A2047关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和批示指示精神及贯彻执行中央八项规定精神情况的自查报告

　　投稿：张公 全文13973字 30片

　　中办督察组：

　　近年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示和精神，特别是习近平总书记两次视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照中央决策部署和省委、市委工作要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐倡廉建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、优生态各项工作，加快建设绿色**、活力**、富裕**、法治**、幸福**，全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新的进展和成效。现将有关情况下：

　　提高政治站位，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央各项决策部署(一)全面贯彻落实习近平总书记关于“深化脱贫攻坚,坚决攻克最后的贫困堡垒”的重要指示,坚决如期打赢脱贫攻坚战。一是巩固提升脱贫攻坚质量成果。把脱贫攻坚作为全县工作的重中之重和“一号工程”，严格落实“三级书记抓扶贫”主体责任，健全完善帮扶体系，整合项目资金，着力在产业培育、基础设施建设、人居环境改善、集体经济发展等方面补“短板”、强“弱项”、还“欠账”，坚持扶志、扶智、扶技多措并举，全面落实“一户一策”精准脱贫计划，至2017年底全县贫困人口全部实现脱贫，于2018年10月经省政府批准正式退出贫困县。今年以来，我们聚焦“两不愁三保障”底线任务，以提升质量、稳定脱贫为导向，加强对建档立卡脱贫人口、返贫人口和新识别贫困人口的动态监管，着力夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍和工作作风“五个基础”，逐村逐户逐人逐项摸排短板弱项，把扎实开展义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水“3+1”冲刺清零专项行动与国家及全省脱贫成效评估反馈问题整改工作结合起来，一体整改、挂图作战、逐项销号，评估反馈的**项问题已全部完成整改。二是大力实施乡村振兴战略。把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，充分发挥县脱贫攻坚和乡村振兴指挥部办公室牵头抓总的作用，定期召开领导小组会议，听取工作汇报，摸排问题短板，适时召开现场推进会、观摩会研究解决具体问题。组织实施乡村振兴示范建设工程，谋划储备涉及基础设施建设、乡村旅游开发、特色产业培育等方面重点项目79项，总投资21.33亿元，2019年计划完成投资5.9亿元，目前已完成投资4.29亿元。精心打造**村等民族文化特色村寨，带动建设一批生态环境优美、民族风情浓郁、基础设施配套的乡村振兴示范村，涌现出了**村等一批干在实处、走在前列的典型，推动了乡村振兴由点到面、梯次展开。全面深化农牧业农牧村改革，以全面完成土地确权登记工作、宅基地“三权分置”为重点,有序推进农村集体产权制度改革，建立健全集体积累增值收益、土地草原流转收益、集体草原生态补奖收益机制，大力推广“供销社+合作社+农牧户”“土地流转挣租金、劳务务工挣薪金”等经营模式，推动“三变”改革由“盆景”向“风景”转变，涌现出**村等一大批“三变”改革典型。我们深入推进党建为统领、自治为基础、法治为根本、德治为先导的“三治融合”治理体系建设，深化农牧村党支部建设标准化工作，扎实开展农村党组织带头人整体优化提升行动，坚持向软弱涣散村、集体经济薄弱村和乡村振兴示范村派驻第一书记制度，在强化党支部政治功能、提升组织力、发挥战斗堡垒作用上下功夫，先后选派第一书记**名，推进村党组织书记主任一肩挑**个，乡村治理能力和乡风文明水平不断提升。三是深入推进农牧村人居环境整治。结合全域无垃圾行动和清洁村庄行动，制定出台《深入学习浙江“千万工程”经验扎实推进农牧村人居环境整治工作实施方案》等“1+10”配套方案，大力实施“风貌革命”“厕所革命”“垃圾革命”，统筹开展农牧村污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用专项行动，农牧村自然生态环境质量全面提升。

