B10714关于推进乡村振兴促进共同富裕的探讨

　　吴咲呓全文6956字35片

　　关于推进乡村振兴促进共同富裕的探讨

　　一、乡村振兴与共同富裕的关系

　　乡村振兴战略是继脱贫攻坚后又一重大战略任务。脱贫攻坚的胜利标志着第一个百年奋斗目标的完成。第一个百年奋斗目标指到中国共产党成立100年时全面建成小康社会。这意味着在中华大地上不再存在绝对贫困现象。通俗来讲，绝对贫困指人的基本需求没有得到满足，也就是吃穿住行、义务教育、基本医疗等基本需求都无法满足。全面建成小康社会，不是要求所有人都达到高水平的小康，而是设立了摆脱绝对贫困的底线。到2020年底，“9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务”。正是脱贫攻坚战的胜利，全面建成小康社会才能如期完成。

　　第一个百年奋斗目标完成，我们就要踏上实现第二个百年奋斗目标的新征程。......推动实现农业农村现代化，有助于推动国家现代化的进程。因为我国城市的现代化程度较高，城乡差距较大，推动农业农村现代化显得格外重要。

　　什么是现代化?发达国家表现出明显的现代化特征。第一，城乡之间没有根本生活质量的差距。这是一个重要特征，.......第二、第三产业是主体，第一产业占的比重较低，但是第一产业非常重要，解决人最基本的吃饭问题。如果农业创造的财富不多，就不能让大量人口集聚农村。2019年中国农业增加值在GDP中的占比是7.1%，而乡村常住人口达到了39.4%，且长期进城务工人员并未包含在内。可以看出，我国城乡人口分布与城乡创造财富之间存在较大差距。

　　一方面，我们要通过乡村振兴使农村收入水平与城市之间的差距大幅缩小;......

　　我国发展面临“三大差距”问题。第一，城乡差距。......城市中的街心公园和道路绿化极大地提升了城市人居环境水平。近几年农村才开始深入推进“污水、垃圾、厕所”三大革命。再比如医疗、卫生、教育等公共服务，城乡之间也存在较大差距。很多农村居民倾向于让孩子到城市中接受教育。

　　第二，区域差距......

　　第三，收入差距。.....

　　以促进农业农村现代化为目的的乡村振兴，有利于缩小“三大差距”，从而为实现共同富裕创造条件。......

　　我们要对共同富裕的内涵和特征有一个基本的了解。.....共同富裕是全面富裕，既包括物质层面，也包括精神层面，是指各方面都更加富足。所以，大力发展生产力是实现共同富裕的基本前提。只有创造更多的财富，把“蛋糕”做大，才能谈怎么分的问题。“蛋糕”怎么分，也是实现共同富裕的关键问题。如果分得不公平，极有可能变成少数人的富裕。我们既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，这就是共同富裕的基本内涵。

　　共同富裕是共享富裕。......

　　共同富裕是普遍富裕，但不是整齐划一的平均主义。.......另一方面，不能让少数人独占成果，尤其是不能让少数人以不道德的方式甚至是违法的手段垄断社会财富。在公平合理分配的基础上，共同富裕允许一定的差距存在。没有差距就没有动力，这就是我们经常讲的公平与效率的关系，公平是必要的，但过度公平影响效率。为了让大家积极努力工作，创造更多社会财富，就要允许差距在合理的范围内存在，要让努力工作、能力更强的人获得更多财富。

　　共同富裕是过程富裕，但不是同步富裕。共同富裕是一个需要逐步实现的过程，中国仍然存在“三大差距”，不可能实现同步富裕，要允许一部分地区先富起来，让先富带后富，让发达地区带动落后地区的发展。经过这些年的努力，城市已经发展得越来越好了，集聚了大量财富，今后要让城市带动农村发展，加快农村现代化进程。

　　二、如何缩小“三大差距”

　　(一)逐步缩小城乡发展差距

　　乡村振兴包括五个方面的振兴，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，最终要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。要达到这个目标就需要大量政策支持，未来几年，政策要向农村倾斜。

　　完善财政支出政策，加大对农村地区的支持力度。逐步增加全国一般公共预算在农村地区的支出，将土地出让收益的一半投向农村。土地出让收益是地方财政的重要来源，以前土地出让收益大多用于城市建设，今后将着重用于加快农村发展。

　　更多财政资金投向农村后，要大力推动农村基础设施建设。比如，道路。.....

