B4834县自然资源和规划局在县深改委第X次会议上的发言提纲

　　辽沈公全文4459字22片

　　县自然资源和规划局在县深改委第X次会议上的发言提纲

　　今年以来，县自然资源和规划局党组以“大调研”活动展示公仆情怀，以担当实干践行“四实四敢”，以竭诚为民答好“五问一思”，以“有解思维”全面深化改革，在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中走在前、作表率，在推进“两项试点”、“两条路径”、“两个保障”等重大任务中扛重活、打硬仗，趟出一条自然资源和规划改革发展新路子。

　　一、总体工作情况

　　(一)完成了“两项省级试点”。一是全省国土空间规划编制试点。xx作为全省9个国土空间规划编制试点县之一，聘请国内有一定影响力的xx市城市规划研究院、中国地质环境监测院、中煤科工xx研究院、xx同济城市规划研究院、xx建大集团、xx市政研究院、xx天诚国土规划设计院等7个专业队伍，高标准编制全县国土空间规划。目前全县国土空间总体规划和专项规划编制完成，正在扎实开展“三区三线”划定，已完成第一轮和第二轮试划工作并上报试划成果。随xx、xx两个省级重点镇和xx楼市级“两新融合”试点镇国土空间规划编制完成，xxx等x镇形成初步成果。按照“应编尽编”原则，完成xxx个村庄分类、xxx个村庄规划编制，随xx镇xxx村被列为全市唯一一个省级村庄规划精品工程。二是全省森林资源统一调查试点。按照自然资源统一调查监测新理念，统筹推进第三次国土调查、森林资源“一张图”更新调查的融合衔接，全面完成全县森林资源调查工作，森林资源面积为xx.xx万亩，森林覆盖率为x.xx%，经国家审核并于2021年5月18日正式启用2020年度森林资源管理“一张图”数据，形成可复制、可推广的试点经验。

　　(二)走出了“两条xx路径”。……

　　(三)强化了“两个事业保障”。一是强化民生事业保障。持续优化营商环境，对中小微企业免征不动产首次登记、转移登记费;开展办理不动产登记证书发放“消费券”奖励活动;积极探索集体土地入市工作，完善农村产权制度和盘活农村存量建设用地政策;大力推进“多测合一”改革，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”;深化“互联网+不动产登记”改革，努力破除部门之间、部门科室之间的体制壁垒和机制障碍，实现房产交易、纳税、水电气暖、公证继承与不动产登记“线上线下联办”“一链办理”“不见面审批”，办理产权登记业务xx万件，颁发不动产权证书、证明xx.x万件，交房(地)即办证xxx件，免费邮寄xxxx件，“一网通办”率达到xx%，“只跑一趟”办理率xx%以上，真正让群众“少跑腿”、“零跑腿”。县不动产登记中心于2021年11月8日被评为“xx市优化营商环境先进集体”。面对城镇住房产权历史遗留问题，不动产登记中心24名党员干部深入一线摸排，采取“蹲点帮办”形式，主动上门服务，全县51个老旧小区“办证难”问题全部化解。6月16日，《xx日报》头版头条以《为发展谋事力做惠民生实招频出》为题，推广我县破解老旧小区“办证难”经验做法;10月9日，市委副书记、市长xx同志批示，《xx政务信息·特刊》以《xx县城镇住房产权历史遗留问题化解率达100%》为题在全市进行推广。二是强化发展事业保障。用足用活“增存挂钩”“增减挂钩”政策，利用挖潜指标保障“两公”用地和工业建设及城市开发。2021年度共征收土地总面积xxxxx.xxx亩，涉及xx个项目，其中农用地xxx.xxxx亩(耕地xxxx.xxx亩)，建设用地xxx.xxxx亩。xx个项目经省政府批复xx个批次、涉及xx个项目，面积为xxxx.xxxx亩;经省政府批复单独选址项目x个，面积为xx.xxxx亩;市政府批复农转用xx个项目，面积为xxx.xxx亩。上述xx个项目，按照用途，其中保障民生项目xx个，面积xxx.xxx亩;省重点工程x个，面积xxx.xxxx亩;工业项目x个，面积xxx.xxxx亩;省签约齐鲁汽贸项目x个，面积xx.xxx亩;县重点基础设施项目x个，面积xxx.xxx亩;安居性住房项目x个，面积xxx.xxx亩;住宅及其他商服用地项目x个，面积xxx.xxx亩。

　　二、存在的困难和问题

　　一是土地资源支撑财政能力开始弱化。……

　　二是土地瓶颈破解路子越来越窄。……

　　三、下步工作打算

　　一是坚持“要素跟着项目走，项目跟着规划走”。……县财政局设立，2018年9月移交县国土局代管，2021年9月通过“AA”信用等级认定。三年的发展，实属不易。郓财公司最主要的产品是增减挂钩指标和占卜平衡指标，从村庄布局、规划建设、耕地复垦、建设指标验收入库、指标调剂运作应形成闭环模式，保障项目资金回流，使公司产生超额收益，保持健康良性发展。一要发挥好其“造血”功能。充分利用郓财公司信用资质，加强与银行合作，加快推进增减挂钩和耕地占补平衡，加快推进工业地产建设，将资产资源应装尽装注入平台公司，使企业尽快尽可能膨胀壮大。二要突出其“输血”功能。未来5年我县计划再完成xx个增减挂钩建设项目，可惠及xx万百姓，可望节余建设用地指标x.x万余亩，保障城市开发建设用地，为财政注入更大收益。目前在建的xx个项目区涉及xx个乡镇xx个项目，主要为压煤村庄搬迁和化工园区村庄邻避，只有张营、黄集、胡集、陈坡、黄安、双桥、随官屯等部分乡镇真正开展了增减挂钩项目，原因在于前期舆情的出现、对增减挂钩立项较为谨慎，主观上还在于我们重视程度不够，很有必要在全县范围内形成大抓增减挂钩的氛围。三要防止出现“贫血”。郓财公司作为我县乡村振兴项目主要承接主体，其对财政的贡献在于，增减挂钩指标用于城市开发建设，土地出让金全部进入国库，公司没有回收本息，负担会越来越重，为摆脱单一的融资平台模式，防止出现“营养不良”，建议政府在政策上多给予倾斜支持，让平台公司以项目建设为抓手，强化经营性保障。要加大财政对平台公司的扶持力度，对于其他企业享有的招商引资政策，平台公司一样享有，如园区“腾笼换鸟”、僵尸企业出清、低效闲置土地盘活等，平台公司可以优先拿地上项目，但这类项目投资回报较慢，除资产应装尽装外，政府可以将土地出让金及时注资给平台公司。国资、审计要强化监管指导、确保平台公司“根红苗正”。平台公司要紧跟国家发展战略，多策划市级、省级重大、重点项目，担负起国有企业使命。要在最大程度上解决产业发展、基础设施配套建设等资金不足问题，让融资平台“雪球”越滚越大，形成资金、运营、建设的良性循环。

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