B570在县政府安委会第四次全体会上的讲话

　　吴咲呓全文5849字29片

　　在县政府安委会第四次全体会上的讲话

　　同志们：

　　刚才，大家观看了事故警示教育片，安监局通报了1-10月全县安全生产事故发生及查处情况，XX副县长总结了前三季度安全生产工作，对下一阶段安全生产工作进行了安排部署。我完全赞成，请大家抓好落实。下面，我讲两个方面的内容：一是按照省委、省政府统一部署和我们县安全生产重点企业谈心谈话;二是就下阶段安全生产工作做几点强调。

　　一、关于经济发展新常态下企业安全生产面临的新形势

　　安全生产管理是企业生产经营活动中极其重要的环节，没有安全就没有效益，没有安全就没有发展。如何保证一个企业、一个区域在“新常态”大背景下获得长足的发展，要求我们必须认识、把握“新常态”，研究、分析“新常态”给安全生产管理工作带来的新变化，才能真正适应新常态。否则，我们必然寸步难行。

　　(一)深入领会安全生产工作的新要求

　　党的十八大和十八届三中、四中全会把安全生产作为全面深化改革、全面推进依法治国的重要内容。从某种意义上讲，十八大开启了安全生产管理的新局面。十八大以来，习近平总书记三次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，强调“确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任”，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须做为一条不可逾越的红线”。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，习近平总书记先后两次做出指示批示：安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻;血的教训极其深刻，必须牢牢记取;各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全;要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责;各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。总书记的一系列重要指示批示，确立了安全生产管理工作的根本遵循。

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　　XX省委、省政府，XX市委、市政府高度重视安全生产工作。省委XX书记强调“治顽疾要有超常规办法”、“形成长效机制”、“强力推动落实”;魏宏省长强调“安全生产所有要求务必落实到操作层面”、“要深入的抓，针对性的抓，严格的抓”、“敲山震虎，打到痛处”。XX市委、市政府把“扎扎实实抓安全”和“攻坚克难抓发展、聚精会神抓党建”作为全市工作的“三抓三主动”的主要内容之一，充分体现了市委、市政府抓好安全生产工作的信念和决心。

　　(二)深刻把握安全生产面临的新形势

　　近两年来，XX县安全生产事故总量逐步下降，安全形势趋于平稳，一方面缘于经济发展新常态下生产经营活动滞弱、隐患风险减少，形成了安全生产压力减缓的外部环境;另一方面得益于依法治国大气候下我们厉行法治、从严打击非法违法、全面规范企业生产经营行为有效消除了大量安全隐患，真正从源头上遏制了事故发生。但是，对于面临的问题我们也必须清醒认识，必须坚持“问题导向”解决安全生产管理的薄弱环节。

　　1.基础条件薄弱。伴随经济社会发展，安全风险的数量和危险程度也在不断增加，而应与之相适应的安全意识能力、设施条件、管控手段、机制办法并未及时跟进，安全生产可防可控任重道远。就我们XX县而言，几个突出问题对我们的安全生产工作形成了很大的困扰，包括煤矿的机械化、信息化、自动化建设滞后问题，通营运客车公路的路面硬化和安防设施建设问题，建设工程上层层分包转包、施工队伍不具备相应资质、安全生产投入不足、安全生产防护措施不到位等问题，急需认真研究，争取取得实质性的突破。

　　2.安全意识淡薄。……

　　3.监管能力不足。一是科技监测监控手段落后，我们的监控还没有覆盖到危化(酒类企业、加油站点)、非煤矿山、建筑施工、民爆、烟花爆竹等重点行业，监控系统缺乏预警功能。二是执法打击能力不足，安全生产执法专业队伍还没有延伸到乡镇，基层一线安全监管队伍思想不稳定，专职、专业化水平不高。三是执行逗硬不力。由于企业主体责任落实不到位，政府监管责任落实不到位，导致安全生产法律法规政策和规程规范标准得不到全面、全时、全部落实，安全隐患常查常有，安全事故防不胜防。

