B457贯彻落实《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》专题研讨发言稿

　　三号楼全文1524字7片

　　贯彻落实《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》专题研讨发言稿

　　近日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)发布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策，这预示着中国生育政策进入全面转型时期。

　　从2016年的“全面二孩"到2021年的“三孩政策"，中国稳妥推进“包容性”生育政策改革。这包含两个层次：第一是生育权利的回归，取消社会抚养费及相关处罚措施，将个人生育状态与入户、入学、入职等全面脱钩，将生育决策权还给家庭和女性;第二则是系统性建立生育友好的环境，推动其他经济社会政策的配套衔接，《决定》发布的10条配套支持措施涵盖众多民生领域，几乎实现了全生命周期的覆盖。不过，总体上来看，建设生育友好型社会还有许多工作要做，未来的政策空间依然很大，有必要系统性建立生育友好的制度环境和文化环境。

　　社会领域的建设往往是一个长期的历史过程，需要从制度和文化两个层面平衡推进。制度建设不可能一蹴而就，思想文化层面的教育更需徐徐用力、久久为功。目前看来，笔者认为中国生育友好型社会建设还存在以下难点。

　　一是深入落实“儿童优先"原则。对儿童的关注程度体现了一个国家的文明程度。《决定》提出对有未成年子女的家庭给予稅收、住房等支持，恰好体现了在公共资源分配方面优先满足儿童需求。不过，在当前绝大多数的民生保障和公共建设政策中，儿童群体在各级政府年度预算中仍没有获得应有的优先关注。同时，在人口高度城镇化的今天，我国儿童基础设施的建设和规划在城市发展中长期缺位，城市里的儿童可达空间严重割裂且高度碎片化。由此，将“儿童优先”贯彻到城市发展、公共政策、社会治理、环境规划等方面，还需更广泛的社会共识。

　　二是增强性别平等的家庭观念。……

　　三是厘清政府、社会与市场的边界。……

　　四是以“长期均衡"作为人口发展的目标。面对我国人口形势的全面转变，生育友好型社会的转型既是必要之举，也是必然之路。构建生育支持体系是治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是社会主义现代化强国建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要保障。构建系统、长远、全面性、战略性的生育支持体系，实现向生育友好型社会的转变，将促进适度生育水平的提升，更重要的是实现人口长期均衡发展，促进社会经济持续、健康、高质量发展。

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