　　财政主要支持基础设施和公共服务等方面，产业发展不能完全依赖财政，要加大金融支持力度。......

　　提供坚实的土地支持政策。任何建设都需要大量土地，很长时间以来建设用地主要用来支持城市的发展，现在推动乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，也需要出台更多利于农村发展的土地政策。在农村，有很多处于荒废状态的宅基地，可以寻求合适的方式以合理的价格入市交易。未来需要推出合适的政策，推动农村建设用地发展。

　　除上述政策支持以外，农村产业发展还需要依靠市场主体发挥作用。现在农村鼓励新型经营主体，比如家庭农场、合作社，以及其他龙头企业等。一方面我们要支持......第三，资产收益带动。企业可以通过让农户以土地、房产、资金等方式入股，增加农户的资产收益。在产业发展、农村收入总体增加的过程中，我们要提前考虑到如何让更多人共享到增长的财富。

　　发展农村社会组织。......但对于普通家庭的老人来说，居家养老或许更为合适。居家养老的成本更低，住房和生活设施都不需要额外支出，但同时也面临很多实际困难，比如高龄老人、失能半失能老人无法自己解决基本生活需求。未来需要考虑“居家养老+社会服务”的模式，让老人既能在家里养老，又能得到较好照料。政府可以通过购买服务的方式在村里建立社会服务机构。由家庭、社会服务组织、政府三方合作，共同解决农村养老问题。

　　推进城乡融合发展。......

　　(二)逐步缩小区域发展差距

　　完善区域性开发相关政策，加快欠发达地区的发展速度。......

　　借鉴易地扶贫搬迁的经验，加快新型城镇化进程。脱贫攻坚期间，五年内易地扶贫搬迁总人口达到1000万人。总体来说，成果相当突出。未来，西部地区发展城镇化，可以借鉴易地搬迁的经验。

　　(三)逐步缩小收入差距

　　构建针对弱势群体精准施策的帮扶措施。.....

　　完善农村医疗保障体系。......

　　实施发展型低收入群体救助政策。.

　　促进共同富裕一定要关注重点群体：城市和农村比，重点关注农村;东中西部相比，重点关注西部及部分中部地区;人与人之间相比，重点关注低收入群体。只有让这些重点群体发展得更快更好，才能够实现共同富裕。所以，各级政府在制定政策时，一定要格外关注重点群体，促进我国实现以共同富裕为基础的全面现代化。

　　制定合理的收入分配机制。我们要充分利用三次分配机制，使低收入群体的收入水平、生活质量得到更快地改善和提高。初次分配要发挥好政府社会管理的职能，注重保护相对收入较低的群体的合法权益。初次分.......配主要依靠市场机制，但在低收入群体合法权益受到破坏时政府就要行使好监管职能，保护低收入群体的合法权益。

　　完善个人所得税和社保缴费，降低低收入人口的税收和社保负担。......入水平，按比例缴纳，也就是说，收入越高缴纳的费用就越高，但享受到的医疗服务则没有太大差别。

　　健全养老保险制度，提高养老保险标准，避免老年人口因收入较低导致的生活困难。现在农村的养老保险金太低了，有的地方一个月只有100元，所以需要提高农村养老保险的标准，逐步实现城乡一体化，保障老年人基本生活质量。

　　规范低保、“五保”和其他社会救助标准，提高转移支付在收入再分配中的作用。低保和其他救助在农村执行时应该更加精准，有时候覆盖面太宽，因为有些家庭的条件并不是很差。低保的基本原则应该是家庭的总收入低到一定程度，才能享受低保。

　　鼓励和发展慈善公益事业，完善三次分配机制。.....

　　通过实施乡村振兴战略，缩小“三大差距”，最终实现共同富裕的目标。......

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