　　4.事故险情不断。……

　　(三)深度分析企业安全生产存在的共性问题

　　企业做为安全生产的责任主体，安全生产工作如何适应新形势和新要求?三个方面的共性或者说根本性问题需要我们的负责人认真研究加以解决。

　　一是管理层安全意识不到位。……

　　二是执行层安全责任不明确。面对安全生产监管的强大压力，相当一部分企业负责人希望在安全生产管理方面有所突破，经过努力也有一定进步，但总是执行乏力、难见起色。主要原因是在企业执行层在生产安全管理工作中职责不清晰、机制不完善、执行不到位，习惯于用老办法应付新问题，用老标准质疑新要求，形成企业安全生产管理的“中梗阻”。我们前面通报的事故中多起是因为防护措施不到位引起，试问事故发生时我们的现场管理人员在哪里?日常管理过程中我们都在干些什么?安全措施执行不到位，关键问题出在执行层面。

　　三是操作层缺乏安全作业的能力。……

　　关于当前安全生产的几项重点工作进入第四季度，各项工作都要进行查漏补缺、冲刺收关，但安全生产重中之重的地位不能淡忘。各乡镇、各部门、各企业要把安全生产工作贯穿于紧张繁忙的日常工作之中，认真学习传达全国全省全市有关会议和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的系列讲话和指示批示精神，深刻吸取天津港“8·12”特大火灾爆炸事故教训，结合我县实际，把别人的事故当成自己的事故来看待，举一反三，认真分析，全面查找问题，持续开展安全生产大检查、大宣教、大演练活动，扎扎实实做好下阶段安全生产工作。

　　(一)认真学习传达贯彻落实全国全省全市有关安全生产工作会议精神。各乡镇、各部门、各企事业单位要层层传达学习贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及全国全省安全生产工作电视电话会议、尤其是全省安全生产工作座谈会精神及蒋书记在全市安全维稳工作会议上的讲话要求，坚持问题导向，对照检查各单位安全生产责任、安全预防措施落实情况，新《安全生产法》学习贯彻落实情况，安全生产责任、安全预防措施落实情况，针对存在问题，采取切实可行的措施，确保实现安全生产。

　　(二)进一步强化全生产主体责任落实。……

　　(三)认真开展安全专项整治行动。按照国务院和省、市的统一安排，以更加严格的要求、更加严密的部署、更加严厉的措施，扎实开展好危化品和易燃易爆物品安全专项整治。前期，县安办组织对液化石油气和醇基燃料安全生产管理情况进行了全面检查，反馈的情况不容乐观。各乡镇、县级相关部门要按照隐患整治的要求，督促企业抓紧完成现实安全隐患整改，对达不到安全生产条件，限期整改后仍然达不到要求的要进行停产整顿，直至吊销相关证照。同时尽快建立辖区所有危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输、使用户籍化电子档案。要组织对加油站点、烟花爆竹、液化石油气、醇基燃料、酒类(有储罐区的)企业进行一次全面调查和安全评价检查，凡未进行过安全评价的企业，要按照新《安全生产法》和有关规定补充进行安全评价;对安全评价不达标的企业，要依法依规及时作出处理。今后，凡新上化工、矿山、烟花爆竹、酒类生产和储存等危险性较大的企业项目，都必须要进行安全评价。

　　(四)扎实抓好煤矿安全生产。……

　　(五)持续开展安全生产大检查。各乡镇、县级各部门要按照“全面覆盖、不留死角、不留盲区”的要求，组织对各行业(领域)的安全隐患进行大排查，始终保持安全生产管理的高压态势。各乡镇、各部门主要领导要亲自研究部署，制定具体措施，亲自带队到乡镇、村(社区)和企业、车站、渡口开展安全生产大检查，采取各种形式将常态化安全生产大排查大整治专项行动部署落实到基层单位和企业。要建立健全隐患排查治理长效机制，督促企业自查自报自改隐患，落实台账管理，对不及时排查整治隐患的企业要纳入安全生产“黑名单”管理，倒逼企业落实主体责任，动态消除隐患，从源头上遏制事故发生。

　　(六)加强安全生产工作督查督办。……

　　同志们，安全生产工作只有起点，没有终点。各乡镇、各部门、各企业必须以铁的意志、铁的措施、铁的纪律加强安全生产工作，坚持全面整治、严格落实、严查重处，坚决杜绝因为工作不到位、责任不落实、措施不得力而引发事故。希望大家本着对生命和家庭幸福负责、对自己的自由和幸福负责，牢记使命、恪尽职守，把安全生产工作抓实、抓紧、抓好、抓出新成效。

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