B2022治理扶贫领域侵害群众利益问题分析研究

　　吴咲呓全文7847字30片

　　治理扶贫领域侵害群众利益问题分析研究

　　党的十九大提出了脱贫攻坚新任务、新要求，将查处扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题提高到全新高度。县纪委在“大学习大讨论大调研”活动中，采取走访座谈、数据比对、案例分析等形式，通过总结XX县近年来治理扶贫领域问题的基本情况，存在问题的具体表现形式，分析问题原因，提出对策建议。通过研究，旨在为严肃整治和查处扶贫领域侵害群众利益问题提供参考，助推脱贫攻坚。

　　一、治理扶贫领域问题基本情况

　　XX县纪委监委认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话、批示精神，始终把扶贫领域监督执纪问责工作作为重中之重，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真履行监督执纪问责职责，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的作风纪律保障。

　　(一)当前治理扶贫领域问题体制机制

　　一是建立纪律作风监督检查机制。制定《XX县20XX—2020年决胜脱贫攻坚纪律作风监督检查办法》，围绕落实工作责任、扶贫资金、扶贫项目、帮扶措施、精准识别、信息公开、帮扶服务和帮扶效果等八个方面，采取专项督查、督促整改、重点督办、社会监督、通报曝光等方式，对脱贫攻坚负有工作责任的各级各部门及其工作人员加强监督检查。建立监督检查报备制度、脱贫攻坚联动问责机制和问题线索定期移送机制，强化脱贫攻坚领域纪律作风建设，确保中央、省委、市委和县委脱贫攻坚重大决策部署落地生根见到实效。

　　二是建立督办工作机制。……

　　三是建立暗访督查工作机制。……

　　四是健全脱贫攻坚考评机制。制定《XX县脱贫攻坚工作考核办法》，对乡镇(街道)、县级帮扶部门、扶贫专项部门、脱贫攻坚领导小组成员单位的考核权重、考核指标、考核内容、考核标准等进行科学设置，完成年度脱贫攻坚工作考核。

　　(二)当前扶贫领域问题治理主要措施

　　一是压实监督责任。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战系列重要讲话、批示以及来XX视察重要讲话精神，严格落实中央纪委、省纪委和市纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神，把脱贫攻坚监督执纪问责作为一项重要政治任务抓紧抓实。县纪委监委召开执纪审查工作会、常委(扩大)会、扶贫领域作风问题专项治理工作会等会议。印发《XX县开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》等文件。实行县纪委监委领导班子包片联系制度，定期到乡镇督导脱贫攻坚监督执纪问责工作。

　　二是排查问题线索。2……

　　五是强化通报曝光。在清廉XX网站设立扶贫领域腐败和作风问题曝光专区，定期曝光扶贫领域典型案件，并采取专题通报、公开曝光等形式，对今年查处的、违纪行为发生在2016年1月1日以后的，一律点名道姓通报曝光，不断加大震慑力度。

　　(三)当前治理扶贫领域问题主要收获

　　一是聚焦作风建设，专项整治落实到位。开展扶贫领域作风问题专项治理。聚焦县、乡、村三级责任主体，将政策落实、项目资金、精准帮扶、精准退出、工作作风等方面存在的问题作为治理重点，按照“责任制+清单制”工作方法，形成问题清单，制定整改措施，明确责任人和完成时限，切实解决扶贫领域作风存在的突出问题。开展“查问题、找不足、补短板”活动。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”，全面清查扶贫领域存在的问题短板共九个方面793条，按照“乡镇自行研究、县级层面研究、向上汇报请示”分层分线汇总，建立问题台账和责任清单，下发整改通知，督促限时整改。开展脱贫攻坚“利剑”行动。把整治和查处扶贫领域腐败和作风问题作为监督执纪工作重点，聚焦扶贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实，形式主义、官僚主义，资金管理不规范等问题，深化扶贫领域“3+X”专项治理。今年4月，XX县20XX年脱贫攻坚暨村党组织书记轮训班开班，着重从党建引领脱贫攻坚、党规党纪等方面对全县400余名村党组织书记和驻村第一书记进行了集中培训。