　　(二)全面贯彻落实习近平总书记习近平总书记关于“补齐全面建成小康社会短板,不断夯实高质量发展基础”的重要指示,着力推动县域经济持续健康发展。一是加快县域经济绿色转型发展。我们牢牢把握高质量发展这条主线，建立领导小组牵头抓总、组织协调，县级领导包抓项目、联系企业，专门力量督导检查、督促整改的工作推进落实机制，县域经济保持平稳健康发展。上半年，全县完成生产总值**亿元，同比增长*%;完成公共财政预算收入**亿元，增长*%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到*元和*元，分别增长*%、*%。坚持绿色有机主攻方向，大力推动畜牧业提质增效，加大细毛羊“两年三产”、黄牛冻配、牦牛复壮改良等实用技术推广力度，深入开展“三品一标”申报认证、专业合作社规范整顿、共享牧场建设等工作，截至9月底全县第一产业增加值完成*亿元，增长*%。强化工业运行调度，力促**等重点工业企业正常生产，**等重点项目进展顺利，部分项目已具备投产运行条件，1-9月全县实现工业增加值*亿元，增长*%，其中规模以上工业企业实现工业增加值*亿元，增长*%。坚持把文化旅游产业作为主导产业和新的经济增长点，推进*等6个4A级景区提档升级，编制完成《**县国家全域旅游示范区总体发展规划》，加快**等重点旅游项目建设进度，大力发展乡村旅游、红色旅游，举办赛马会、露营大会、文化艺术节等特色节会活动*余场(次)，前三季度，全县共接待国内外游客*万人次，增长*%，实现旅游收入*亿元，同比增长*%。二是持续推动改革创新。在全面承接落实中央及省、市委部署改革任务的同时，紧紧围绕县委中心工作，以经济社会发展和民生热点难点问题为导向，统筹推进经济体制改革、民主法制改革、文化体制改革、社会事业领域改革、司法体制改革、生态文明体制改革、纪检监察体制改革、党的建设制度改革等八个领域改革，梳理确定*个方面*项改革事项，逐条明确责任人、牵头协调单位、责任单位和时限要求，做到了年度计划明确、推进步骤清晰、工作任务具体，为纵深推进全面深化改革打下了坚实基础。相继推出乡镇行政综合执法、专业技术人员限额外聘任、教育系统“县管校聘”、“三变”改革助推生态移民搬迁等一批接地气的改革创新举措。三是着力防范化解重大风险。今年以来，县委中心组先后两次围绕“防范化解重大风险”主题开展专题学习研讨，进一步树立底线思维，强化忧患意识。制定《**县防范化解重大风险实施方案》，建立工作台账和责任清单，积极化解政府性债务风险，修订完善《**县政府债务管理暂行办法》，分类制定化解政府债务风险的相关工作方案，进一步摸清了政府性债务底数，并逐笔逐项分类纳入财政部地方全口径债务监测平台实行动态实时监控。2019年，专列政府性债务化解偿债准备金*万元，占到县级财力的*%，通过争取项目、新增财力安排、盘活固定资产、国有资本收益等方式多渠道筹集资金消化存量债务。紧盯祁连山生态环境保护整治、生态移民搬迁、草原奖补资金落实、拖欠农民工工资、边界维稳等领域的重点问题隐患，依法妥善处理重点信访案件，积极化解涉企历史遗留问题，依法依规有序推进化解，在去存量的同时，防增量、控变量，确保不产生新问题、不增加新矛盾、不留下新隐患。

