C2278城市建设研讨发言

　　吴咲呓 全文4763字 30片

　　在县委、县政府的领导下，我县立足实际，从实施跨越式发展需要，经过十余年的探索实践，在经营城市方面取得了一定的成绩，但也还存在经营理念不够科学、不够完善，特别是筹资思路不宽、建设体制不顺、机制不活、力度不够，城市承载力差、土地供应体系有待完善等不足。通过学习实践科学发展观活动，要求我们用科学发展观指导城市建设实践，把思想认识从那些不适应科学发展要求的观念、做法的束缚中解放出来，进一步突破政策、机制、体制和资金瓶颈，转变发展观念、拓宽发展思路、破解发展难题，提高城市承载能力和辐射功能，开创思想解放的新境界，探索出一条“政府主导、市场运作，开放领域、吸引资本，负债建设、多种经营，以城养城、滚动发展”的城市建设新模式。

　　一、深化“经营城市”理念

　　经营城市的本质是调动两个积极性即：发挥政府的主导作用，营造公平、自由的市场竞争机制，吸引企业、组织和个人参与城市建设管理，并在充分尊重经济规律的基础上将这两个积极性有机地结合起来。在市场经济条件下，城市及其基础设施的经济价值不断提高，其商品性越来越明显。要求我们将城市土地、基础设施、公用服务设施等资源及资本推向市场，将经营城市的思想、理念贯穿到城市规划、投资、建设、管理和发展的全过程，推动城市和区域经济的整体协调发展。在经营城市的具体工作中，要不断发现新情况，研究新问题，形成新经验，指导新实践。当前，在经营城市工作中，应进一步深化五种理念。一是深化经营城市是政府重要职责的理念。......

　　二、改革“经营城市”体制

　　“没有投入的城市是没有生命力的城市”。然而，城市建设管理投入单靠政府，只会是发展受阻，政府债台高筑，形成“发展—负债—负债—发展”的恶性循环。这种单纯依靠政府出资的旧模式越来越不能满足城市的发展和人民生活的需要。只有通过在管理体制上的不断改革创新，才能肩负起经营城市的重任。

　　1、实施公用设施投资、建设、运营市场化运作。......

　　2、建立合理的公用事业价格形成机制。根据城市供水、供气、排水、污水处理、垃圾处理等方面的定价权限，遵循保本微利的原则，合理制定公用行业产品和服务价格，形成投资、经营、回收的良性循环。

　　3、实行政企、事企分开，管养分离。......

　　三、拓展“经营城市”途径

　　经营城市不能只停留在经营资源和经营资金上，而要把经营城市提到战略的高度，从资金导向型城市经营，转变为功能导向型城市经营。应该在城市旧城改造、新区开发的各个环节，如：城市规划、拆迁安置、土地资源利用、基础设施建设、城市管理等方面都引入市场机制，通过对各个环节和各种要素的资本化运作，最大限度地盘活存量，吸引增量，加快城市建设发展。

　　1、抓好城市规划。城市规划，是城市发展的龙头。只有强化城市规划和建筑的设计管理，城市面貌、城市形象才能呈现个性与特色，才能摆脱现代城市“水泥森林” 的形象，提高城市进入市场的吸引力和辐射力。近年来，XX县委、县政府高度重视城市规划，长期坚持由规委会集体决策重大建设项目，大大提升了XX的城市形象，受到社会各界广泛赞誉。实践证明，做好总体规划和各项具体规划，不但能规范城市发展，而且能使投资者建立信心，促进大胆投资。一个脏乱差的城市,以经济眼光来看，就意味着城市在贬值，这是国有资产的最大流失。因此，当前我们务必要认真抓好县城总规修编和棚户区改造规划，要抓好城市建设控制性规划及各项专业规划的编制，提高规划的覆盖率，切实解决我县城市规划滞后、深度不够和水平不高的突出问题。

　　2、引导产业发展。......

　　3、盘活城市资产。......

　　4、创建城市品牌。......

　　城市建设“不求最大,但求最好”。要正确处理经营城市与保护环境资源、生态建设的关系，提高资源配置效率。同时注意加强历史文化遗产保护，丰富城市文化内涵，建设和发展各具特色的城市，促进城市化与资源、环境、生态的协调发展。XX作为历史文化古城，在城市建设中必须对历史文化进行必要的保护和开发利用，如：立足发展旅游业、打造城市特色，实施“挖掘古文化，建设新景区;打通围城路，修复古城墙;整治老城壕，建造仿古街;改造棚户区，开发东南片”并打造“五大文化景点”(即：古城墙文化、水码头文化、唐东XX节度使文化、唐XX府衙门文化、历史传承文化景点)，从整体上形成一个体现历史文化风格的保护方案，实现拆迁与保护历史文化、民风民俗和旅游等方面的有机结合。

　　四、探索“经营城市”经验

　　当前，XX作为地震灾区，城市建设和各项社会进事业面临“扩权强县”试点、灾后重建、扩大内需的重大历史机遇，应该围绕“建设什么样的城市，怎样建设好城市”这条主线，大胆探索创新，围绕建设新型现代化中等城市目标，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，努力实现城市现代化程度、文化品位、环境质量“三个提升”。

　　1、强化土地经营。土地是经营城市的核心，是城市建设资金的重要来源。要通过建立和实施国有土地收购储备制度，完善土地供给方式，通过非饱和适度供地调控市场，培育级差地租，确保政府高度垄断土地一级市场，增加政府收益。由政府按规划划出地块，提出建设要求，通过拍卖土地，吸引业主建设和管理，发挥级差地租效益等方式，收回成本，回报投资者且从中受益。所有经营用地原则上都以招拍挂方式出让，使土地潜在的级差价值得以显现，筹集大量建设资金。

　　2、强化基础设施建设。......

　　3、努力探索棚户区改造经验。......

　　4、努力探索资产经营新模式。......

　　5、努力寻求城市建管资金。......

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