在县政府党组理论学习中心组

　　学习会上的讲话

　　吴咲呓全文10180字30片

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开县政府党组理论学习中心组学习会，集中学习讨论《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》和《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》精神，主要有三点考虑：

　　一是提提气。在当前外部环境不确定性持续增多，受疫情影响各地经济下行压力不断加大的背景下，准确认识和把握我国当前发展所面临的新形势，更加精准地贯彻中央及国务院部署，让大家从小视野、小格局中解放出来，树立全局观念，主动对接国家重大战略，在大局中思考、在大局中行动，以战略眼光谋划发展，进一步坚定自身发展信心，找寻发展的新空间。二是.............................。三是鼓鼓劲。《指导意见》从贯彻新发展理念、加大西部开放力度等七个方面提出 36 条措施，《通知》聚焦县城新型城镇化建设，提出重点投向4大领域17项建设任务。......................

　　刚才，几个乡镇和部门代表作了交流发言，几位分管县领导也讲了很好的意见，对当前形势分析得透，对我县高质量发展的思路很清晰，针对性和操作性都很强，我都同意，下来后，请大家结合工作实际研究制定落实措施。下面，我着重就学习领会两个文件精神谈些体会，并围绕新形势下XX如何抓好贯彻落实提出几个重点问题与大家共同探讨和交流。

　　一、对两个文件的几点认识

　　(一)关于“升级版”西部大开发战略

　　一是指明了新一轮西部大开发所处的新阶段。................

　　从外部环境来看，新冠肺炎疫情对世界经济造成了严重冲击，外部需求疲软使得东部出口工业面临挑战，相比之下，西部省份整体上显示出了比较强的抗压能力，一季度 GDP 增速超过全国总体水平。............................

　　从近期来讲，西部大开发的新格局可以为我们“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”工作提供一个着力点和抓手。从长远来讲，面对疫情之后错综复杂的世界政治经济，作为世界第二大经济体，我们要坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，这就要求我们为深化改革找一个落地点，为实现第二个百年目标寻找一个新的增长点，西部大开发正是一个理想的落地点和增长点。

　　二是...................................。其次，什么是大开放?“大开放”即意味着对外与对内的同时开放，不仅是西部各省市区间的开放，也是中西东部区域上的开放，更是对外国际层面的开放。《指导意见》开宗明义，明确以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。随着“一带一路”的建设推进，西部地区走向对外开放前沿，开放正在成为形成推动区域发展的新优势、新动能。...............................................。“大开放”本质上意味着对西部经济发展机遇的共享，而“大保护”、“高质量发展”则是对西部经济发展的责任共担。在这样的背景下，新时代西部大开发形成新格局的核心，应该是保持生态文明建设战略定力，坚持人与自然和谐共生理念，科学把握、正确处理经济社会发展与生态保护的共生关系，深入实施“一带一路”倡议，发挥联外接内纽带作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　(二)关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作

　　一是...........................。

　　二是着眼长远，优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。加快推进县城城镇化补短板强弱项，既能承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化发展的都市圈;也能强化与邻近地级市城区的衔接配套，带动小城镇发展，是优化城镇化空间格局的突破口。加快推进县城城镇化补短板强弱项，既能适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又能为乡村振兴和农业农村现代化提供不可或缺的支撑，有利于更好推动城乡融合发展。加快推进县城城镇化补短板强弱项，既有利于保障基本民生需求，也能有效增加城乡居民收入，是提升人民群众幸福感获得感安全感的重要途径。

　　三是..................................

　　二、深入思考几个问题

　　《指导意见》是指导新时代西部大开发形成新格局的纲领性决策部署，《通知》是对县域经济社会发展既利当前、又利长远的重要举措。中央出了题，我们就要答好卷。这里，我结合这段时间的初步调研和思考，提出以下几方面问题，供大家参考。

　　第一，如何推动大保护?

　　...........................要实行最审慎的项目决策，对不符合产业政策和环保要求的项目，一律不准审批或生产，决不允许突破资源环境承载力。我们全县上下要齐心协力，努力推动全县生态环境持续向好，让XX大地天更蓝、地更绿、水更清。

　　一是..........

　　二是全民动员推动大保护。生态环境是最公平的公共产品。保护环境不仅仅是哪一个人的事情，是全社会的共同责任，必须齐心协力，全部行动起来，打一场生态环境保护的人民战争。企业要落实主体责任，主动自查环境污染隐患，建好并运行好环保设施，严格遵守环境保护相关法律法规，严格按照规定的安全环保要求组织生产;环保部门、各行业主管部门要落实主管监管责任，切实强化常态化监管和严格执法，建立隐患排查治理闭环管理机制，倒逼排污单位履行污染治理主体责任;乡镇要落实属地管理责任，认真抓好辖区生态环境保护工作，严把生态环保关;新闻媒体要加强舆论监督引导，大力宣传正反两个方面的典型，动员全民参与，构建政府主导、企业主体、社会公众参与的环境治理体系，形成建设生态文明、推进治污攻坚的强大合力。

　　三是............................