　　(三)全面贯彻落实习近平总书记关于“加强生态环境保护,努力构筑国家西部生态安全屏障”的重要指示,进一步提升生态文明建设水平。一是……。

　　(四)全面贯彻落实习近平总书记关于“保障和改善民生,维护社会和谐稳定”的重要指示,切实增强人民群众的获得感幸福感、安全感。一是……。

　　(五)全面贯彻落实习近平总书记关于“抓好****,推动全面从严治党向纵深发展”的重要指示,为全县各项事业发展提供坚强保证。……。

　　二、贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮、隐形变异

　　(一)学习贯彻习近平总书记关于党的作风建设重要指示批示，推进落实中央八项规定及其实施细则精神、《中共甘肃省委常委会贯彻中央八项规定实施细则的实施办法》等文件要求。一是强化思想认识。坚持把习近平总书记关于党的作风建设重要指示批示、中央八项规定精神及其实施细则、《中共甘肃省委常委会贯彻中央八项规定实施细则的实施办法》等文件作为党员干部政治理论学习的重要内容，通过集中学习、中心组学习、举办培训班等形式，教育引导党员干部进一步提高政治站位、保持政治定力，不断增强坚定不移纠正“四风”的思想自觉和行动自觉。结合“****”****，对习近平总书记关于落实中央八项规定精神、加强作风建设的重要论述再学习、再领会、再贯彻、再落实，切实把中央八项规定精神及其实施细则内化于心、外化于行。二是层层传导压力。县委书记约谈县四班子全体领导、乡镇党委政府、县直部门单位主要负责人*人(次)，县纪委书记约谈乡镇纪委书记、县直部门单位纪委(纪检组)负责人及县纪委委员*人(次)，并与各乡镇、各部门单位签订《**县党风廉政建设目标管理责任书》，推动党风廉政建设工作取得实效。研究制定《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作措施》，重点对思想教育 、责任落实、日常监督、执纪问责、制度建设等方面内容作了进一步规范、细化和完善。三是强化党内监督。通过督查调研等方式，整体把握全县政治生态状况，注重动态分析判断，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，制定下发了《关于加强对县处级领导干部同级监督的办法(试行)》，对有效监督县处级干部提出了具体办法，划出了清晰红线。四是严肃执纪问责。持续保持正风肃纪高压态势，查处违反中央八项规定精神问题*起，给予党纪处分*人，组织处理*人，点名道姓通报曝光*个部门单位和个人*个问题;形式主义官僚主义问题*起，给予党纪、政务处分*人。

　　(二)领导干部以上率下、以身作则，带头改进新闻报道、厉行勤俭节约，严格执行因公出国(境)、办公用房、住房、用车交通、工作人员配备、休假休息有关待遇规定。一是严控公务经费支出。严格落实《**县党政机关差旅费管理办法(试行)》《**县公务接待管理实施办法》等制度规定，科学编制“三公经费”支出预算，规范报销程序，严格预算执行公开。建立了综合定额分类和标准，取消了各单位业务费等一般性项目预算，严控一般性支出，对不该开支或不必开支的一律不得开支。严格执行经费开支范围和标准，不报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用，不接受或变相接受企业资助，不摊派、转嫁费用。严格执行国库集中支付、政府采购和公务卡制度，不违规从零余额账户向实有资金账户划转资金。2019年全县公务经费预算比2018年降低*%。二是规范用房标准。严格执行县级正职20-30㎡，县级副职18-24㎡，科级12-18㎡，一般干部6-9㎡和人均建筑面积不得突破18㎡、人均使用面积不得突破12㎡的政策规定。党政机构改革后，对全县办公用房再次进行了统计和检查(此次统计，根据国管局和省管局通知要求，学校、医院等事业单位不在统计范围)，经统计全县党政机关办公楼共*栋，总建筑面积*平米，使用面积*平米(包括在党政机关办公楼内的事业单位);县委县政府统办楼被鉴定为C级危房，严格遵守国务院关于修建楼堂馆所的相关规定，仍在继续使用。下发《关于进一步严明办公用房工作纪律的通知》，督促全县各乡镇、各部门单位全面自查整改，对超标准配备使用办公用房等问题严肃查处，查处领导干部违规使用办公用房问题*起，给予党纪处分*人。三是严格规范公务用车管理。修订完善《**县党政机关公务用车管理办法》等制度，制定出台《**县公行汽车租赁公司车辆管理办法》，进一步规范公车平台统一管理、统一调度、统一保险、统一维修制度，严格落实公车网上预约、网上派车制度，严格按照规定用途实行专车专用。县级领导率先垂范，严格遵守公务用车纪律，没有发生公车私用和违规驾驶公车、既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车的现象，带头杜绝公务车辆使用中的奢侈浪费现象。四是加强因公出国(境)管理。严格执行中央、省市党政干部因公出国(境)相关规定和管理办法，坚持因事定人原则，坚决制止公款出国(境)旅游、因人找事性质的出国(境)情况、照顾性和无实质内容的一般性出访活动，严格控制因公出国(境)团组数量和规模。同时，认真做好领导干部因公出国(境)审批审核、备案登记等工作，所有登记备案人员严格按照干部管理权限，由组织人事部门同意后办理因私出国境证件。严格按照《因公临时出国经费管理办法》，进一步加强因公出国(境)经费管理。五是改进新闻报道工作。严格按照《**县关于进一步规范领导干部新闻报道的具体规定》，简化会议活动新闻报道，按照精简务实、注重效果的原则，进一步压缩数量、字数和时长。进一步规范了县委、县政府主要领导会见活动新闻报道、县级领导其他活动新闻报道、县级领导出席会议新闻报道和县级领导干部宣传报道等，对领导干部出席会议活动的新闻报道进行了简化和优化，将重要版面和黄金时段留给基层和群众。六是严格落实休息休假制度。按照《**县机关事业单位干部请(休)假管理制度》规定，坚持工作、休假“两不误”原则，领导干部带头休假，凡符合带薪年休假条件的干部职工，积极创造条件安排休假。同时，有计划地做好岗位人员调配，鼓励错峰轮休假，避免“扎堆”休假，确保日常工作有序运转。

