C2180村级建制调整改革座谈会发言材料

　　吴咲呓 全文7425字 30片

　　村级建制调整改革是加快推进基层治理体系和治理能力现代化的内在要求，是推动农村经济社会发展的重要抓手，是增强基层服务效能的有力举措。XX县作为XX典型的丘区农业大县、人口大县，在全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，认真落实省委“一干多支、五区协同”发展战略，促进县域经济社会高质量超常规过程中，迫切需要调整村级建制，夯实农村发展基础。

　　一、XX县村级建制基本情况

　　(一)村(社区)基本情况

　　XX县乡镇行政区划调整改革前设有XX个镇、XX个乡、X个街道办，本轮乡镇行政区划调整改革减少X0个乡镇，调整后全县设XX个镇、2个乡。目前，全县共有XX2个行政村、XX0个社区，其中村户籍人口X000人以上的有X个，占全县村级总数的0.XX%;2000-X000人的有6X个，占全县村级总数的6.75%;X000-2000人的有6XX个，占全县村级总数的6X%;X000人以下的有222个，占全县村级总数的2X.82%。村常住人口X000人以上的有X个，占全县村级总数的0.XX%;2000-X000人的有X2个，占全县村级总数的X.28%;X000-2000人的有260个，占全县村级总数的27.X%;X000人以下的有65X个，占全县村级总数的70.7X%。如果将2000人以下的村定性为中小型村，则全县中小型村占比为X2.8X%。

　　当前，XX县行政村主要呈现三个特点：一是数量多。......

　　干部配备、机构设置及基本报酬补助情况

　　目前，全县共有村“两委”干部X677人，其中X0岁以下7X5人，X0-60岁X6X0人，60岁以上272人，“一肩挑”干部X00人。村“两委”常职干部XX0X人，其中高中以上文化程度XXX6人。村党员总数XXX6X人。社区“两委”干部600人，其中常职干部XXX人，“一肩挑”干部XX人。社区党员总数66X2人。

　　享受村(社区)干部基本报酬补助的职数核定为：每个村按X职计算，即除村党组织书记、村委会主任、村文书(村会计)外，其他村干部核定为X职(其基本报酬补助标准参照村文书标准执行)，每个村民小组按组长X职核定。......

　　办公及运维经费情况

　　根据《XX省财政厅关于全面建立基层组织活动和公共服务运行经费保障机制的通知》......

　　二、村级建制调整改革相关问题应对措施

　　(一)关于村(社区)撤并，人口分类，多少为宜。

　　按照“方便管理、有利工作”原则，坚持“能并则并，能撤则撤，能兼则兼，可大则大”，不搞“一刀切”。合理确定村级规模，人口密度每平方公里X00-X50人的平丘乡镇，建议新设置的村人口规模在2000人左右、村域面积在X0平方公里左右为宜。......

　　(二)关于村(社区)两委职数如何设置、在职村干部待遇如何确定，被撤村(社区)干部如何安排、离职村干部待遇如何解决。

　　村级建制调整改革后，应积极稳妥推进干部配备工作。在新设置村的村干部配备上，组织部门和各乡镇党委应注重择优选配，着力扩大村干部选配范围，加大乡镇机关干部下派到村任职力度。同时明确限定村干部职数，从而使新设置村的村干部素质得到全面提升，确保干部职数明显下降，非生产性开支明显减少，群众的信任度和满意度不断提升。

　　X.村(社区)“两委”职数设置。一是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条“村民委员会的设定、撤销、范围调整，由乡(镇)、民族乡的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。”的规定进行，既要充分尊重民意，又要严格依法办事。二是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二章第六条，建议合并后的村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。......

　　2.在职村干部待遇问题。根据中央组织部、财政部《关于加强村级组织运转经费保证工作的通知》要求，“村党组织书记的基本保障不低于所在县上年度农村居民人均可支配收入的两倍标准核定”。

　　X.被撤村干部和离职村干部问题。......

　　(三)关于三资及相关债务如何解决，集体经济如何承接。

　　按照“因村制宜、一村一策，注重历史、尊重民意，保持稳定、促进发展”要求，坚持“先冻结，后审计，再撤并”原则，对三资按账面清理确认后合并归账，对已形成的债务，不由村民承担的则按合并债务处理，若已形成由村民自行承担的债务，则债务关系不变。对于集体经济建议直接合并。

　　X.货币资产的清理。对原村级报账员的库存现金和银行存款进行盘点，与总账进行核对，做到账实相符。

　　2.固定资产的清理。......

　　X.各项收入支出的清理。以冻结日为截止日期，及时结账、记账。

　　X.债权债务的清理。......

　　5.资源性资产的清理。对撤并村不在账面上的资源性资产，如山林、水库、荒地、河塘、滩涂等，在核准面积及其使用和占用情况后，及时记入备查账簿。

　　6.各类合同的清理。......

　　7.资产与财务撤并。必须严格按照相关财经纪律有序进行，确保集体资产不流失，保证各项政策和合同的稳定性和连续性，努力化解村级债务并严防新债务产生。撤并村要将已形成的财务档案和各种相关资料在撤并村时办理移交清册，及时进行交接，对人为不交或档案遗失的，要依法追究当事人责任。

　　(四)关于公共服务保障和便民服务设施如何配置，闲置场所如何再利用。

　　X.公共服务保障和便民服务设施配置问题。一是大力推行为民服务全程代理制，在乡镇设立便民服务中心，负责本辖区内行政审批及其他事项的为民全程代理服务，村(社区)设立便民服务站，由村干部兼任代办员，不另新聘人员。二是完善村基础设施条件，重点加强交通网络、电力网络建设，统筹推进新农村建设，支持合并后的特色乡村建设，为广大农民群众生产生活提供便利。......