　　第二，如何推动大开放?

　　开放带来进步，封闭导致落后。在经济全球化和区域经济一体化深入发展的今天，没有谁能在一个封闭的状态里自我发展，纵览世界强国崛起历程及先进地区发展之路，一个共同特征就是善于利用外部市场和资源，善于用创新思维谋划发展，靠创新实践推动发展，从开放中获取不竭的动力，在创新中迸发无穷的活力...................但从横向看，XX与东部沿海城市、甚至周边兄弟区县尚存较大差距。我们要正视差距，要从差距中看到潜力，从差距中寻找出路，以更加开阔的视野、更加开放的姿态、更加开明的政策，向县外、市外、省外吸引人才聚集、吸引项目支撑、吸引技术引领，将我们合作的“朋友圈”不断扩大。

　　一是.......................

　　二是畅通交通推动大开放。物畅其流，人便于行;坦途一通，百业俱兴。建设一个对外开放的城市，必须要有一个与之相匹配的交通网络。目前，作为区域“内循环”县际、城乡路网建设得到了较好发展，境内也有高速公路4条，通车里程达141公里。但作为百万人口大县的XX，到现在还没有一条顺畅外部连接的铁路，更没有机场，这一直是XX人民的一块心病，也是制约XX开放和发展的瓶颈。.......................要积极谋划一批能充分融入成渝地区双城经济圈的交通项目，逐步建立起公路、铁路、航空有效衔接的“铁公机”立体综合交通网络，打通XX对外开放的“任督二脉”。

　　三是.......................

　　四是优化环境推动大开放。环境如水，发展如鱼，海阔方可任鱼跃。好的营商环境是市场主体成长的基础，是滋养企业发展的土壤。当前，区域竞争已进入“拼环境”“拼服务”时代，放眼全国，不管是沿海发达地区还是内陆省份，无一不把打造优异的营商环境作为扩大开放、加快发展的制胜法宝，通过比速度、比效率、比服务，千方百计吸引企业投资，想方设法争抢资源要素。如何在千帆竞发、百舸争流的区域竞争发展格局中始终挺立潮头?...............................

　　第三，如何推动高质量发展?

　　..............

　　一是以战略思维推动高质量发展。..........................。要加强战略谋划。把中央、省、市重大战略与XX实际结合起来，切实提高战略谋划的针对性和实效性，确保我县一系列谋划既符合国家、省市政策导向和支持重点，又符合我县县情实际和发展定位。要加强战略定力，深入实施“11331”发展战略，对确定好的发展道路，要一张蓝图绘到底，一任接着一任干，久久为功，确保实效。

　　二是.............

　　三是以底线思维推动高质量发展。...............。招商引资项目要聚焦主导产业，坚持权责对等原则，加强科学论证，做到按规律办事，确保项目有效益、有回报，不留后遗症，决不能为了完成任务片面追求数量而放松质量要求，决不能存在产业偏见而应该根据发展需要均衡引进一二三产业项目。我们要认真研究推动传统产业转型升级的问题。.............

　　四是........................

　　第四，如何开展好县城城镇化补短板强弱项工作?

　　一是把握重点投向。《通知》从推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效方面等4大领域明确提出了17项建设任务，每一项都有具体的支持措施和倾斜，如果抓不住、用不好，就会错失发展良机。要切实强化机遇意识，集中精力学习政策，全面提高利用政策谋划推动发展的能力和水平。各分管县领导和主管部门要认真学习、深入研究和分管领域相关的建设任务和系列政策措施，做到敏锐把握政策、熟练掌握政策，把政策的“含金量”充分挖掘出来。

　　二是..................

　　三是精准谋划项目。要综合考虑发展需求、资金保障、财务平衡及收益状况，本着“缺什么补什么”的原则，坚持靶向发力、精准施策，分阶段、有步骤地滚动谋划设计不同性质的固定资产投资项目，成熟一批、实施一批。一是着眼保障县城经济社会正常运行，加快谋划一批完善县城基本功能、无偿满足公共需要的公益性项目，以及有一定收益但难以商业化合规融资的公益性项目。二是着眼释放政府投资乘数效应，科学谋划一批具备一定市场化运作条件的准公益性项目;探索通过盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，推动公益性、准公益性与其他有经济效益的建设内容合理搭配，谋划一批现金流健康的经营性项目。

　　四是...........

　　三、几点工作要求

　　一要.....................

　　二要把项目谋划与长远规划紧密结合起来。在平时的工作中，已经暴露出来一些问题，有的项目进入到工程实施阶段，才发现用地不符合要求，无法动工。因此，我们在这一轮以及今后的项目谋划和包装上，要与正在编制的“十四五”规划和国土空间规划结合起来，前瞻性的统筹考虑项目推进过程中各个阶段的要素保障问题，包括资金来源、向上报批等多方面，坚决避免项目已经进入实施阶段却又被迫搁浅的低级错误。

　　三要..............

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