C2304集成贫困区域改革试点 探索丘区乡村振兴新路

　　——XX县创新改革助推乡村振兴的做法与成效

　　吴咲呓 全文2310字 15片

　　省委XX书记强调“农业农村改革要优先在贫困村展开”。20XX年1月，XX市委在XX南部100平方公里的贫困区域设立“XX市农村综合改革试验区、丘区农村乡村振兴攻坚示范区(简称综改区)”，旨在统筹资源力量，集成改革试点，探索深丘地区加快发展、乡村振兴可复制、可推广的新路径。经过一年多的努力，“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村正加速形成，被中央电视台专题宣传报道。今年初，XX跻身全省首批农村改革综合试验区。

　　一、构建“双区”叠加推进机制，形成市县联动、三方共建的工作格局

　　综改区贫困发生率高达18%，沿袭既有的发展模式，很难改变落后面貌。我们从一开始就实行市县联动，坚持综合改革与脱贫攻坚“双区”叠加、互促互动，充分发挥政府、社会、群众三方作用。一是市县齐抓共建。针对示范区贫困面宽量大且不属于国省重点乡村振兴区域、县本级财力十分有限的实际，建立市县乡村社齐抓共建、五级联动的工作推进机制。市、县分别组建主要领导担任的领导小组和前线指挥部，落实2名县级领导任副指挥长常驻前线指挥部一线指挥，选派72名市县机关干部到村任第一书记(副书记)和镇乡党委副书记(党委委员)。二是社会各方支援。明确社会投资、群众投入等以奖代补政策31条，策划包装项目48个，对接企业20多家，先后引进铁骑力士集团、可士可公司、牡丰公司等龙头企业5家，累计吸纳社会投资2.2亿余元。与清华大学、中国农大、中国城市规划设计研究院等院校和科研院所合作，建立专家工作站和远程教育培训基地，纳入中国工程院“村镇规划建设重大课题”调研点，初步形成了专家咨询与技术支撑的“区校合作”新模式。三是群众主动参与。县财政筹资300万元设立返乡农民工创业基金，吸引31名长期在外务工的群众回乡创业。制定《综改区项目推进办法》，对村民筹资修建村社道路、维修塘库堰渠、自建农业设施等分别按照一定比例予以补助，明确“村民筹资额度达到项目总投资30%以上的，可采用村民自建的方式进行”。截至目前，群众自筹资金4200余万元，新建入户道路25.6公里，改造土坯房355户，建成新村聚居点2个，筹资额为过去8年的总和。

　　二、构建“双轮”驱动建设机制，形成规划引领、建管同步的发展态势

　　综改区地处深丘腹地，基础欠账多。我们立足长远发展、区域城乡协调，坚持规划引领、建管同步，实现“输血”“造血”双轮驱动。一是多规合一。坚持“丘区风貌、新村功能、农家情趣、现代品质”于一体，聘请清华大学等规划机构，同步编制示范区总体规划和道路交通、农田水利等4个专项规划及11个镇乡的总规和控规，明确了城镇、产业、生态三类空间布局。开展扩权强镇试点，.......

　　三、构建“双带”同步受益机制，形成多方合作、长期共赢的脱贫路径

　　综改区土地贫瘠，生产方式传统。我们始终坚持“产业+乡村振兴”理念，在土地流转、入股合作、劳动用工等方面让贫困户优先，有效带动贫困村发展现代农业、带动贫困户持续增收。一是四方分成互惠共赢。引进可士可公司，并由农户以土地入股甜橙种植专业专合社，发展甜橙1100亩。专合社委托企业代建代管，盛产后基地由专合社统一经营管理，企业提供技术支持并按照1元/斤保底价回收。.......

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