　　(三)持之以恒整治违规公款吃喝、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜、私车公养及违规换车借车、超面积占用使用办公用房以及多处占有办公用房、配置高档办公家具和办公用品等方面问题;整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等问题。制定了……。

　　(四)坚决整治领导干部违规参加各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。严格按照《**县党政机关会议审批及经费管理办法(试行)》《**县党政机关培训费管理办法》等，从严控制各类庆典、研讨会、论坛等活动，加强对各类民俗文化、大型集会、焰火晚会等群众性活动的审批报备管理。经自查，我县不存在领导干部违规参加各类研讨会、论坛的情况。

　　三、贯彻落实党中央关于“基层减负年”的决策部署，力戒形式主义官僚主义，改进调查研究、精简文件会议，统筹规范督查检查考核、激励干部担当作为

　　(一)深入开展作风建设年活动，集中整治形式主义官僚主义问题。一是加强组织领导。县委认真学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，认真贯彻落实省委、市委《关于解决形式主义突出问题为基层减负工作的若干措施》的通知要求，成立了深入开展作风建设年活动集中整治形式主义、官僚主义问题领导小组，制定《**县基层减负工作专责组工作方案》等5个专责组工作方案，制定了《县委常委会集中整治形式主义官僚主义突出问题责任清单》，结合“****”****，驰而不息转变作风，确保取得工作实效。二是改进调查研究。认真学习中共中央办公厅《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》，深刻把握中央要求，带头转变调研方式，把开展调查研究作为增强领导本领、完善决策部署的“常规动作”来抓，经常深入乡镇基层，特别是到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去了解情况、总结经验、研究问题、解决困难。尤其是“****”****开展以来，县委常委会班子成员围绕党的建设、坚决打好“三大攻坚战”、优化营商环境、深化“放管服”改革、持续转变作风等方面的突出问题，与省委巡视反馈问题整改、形式主义官僚主义专项整改、“四察四治”专项行动有机结合起来，集中开展调查研究，形成了一批有情况分析、有意见建议、有思路举措的高质量调研报告，为谋划好明年和今后一个时期的工作奠定了坚定基础。同时，统筹谋划县委领导周活动预安排，建立四班子办公室主任联席会议制度，加强沟通协调和信息共享，统筹协调领导活动，有效防止了调研扎堆、检查过频、活动交叉等现象。三是全面开展“四察四治”专项行动。制定下发《**县开展“四察四治”专项行动深入整治形式主义官僚主义工作方案》，在全县开展以“四察四治”为主要内容的专项行动，集中解决影响和制约全县脱贫攻坚、基层减负、“放管服”改革、优化营商环境等工作中的形式主义官僚主义突出问题。结合“****”****，聚焦“四察四治”专项行动和作风建设专项整治工作，指导和督促各单位逐一对照查摆，全面整改落实。至目前，全县共查找问题**条，已整改*条，查处形式主义官僚主义问题*起，给予党纪政务处分*人。四是切实精简文件会议简报。