案管理工作，既是时代的重托，又是历史的责任，更是对广大人民群众负责的根本要求。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于集体林权制度改革的决策部署，真抓实干，开拓创新，切实做好集体林权制度改革档案工作，不断深化我省集体林权制度改革，为发展现代林业、建设绿色江苏、推动生态文明做出更大的贡献!

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