　　二是坚持问题导向，精准聚焦督察到位。……

　　三是发挥震慑作用，问责追究曝光到位。强化问题排查，广泛收集线索。畅通信访举报渠道，建立信访举报县、乡、村三级直通体系，63个乡镇(街道)设立脱贫攻坚信访举报箱，在“清廉XX”网站等网络媒体开设举报平台，发放宣传海报1万余份，多方面收集群众诉求和信访举报，县级各职能部门向纪检监察机关移送问题线索49条。突出惩治重点，严肃执纪问责。采取县纪委监委领导包案、交办督办等方式督促乡镇(街道)纪(工)委履职，层层传导压力。对扶贫领域中存在的问题整改不力、案件查处不到位、不正之风和腐败问题频发的，实行快查快办、严格追责问责。20XX年以来，约谈工作推动不力单位29个，谈话诫勉6人，查处扶贫领域违纪典型案件15件15人。强化通报曝光，形成警示震慑。县纪委监委在清廉XX网站设立曝光专区，对今年查处的、违纪行为发生在2016年1月1日以后的，一律点名道姓通报曝光，运用身边的典型案例警示教育党员干部。截止目前，通报曝光扶贫领域违纪违规典型案例13件13人，形成了强力震慑。

　　二、当前扶贫领域存在主要问题

　　虽然我县扶贫领域侵害群众利益问题治理工作取得了明显成效，但还有一些问题需要进一步加以解决，具体表现在以下几方面：

　　(一)工作作风方面问题

　　一是作风漂浮，工作粗糙。少数帮扶干部思想认识不到位，不深入贫困户掌握了解实际情况，开展帮扶工作不力。

　　二是形式主义，脱离实际。重档案资料，轻脱贫致富具体举措。如XX县纪委在督查中发现部分乡镇(街道)开展扶贫工作都不同程度存在文山会海，以会议落实会议，以文件代替工作落实落地，开展帮扶贫困户增收问题上，仅限于贫困户现有的种养业和务工收入算账，发展产业帮扶措施不够，开展产业技术指导不够。

　　三是重视不够，安排不力。在扶贫领域作风整顿上，部分乡镇(街道)仅仅停留在扶贫领域作风问题方案制定上，安排部署不到位，镇村干部知晓率底，未形成上下联动全员参与的专项治理工作格局。

　　违纪违法方面问题

　　一是目无法纪、擅改用途。……

　　三是弄虚作假、虚报冒领。一些干部在工作中理解扶贫政策不透彻，落实“扶贫对象精准”要求不到位，没有做到应纳尽纳、应退尽退。如，XX县建中乡南下村4社谢代祥于2014年已经申报为C级危房改造户，2015年3月，在申报2015年C级危房改造时，其2014年危房改造补助款7500元还未发放到位，该村支部书记黄仁彬、村文书林世便将谢代祥再次申报为C级危房改造户。因对政策理解不够，2016年又以龙运坤(由于谢代祥残疾，户主已变更为其妻龙运坤)的名义伪造资料申报D级危房改造，在县职能部门审查过程中，发现该村干部乱作为的违纪问题。2017年5月、7月，建中乡党委分别给予黄仁彬、林世前党内警告处分。

　　体制机制方面问题

　　一是制度机制不健全。……

　　三是村级管理制度不规范。目前,农村普遍存在政务村务更新不及时，资金使用、项目开支和工程建设信息等不公开或公示事项不详细、不全面等问题。少数村级财物处理随意性大，村干部直接经手财务，账目不健全，收支不按规定建账等问题。有的村务监督职能机构不健全，对账目审查不到位，导致个别村干部胆大妄为。

　　三、当前存在主要问题原因分析

　　通过对扶贫领域侵害群众利益问题的表现形式进行分析发现，发生这些问题的原因，既有主观方面的，也有客观方面的。

　　(一)普通群众文化程度不高，维权意识薄弱。……

　　(四)专项工作制度尚不健全，机制弊端显现。基层权力清单制度还不健全，有些权力边界还不明确，权力运行程序还不规范，在一些重要领域，对权力的监督制约还存在漏洞，缺乏监管有效的制度。一些规章制度虽然建立了，但却流于形式，执行力还有待加强，体现在“墙上制度”“嘴上制度”，很少落实在行动上。