制定下发《关于进一步精简文件会议和督查检查考核工作的规定》《**县基层减负工作专责组工作方案》，扎实开展“三减五规范”行动，从严控制数量，强化前置审查和审核把关，制定《2019年全县性会议召开计划》，带头发扬“短实新”文风，开短会、讲短话，文件和会议质量进一步提升。1月至10月，县委、县政府(包括办公室)印发正式文件较去年同期下降*%;召开全县性会议较去年同期下降*%，其中以视频会议形式召开*场次，已完成*个“无会周”，党委信息报送任务在2018年的基础上下调*%。全面起底梳理出近年来施行的“一票否决”事项和各类目标管理责任书，明确了符合规定的“一票否决”事项*项，取消责任状*项，合并责任状*项，保留*项。县直部门单位合并或撤销工作群*个，清理关停不符合规定的政务APP*个，公布取消县政府自行设定和各乡(镇)、各部门单位自行设定的证明事项*项。五是统筹规范督查检查。制定《2019年督查工作计划》，将县直部门单位计划开展的*项督查检查事项，精简合并为*项，对计划之外的督查检查事项实行提前报批制度。

　　(二)树立正确的选人用人导向，健全完善体制机制，激励干部担当作为。一是匡正选人用人导向。严格落实《**县不适宜担任现职领导干部调整办法》和新任用干部跟踪回访制度，对全县近三年来干部受处分情况进行全面统计，建立干部受处分情况台账，对不能胜任现职的，坚决予以组织调整。严格执行中央和省、市干部选拔任用程序规定，严格执行“凡提四必”要求，调整动议干部坚持做到“五动三不动”规定，干部选拔任用前及时征求县纪委监委意见，对需向上级组织部门报告的任免事项，严格履行报告审批程序，构建“全程记录—过程监控—上级把关—责任追究”的干部选拔任用有序链条。注重在脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴等实践一线发现选用干部，大力选拔勇于改革、敢于创新和完成重点工作业绩突出的干部，今年来共调整干部*批次*人，其中轮岗交流*人。认真落实干部谈心谈话和函询、提醒、诫勉等制度，建立健全“12380”举报平台、领导干部个人有关事项报告、公职人员酒驾涉毒处理等监督机制，综合运用组织巡查、纪检监督、信访反映、年度考核等手段，推进干部“能上能下”工作。严格确定县管领导班子和科级干部2018年度考核等次，对考核排名靠前的重奖激励、排名靠后的约谈提醒，让担当作为的干部受到褒奖，切实发挥考核的“指挥棒”作用。二是着力激励干部担当作为。制定《**县激励干部担当作为干事创业工作方案》，从抓好理想信念教育、鲜明树立重实干重实绩的用人导向、注重选用敢担当善作为的干部等8个方面提出具体措施，最大限度地调动和激发广大干部干事创业的积极性。严格落实《**县党员干部容错纠错实施办法》《**县党员干部澄清保护机制实施办法》，及时为*名被举报不实干部澄清正名、消除影响。认真贯彻新修订的《公务员法》及配套法规，坚持注重实绩、持续激励的原则，不降低标准，不搞人人有份，不搞到点必提，不简单论资排辈，先后对*名符合条件的公务员进行职级套转，为*名公务员晋升职级，真正让优秀的优先，有为的有位，能干的能上。三是持续整治作风顽疾。及时公布不担当不作为问题举报受理方式，制定全县不担当不作为问题专项整治方案，重点涉及*个方面*个重点整治问题，采取“八查八看”方法，对问题整改情况进行检查评估，以整改问题的实际成效来衡量激励干部担当作为工作成效。目前，共排查不担当不作为问题线索*个，对落实“一岗双责”不力、工作责任心不强、工作作风不严不实的*个乡镇*个部门单位*名科级干部进行提醒约谈。

