B10620深化派驻机构管理体制改革有效破解“条块管理”脱节难题

　　吴咲呓全文1925字10片

　　深化派驻机构管理体制改革

　　有效破解“条块管理”脱节难题

　　在20XX年乡镇机构改革中，XX县国土、规划建设、林业、农机、水务、畜牧、计生、广电等8个县级业务部门在各乡镇或分区域共设置183家派驻事业机构，核定事业编制873名，实行双重管理、双重考核，以“条条”为主。机构设立以来，由于派驻机构人权、财权在县级业务部门，乡镇对派驻人员的管理缺乏话语权，县级业务部门对其管理鞭长莫及，造成“看得到人的管不到人、管得到人的看不到人”的局面，饱受乡镇党委政府和农村群众诟病。今年以来，该县紧紧围绕“管人、放权、服务”这根主线，强化县级业务部门派驻乡镇事业机构管理，有效破解派驻机构“条块管理”脱节难题。

　　“一紧一宽、两不变”，管住了人

　　“一紧”：即收紧派驻人员日常管理，原则上以“块块”管理为主，县级部门下放部分人事管理权限，促使派驻人员工作重心下移。由县级业务部门牵头，对各派驻人员分镇乡重新竞聘上岗、定岗定责，保证每一个乡镇原则上常驻1人。因人员不足确需1人负责两个及以上乡镇的，须明确常驻乡镇，定岗后在乡镇政务公开栏公示人员姓名、……跨系统调(流)动及派驻机构负责人的任免须书面征求驻地乡镇党委意见。

　　“一宽”：即主要从经费预算上给予放宽，适当增强派驻机构财力保障，并让乡镇具备更有效的管理手段。一方面，提高派驻机构公用经费预算标准，由按县级部门标准调整为按乡镇机关标准进行核拨，并由原来预算到县级业务部门调整为直接预算到乡镇;另一方面，明确派驻人员日常办公经费、差旅费开支和办公场所由其驻在乡镇负责落实，保证必要的办公条件。

　　从人心稳定、队伍稳定出发，继续维持县乡共管的双重管理体制……

　　“一放一收、两促进”，用好了权

　　“一放”：即在符合法律、法规的前提下将县级部门行使的行政权力尽可能下放乡镇，更多地为基层“加码”。启动扩权强镇试点工作，依托派驻机构把54项县级行政权力直接或间接下放到试点乡镇，有效破解现行行政管理、行政执法等体制机制障碍，扩大乡镇发展自主权，增强发展内生动力。

　　“一收”：即在下放行政权力的过程中，……

　　通过“一放一收”的措施，……台，促进了作用发挥。

　　“一并一环、两服务”，办好了事

　　“一并”：即乡镇党委、政府在推进中心工作和重大临时性任务过程中……政府就可有效整合自身和村镇规划建设所执法资源，联合执法，有力查处违法建设。

　　“一环”：即形成一个服务闭环，构建“一站式”服务，……，它在促进当地养殖产业发展上就更加主动，也大有可为。

　　通过“一并一环”，……、政府也有了更多可用行政资源，发展地方经济有了更大的劲头。派驻机构“两服务”变得可见、可行，基层和农村群众对派驻机构工作的满意度大幅上升。

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