　　(五)少数干部法纪意识淡薄，道德底线缺失。基层干部普遍学历学识不高，对政策法规和纪律的学习不够，导致对政策的理解力不够，接受监督的自觉性不够，甚至法纪意识淡薄，价值观严重错位，无视群众困苦，缺失道德底线。在利益诱惑面前，面对大笔国家扶贫资金时，贪图私利，利用手中的权力，把手伸向扶贫领域的各种资金物资，想方设法索要回报。

　　四、治理扶贫领域问题应对措施

　　预防和惩治扶贫领域侵害群众利益问题，进一步巩固我县脱贫攻坚取得的成绩，解决存在的问题，需要各级党委、政府及监督机关和主管部门加大力度，齐抓共管，标本兼治，综合治理，确保脱贫攻坚工作取得圆满成效。

　　(一)加强党的建设，压实管党治党主体责任。……

　　(三)紧盯重点领域，常态巡察督查形成震慑。组织协调纪检监察和相关职能部门常态化开展专项督查，重点加强对扶贫领域政策落实、资金管理使用，以及专项审计、巡察反馈问题整改问责等情况的监督检查。采取定期调查、现场查看、实地走访、查阅资料等方式检查扶贫项目推进情况和运营维护情况。通过财政检查、财政绩效评价、审计监督查核账务资料和相关资料,确保扶贫资金使用安全规范。同时，邀请媒体记者组成暗访督查组深入各乡镇开展常态化、滚动式、“杀回马枪”式暗访督查，发现问题及时督促整改、查处问责，并对暗访督查发现的典型问题集中通报曝光。强化对扶贫领域开展专项巡察，采取“机动式”“点穴式”等方式，对贫困村组、群众反映问题较多等地方执行扶贫政策、落实扶贫项目资金、改进干部作风等情况进行巡察。同时要求全县各级纪检监察组织充分运用扶贫领域专项巡察成果，对巡察移交的问题线索组织力量严肃查处。

　　(四)加大惩处力度，保持快查快处高压态势。深入开展脱贫攻坚“利剑”行动，围绕坚决打赢脱贫攻坚战，聚焦扶贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实，形式主义、官僚主义问题突出，资金管理不规范等问题，开展专项整治。加大信访化解力度，建立扶贫领域问题线索专门台账，实行快查快处，严肃查处和曝光脱贫攻坚领域贪污受贿、挪用私分、强占掠夺等典型案例。严格考核评估，对精准识别、精准帮扶、精准退出等方面错漏问题，对政策停留在纸上、工作不推不动的从严问责。充分利用国家监察体制改革成果，对扶贫领域所有行使公权力的公职人员加强监察，优先立案调查扶贫领域涉嫌犯罪问题，发现一起，坚决查处一起。

　　(五)优化体制机制，围绕重点难点全力攻坚。进一步建立完善扶贫领域监督执纪问责工作机制，规范扶贫领域线索排查、线索移交、线索处置、问责追责、报告通报等工作内容，通过规范、整合各方监督力量，实现分级负责、分口把关、集中处置，为扶贫领域监督执纪问责工作开展绘制“施工蓝图”。认真分析每个扶贫领域案件原因，举一反三，尤其是对骗取、挪用、套取扶贫资金的问题线索，要问是否存在失职、渎职问题，要问是制度缺失还是人为因素，剖析根源堵塞漏洞。同时督促乡镇和职能部门加紧修订完善规章制度，建立乡镇、村两级扶贫项目安排和资金使用情况公示制度，接受群众和社会监督。坚持党建引领脱贫攻坚，完善手机APP监管平台，建成扶贫开发大数据平台。

　　扶贫领域侵害群众利益问题危害巨大，扶贫领域腐败是典型的“微腐败”，不仅严重延缓了全面脱贫攻坚的进程，而且极大地侵害了贫困群众的切身利益，损害了党和政府的形象，挫伤了干群关系。我们必须要持之以恒的做好扶贫领域正风肃纪工作，以强有力的纪律保证中央和各级脱贫攻坚政策不折不扣得到落实。

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