B2311市领导在全省婚俗改革工作会议上的发言

　　吴咲呓全文4949字25片

　　关于法治政府建设情况的调研报告

　　为深入推进依法行政，加快建设法治政府，贯彻落实“大学习、大讨论、大调研”活动，按照县委、县政府关于“大学习、大讨论、大调研”活动的指示，为我办对县政府法治政府建设进行了调研，现将调研情况报告如下：

　　一、法治政府建设基本情况

　　近年来，我县认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》以及省市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，并根据《XX县法治政府建设实施方案(20XX—2020年)》的要求，进一步建立健全执法工作体系，规范行政执法行为，加强政府自身建设，法治政府建设取得了明显进展，县政府及部门、乡镇依法行政的能力和水平大幅提高。

　　(一)组织领导不断加强。县委、县政府制定印发了《XX县法治政府建设实施方案(20XX—2020年)》，并成立了法治政府建设领导小组，每一年都根据上级政府要求及我县实际印发法治政府建设工作要点，对全县法治政府建设和依法行政工作进行安排部署。落实法治政府建设情况报告制度，县政府每年依法按程序向市政府、县委、县人大常委会报告依法行政工作情况，自觉接受党委监督、人大监督。同时，将法治政府建设工作纳入年度目标责任制考核，加大督查考核力度，督促部门、乡镇落实法治政府建设责任。推进政府法律顾问制度，出台了《XX县法律顾问团管理制度》，县政府成立了法律顾问团，聘请了6名政治素养好、业务能力强的律师为县政府法律顾问，同时为县政府每位县长配备1名法律顾问，县级各部门及各乡镇人民政府也聘请了专业律师或法律服务工作者为法律顾问，所聘法律顾问聘用合同备案92份。在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量，从源头上把好法律关，确保政府决策的合法性、合理性。

　　(二)政府职能不断转变。……

　　(四)行政执法不断规范。严格落实规范性文件“三统一”制度，每一年都对规范性文件进行了清理和归档，20XX年8月对我县建国以来的政府规范性文件进行了清理，清理出从建国以来至2012年12月31日期间以县人民政府及政府办名义印发的密级文件20件、规范性文件322件，以乡镇人民政府名义印发的规范性文件646件，以县级部门名义印发的密级文件560件、规范性文件651件，全县共印发密级文件580件、规范性文件XX19件，通过清理继续有效文件XX件，拟修改文件49件，废止文件209件，失效文件1343件。20XX年以来按照规定向市政府法制办、县人大常委会备案4件，有效地规范了抽象行政行为。实行政府合同报备案制度，出台了《XX县政府合同管理规定》，确保政府合同的合法性，20XX年至今共审查各类政府合同92件，有效减少政府在民事活动中的法律风险。加强行政执法主体和人员资格管理，定期开展行政执法人员培训和证件审核工作，进一步规范行政执法管理，目前我县累计办理行政执法证件1237本。

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　　(五)政务公开不断推进。根据《政府信息公开条例》等相关制度，编制了政府信息公开目录，建立了政府信息公开工作机制和政府信息公开配套制度，切实履行政府信息主动公开职责，重点推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。20XX年，全县各级各部门以政府网站为主要渠道，主动公开各类政府信息达28850余条，其中概况类信息1027条;计划总结信息2880条;规范性文件信息24条;工作动态信息15838条;人事信息(包括公招公选、人事任免、公务员考录)381条;财政信息XX60条;行政执法信息2700条;其他信息4240条。XX政务网20XX年访问量累计达XX万余人次，政务公开栏访问量累计达10万余人次。市(县)长公开电话受理 10846件，办结率100%。较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权，也赢得了群众对行政工作的理解与支持，保证了各项重点工作的顺利推进。

　　二、存在的困难和问题

　　总体来看，县政府及其部门在深入推进依法行政加快建设法治政府的进程中，积极作为，有序推进，法治政府建设取得了一定成效，但与法治政府建设的新目标、新任务、新要求还有一定的差距，主要表现在以下几方面：

　　(一)法治意识有待提高。……

　　(二)执法不作为时有发生。通过开展行政执法检查、案卷评查等工作，发现我县在行政执法方面还不同程度存在着多头执法、重复执法、执法不协调以及执法缺位、无人监管、无法管理等现象。比如，近期在关于环保方面的工作，相关的职能部门和乡镇进行了联合执法，对造成环境污染、无完整手续的企业进行行政执法，但是部门乡镇并未根据法律法规的规定进行联合执法，联合执法是部门、乡镇各司其职、相互配合，根据法律法规的规定在本部门的职责范围内进行联合执法，并且乡镇人民政府无行政执法权，只能配合职能部门开展相关工作。但是相关职能部门及乡镇认为联合执法就是“一起执法”、“同时执法”，职能部门及乡镇就对相关企业直接进行查封。在程序上违反了法律法规的规定，造成了后面的行政诉讼问题，增加了行政成本。

　　(三)行政应诉案件逐年增多。……

　　(四)法制机构力量薄弱。近年以来，在国家大力提倡依法治国的背景下，在县委、县政府高度重视下，我县法制机构较同市其他区县法制机构编制多，人员配备较齐全，但还存在着专业人员过少、工作经费不足的问题。与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉和依法行政工作的综合协调等职能不相适应，甚至有些职责无法履行，难以承担起推进依法行政、建设法治政府的重要使命。大部分县级部门都有专门的法制机构和法制人员，但还有少数部门及大部分乡镇无专门的法制机构和法制专职工作人员，法制工作缺乏完善的组织体系和监督体系，导致行政执法监督不力，执法随意性大，执法不严等现象时有发生。

　　三、加强法治政府建设的建议

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是在XX视察时的重要讲话精神为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，以落实好《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《XX县法治政府建设实施方案(20XX—2020年)》为牵引和抓手，以不断增强政府公信力，提高人民群众满意度、获得感为着力点，不断在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。

　　(一)进一步提高依法行政能力。……

　　(二)进一步推进政府职能转变。按照推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求，进一步健全权力清单、责任清单及负面清单制度并实现动态长效管理。清理行政审批事项，持续做好行政审批事项的“接、放、管”工作。开展“减证便民”专项行动，优化公共服务流程，进一步方便群众办事创业。强化职业资格管理，推进职业资格改革。深化商事制度改革，加快推行“双随机、一公开”监管模式。加强社会信用体系建设，强化安全防范，推进社会自治，持续提高政务服务水平。

　　(三)进一步提高行政决策水平。……

　　(四)进一步规范行政执法行为。严格规范公正文明执法，深化市场监管领域综合执法工作，加强基层一线执法力量。推进行政执法信息化建设，健全行政执法监督制度，强化行政执法裁量权基准制度、规范行政执法程序、健全执法制度、推行执法公示、推进文明执法、落实执法责任制等严格规范公正文明执法制度情况的监督检查。完善行政执法人员管理，加强行政执法人员培训，做好行政执法人员信息并网工作。大力开展行政执法案卷评查、行政复议规范化建设等活动，确保全县行政执法工作依法开展。

　　(五)进一步强化法治宣传教育。一方面，加强对执法工作人员的宣传教育，在传统的学法基础上，将近年来我县发生的有代表意义的行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼案件，汇编成册，以案说法，以身边事教育身边人，促使执法工作人员转变思想观念，正确认识和处理人治和法治、权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面，加强对广大人民群众的法治宣传教育，围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域，有针对性地开展宣传教育，使人民群众不但熟悉法律，更懂得运用法律保障自己的合法权益。

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