　　(三)落实全面从严治党主体责任和监督责任，严肃执纪问责，扎实推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。一是……。

　　四、存在的问题及下一步着力重点

　　一是形式主义官僚主义现象仍然存在。经过集中整治，我县形式主义、官僚主义得到了初步遏制，但树倒根在，在一些领域表现的还较为突出，基层反映文件多、会议多、督查多、考核多、责任书多的问题还没有从根本上解决，以会议落实会议、以文件落实文件的情况依然不同程度存在，为基层减负工作仍需要持续用力。二是隐形变异“四风”问题仍然存在。对一些“四风”穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”、玩起“障眼法”、打起游击战的现象认识不充分，批评不及时，反击不够有力，在严督细考、追责问效上还有欠缺，一些部门单位违规报销餐费、超标准报销差旅费、违规发放奖金等违纪违规行为仍有发生，一些党员干部不知敬畏、不存戒惧、不守底线，干部违纪违法问题还未完全杜绝。三是干部队伍中不担当不作为现象仍然存在。一些干部干事创业的精气神不足，缺乏“逢山开路、遇河架桥”的韧劲和进取精神，不会为、不愿为、不敢为的问题不同程度存在，特别是在工作中还存在“有难度的不想干，有风险的不敢干，没先例的不愿干”等现象。

　　下一步工作中，重点抓好以下几个方面。一是坚持以上率下做好示范。按照“上级带着下级干，上级做给下级看”的要求，县级领导干部持续把加强作风建设作为从严管党治党的重大政治任务，在作风建设中当表率、作示范。凡是要求下级做到的上级首先做到，凡是要求别人不做的自己坚决不做。各级领导干部要始终做到带头遵守中央八项规定精神,始终同中央和省市委保持高度一致;带头挑最重的担子,啃最硬的骨头，带领广大干部撸起袖子加油干;带头精简会议，可开可不开的会议一律不开，可以合并召开的会议一律合并开;带头厉行节俭，规范职务消费，精简公务接待;带头从严律己，严格遵守廉洁自律的各项规定，严格教育和管理自己的子女、亲属和身边工作人员“五个带头”。

　　二是坚持从严管理干部。深入开展“****”****路和党纪党规学习教育活动，采取多种形式开展警示教育活动，教育引导广大党员干部不断增强党性修养、提高党性意识，严格纪律约束，坚决做到不踩“红线”、不闯“雷区”。进一步健全完善干部管理制度体系，不断拓宽管理渠道和空间，既管好干部的工作，又管好干部的思想;既管好干部的日常活动，又管好干部的“八小时之外”，确保每一名干部都置于组织的严格管理之下。一把手要切实负起抓班子带队伍的职责，紧扣“严”、立足“早”、盯住“小”，敢抓敢管，善抓善管。对因疏于管理、有过不问、有错不究，致使班子成员或者下属发生严重违纪违法成绩的，除严肃查处直接责任人外，要追究相关领导的责任。由纪委、组织部门牵头，建立完善机关作风建设考评机制、服务效能监察机制、行为监督制约机制、失职渎职责任追究机制，进一步形成用制度管人、用制度理事的科学管理机制，确保干部作风建设有效推进。

　　三是坚持监督检查常态化。……。

　　四是坚持实事求是严肃执纪问责。……。

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