　　2.村闲置场所再利用问题。合理利用现有闲置场所，积极打造农村综合服务平台，健全便民服务大厅、文化活动设施、农业服务设施、医疗服务设施以及党建服务设施等相关设施，保障村(居)民就近享受公共服务。对于仍有空余的村级活动阵地，作为村级集体资产，可以用于出租，所得收入纳入村级集体经济收入，也可用于作为附近村民的休闲健身场所。

　　(五)关于基层治理怎样加强，干群认识、黄赌毒邪、社会治安等风险防控采取哪些措施。

　　X.基层治理加强问题。一是确保协商决议公开。实施“阳光村(居)务”，凡协商决策需要村(居)委会落实的事项，均通过村(居)务公开栏第一时间公开，并及时反馈落实情况，确保协商决策落实到位。......

　　2.风险防控相关问题。......

　　(六)关于当地财政转移支付是否取决于村(社区)个数。

　　目前，我县的财政转移支付按村(社区)个数予以安排。如：省财政厅安排组织活动和运行经费是按村(社区)个数安排;农村卫生室财政补助是按各地实有村卫生室补助，上级X500元/村/年、本级2500元/村/年。

　　(七)关于贫困村(人口较少、面积较小)是否撤并，撤并后新建基础设施如何处理，人员、项目、经济等帮扶政策如何延续，相应的村集体经济指标验收如何达标，摘帽、巩固、验收等时段如何解决。

　　X.贫困村(人口较少、面积较小)是否撤并问题。若撤并贫困村，建议原各村各项结对帮扶政策在规定期限内原则上保持不变，公益性生产生活设施的投入和受益范围暂时不变，已安排的各类扶贫资金和帮扶项目的享受对象范围也暂时不变。20XX年底，我县建档立卡8万余名贫困人口、XX0个贫困村将全部完成脱贫摘帽，村级建制调整改革不影响全县贫困村摘帽工作，对人口较少、面积较小的贫困村是否撤并可不作为撤并的依据。

　　2.关于撤并后新建基础设施如何处理问题。......

　　X.关于人员、项目、经济等帮扶政策如何延续问题。......

　　X.关于相应的集体经济指标验收达标问题。贫困村与贫困村合并不存在集体经济不达标问题，贫困村与非贫困村合并按贫困村的标准可能存在集体经济不达标问题，建议加大产业扶贫和新型经营主体培育力度，确保合并后的村集体经济收入达到人均6元以上。

　　5.关于摘帽、巩固、验收等时段如何解决的问题。......

　　(八)关于村级建制调整涉及哪些相关政策。

　　X.社会稳定风险评估方面。《XX省社会稳定风险评估办法》第十条第五款规定，“下列重大行政决策应当开展社会稳定风险评估：(五)涉及行政区划重大调整”。

　　2.财政方面。《XX省财政厅关于全面建立基层组织活动和公共服务运行经费保障机制的通知》......

　　X.农村公路建设方面。《农村公路建设管理办法》第一章第五条规定，“乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作。村民委员会在乡级人民政府的指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设”。

　　X.宗教事务方面。《宗教事务条例》第六条规定，“乡级人民政府应当做好本行政区域的宗教事务管理工作。村民委员会、居民委员会应当依法协助人民政府管理宗教事务”。

　　5.村卫生服务方面。......

　　6.基层选举方面。......

　　三、村级建制调整改革工作建议

　　村级建制调整改革是壮大村级规模，实现优势互补和公共服务均等化，促进城乡一体化发展，推动乡村全面振兴的大好机遇，必须积极稳妥予以推进。

　　(一)做好“宣传引导”文章。坚持科学谋划在前，在合并方案制定后，及时通过会议动员、公开公示、广播电视等多种形式，全方位地宣传村级建制调整改革的目的意义和方法步骤，统一思想认识，凝聚社会共识。要提前掌握广大村组干部和基层群众的思想动态，做好思想发动和宣传引导，争取他们的大力支持和参与配合，切实解决好“愿意合并”的问题。

　　(二)做好“规范管理”文章。村级建制调整改革后要理顺关系、健全组织、规范运行，在选优配强村党组织书记的同时，注意吸纳政治素质高、组织能力强的原村干部进入“两委”班子。同时，严格落实“X2X”工作法”(即“四议两公开一监督”，“四议”：党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民或村民代表大会决议;“两公开”：决议结果公开、实施结果公开;“一监督”:村务监督委员会全程监督)，切实保障党员群众参与权、知情权、监督权，以民主管理促进组织融合。充分发挥村党组织作用，严格执行“三会一课”“主题党日”等党的组织生活制度，通过加强组织建设促进人心融合。

　　(三)做好“债务化解”文章。......

　　(四)做好“政策落实”文章。......

　　(五)做好“组织设置”文章。村级建制调整改革后，应该按照《中国共产党农村基层组织工作条例》第二章第四条“党员超过50人的村，或者党员人数不足50人、确因工作需要的村，可以成立党的总支部”的规定，对村党组织设置进行优化调整，通过设立党总支有效解决“小马拉大车”的问题。

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