B489在全市村和社区“两委”换届工作培训会上的讲话

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　　在全市村和社区“两委”换届工作培训会上的讲话

　　同志们：

　　根据会议安排，我就做好村(居)民委员会换届选举工作讲四点意见，供大家参考。

　　一、充分认识做好全市村(居)民委员会换届选举工作的重要性

　　村(居)民委员会换届选举，是城乡居民政治生活中的一件大事，对于扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，保障人民享有更多更切实的民主权利具有十分重要的意义。

　　(一)做好村(居)民委员会统一换届，是全面依法治国的必然要求。党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，根本在基层，工作重点在基层。习近平总书记强调“社区在全面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用”。这些都充分说明了依法推进基层民主在全面推进依法治国中的重要意义和作用。村(居)民委员会是村(居)自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，《宪法》和《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》赋予了村(居)民委员会协助基层政府开展工作、管理城乡公共事务、维护城乡公共秩序等方面的权力，村(居)民委员会发挥着其他任何组织都不可替代的基础作用。依法依规组织开展好村(居)换届工作，是实施依法治国基本方略的具体实践。既能彰显党和政府全面推进依法治国的决心，又是为广大群众上一堂生动的依法治国的普法课，能够较好地培育村(居)民遵守法律、依法办事的意识和习惯，使大家成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。经省委省政府同意，提请省人大审议通过，我省第十届村民委员会换届时间调整到今年和居民委员会同步进行。这既是落实中央要求，也是提升行政效能，响应广大基层干部群众的期待。

　　(二)做好村(居)民委员会统一换届，是加强城乡基层社会治理的重要保障。……

　　(三)做好村(居)民委员会统一换届，是加强城乡基层组织建设的迫切需要。……

　　二、牢牢把握村(居)民委员会换届选举的基本原则

　　改革开放尤其是党的十八大以来，村(居)民委员会选举实践积累了一条重要经验，就是要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，贯穿于村(居)民委员会选举的全过程。这既是经验总结，又是新一轮村(居)民委员会换届选举必须牢牢把握的基本原则。

　　(一)坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是村(居)民委员会选举公正有序开展的根本保证。实践证明，无论是建立工作领导机构、制定工作方案，还是具体组织实施选举，都是在党的坚强领导和有力推动下进行的。在村(居)民委员会选举的具体环节上，充分发挥村(社区)党组织领导核心和党员先锋模范作用，引导城乡居民积极有序参与、正确行使民主权利，就能选出满意的村(居)民委员会班子。

　　(二)坚持充分发扬民主。……

　　(三)坚持严格依法办事。……

　　三、依法依规推进村(居)民委员会换届重点工作

　　这次村(居)民委员会换届选举涉及全市1092个村(社区)，390万城乡居民参与，范围广、人数多、难度大，城乡居民关心，社会各界关注。我们一定要将这项工作作为推动农村改革发展、巩固党的执政基础的大事要事来抓，明确工作方向，加大工作力度，强化工作措施，依法依规抓好换届的重点工作。

　　(一)不断拓宽参与渠道。……

　　(二)依法严格选举程序。没有程序的民主，就没有实质的民主。各县区要结合有关要求和本地实际，进一步细化选举程序和操作办法，把工作做细做实，确保全程严丝合缝、有序推进。要认真组织开展对现任村(居)民委员会成员的民主评议，做好村(社区)财务清理和任期届满审计工作，并及时将结果向群众公开。要依法依规明确村(居)民委员会候选人资格，对村(居)民委员会成员候选人的政治素质、工作能力、道德品行等提出明确要求，切实把好“入口关”，真正把那些政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人提名为候选人，防止村(居)民委员会成员“带病上岗”。要规范选举委员会产生程序、候选人提名办法、候选人竞职行为和选举人投票行为，严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，实行秘密写票制度，确保群众能够不受干扰地行使民主权利。营造风清气正的换届选举环境。

　　(三)严厉查处不法行为。根据中央和省、市委的部署，全市上下正在开展扫黑除恶专项斗争。各级民政部门要把开展扫黑除恶专项斗争和整治村民自治领域涉黑涉恶问题结合起来，进一步加强村民委员会规范化建设，最大限度挤压村民自治领域涉黑涉恶问题的滋生空间。

　　要严把村民委员会成员入口关，坚决把不符合条件的人员挡在门外。……

　　要严厉查处拉票贿选等违法违纪行为。……

　　(四)积极推进改革试点。从全省第七届村委会换届选举开始，我市开始探索试行了观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度。并从上届开始已全部开展“三项制度”工作。实践证明，“三项制度”改革既是丰富基层民主形式，扩大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权的有效形式，又是提升人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力的有益尝试。今年，省委已将“三项制度”改革列入2018年省委全面深化改革工作要点。省民政厅将印发相关指导意见。全市各级民政部门要充分认识这项工作的重要性，严格按省民政厅的相关要求，继续在本届换届选举中开展好“三项制度”工作。

　　(五)建立健全监督机制。推选村(居)务监督委员会是村(社区)换届的重要组成部分。要把村(居)务监督委员会的推选与村(居)委会选举一同部署，依法规范其产生方式和人员构成，保持村(居)务监督委员会相对独立。要制定村(居)务监督委员会工作规则，细化实化民主监督各项程序，把监督范围由民主理财进一步拓展到对村(居)事务决策的监督，规范民主评议活动，防止村(居)务监督委员会流于形式、成为摆设。

　　四、切实加强对村(居)民委员会换届工作的组织领导

　　做好村(居)民委员会选举工作，民政部门责无旁贷。各级民政部门要强化责任担当，深入细致做好村(居)民委员会选举各项工作。

　　(一)健全工作机制。各级民政部门作为指导村(居)民委员会选举的职能部门，要发挥好职能作用，主动配合好组织部门的工作。要推动建立健全党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作机制，促进形成各级各部门协同联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　(二)强化制度建设。……

　　(三)做好分类指导。要深入调查摸底，全面掌握分析村(社区)基本情况、群众思想状况、影响选举的因素等，有针对性制定工作预案，实行“一村一策”。要妥善做好村改居的选举工作，村改居但原农村集体经济产权制度改革还没有完成的，要按村委会选举方式来开展。要做好重点村(社区)、难点村(社区)的选举指导工作，乡镇(街道)的工作重心要下移，工作指导组要驻村，全程参与指导选举工作。选情复杂的地方，县乡两级要落实领导联系包保责任，建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处理。

　　(四)营造良好氛围。……

　　各级民政部门要牢固树立以人民为中心的思想，“不忘初心、牢记使命”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照全市村和社区“两委”换届工作会议精神和要求，认真履行职责，扎实工作，确保高质量地完成这次村居同步换届选举工作，为加强基层组织建设，加快建设现代化五大发展美好淮南作出我们积极的贡献。

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