A7068某区委书记乡村振兴党课：壮大村级集体经济 全力助推乡村振兴

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　　某区委书记乡村振兴党课：壮大村级集体经济 全力助推乡村振兴

　　同志们：

　　根据区委安排，今天由我给大家讲一堂专题党课。党课报告的主要内容，是与大家一起深入学习习近平总书记有关乡村振兴战略的重要论述，着重从促进村级集体经济发展方面，与大家交流一下个人的一些学习体会，以及对下步工作的一些思考。

　　发展壮大村级集体经济，是做好农业农村工作、实现乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的重要物质基础。习近平总书记强调，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，并强调要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，发展壮大集体经济。这是我们党在全面认识和把握我国发展阶段性特征的基础上，着眼于解决新时期“三农”问题作出的一项重大战略决策，对于补齐全面建成小康社会农村这块短板，强化农村党组织政治功能，提升服务能力，夯实党在农村的执政基础具有重要意义。这里，先谈一谈自己的几点学习认识，概括起来，就是“四个必然要求”。

　　(一)发展壮大村级集体经济，是完善农村基本经营制度、巩固党在农村执政基础的必然要求。农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的主要实现形式，是发展农村经济的引导力量，是农民共同富裕和农村社会和谐发展的根基。农村基层组织是我国社会组织的“神经末梢”，是治理基层的主体力量，承担着把党和国家路线方针政策落实到“最后一公里”的重大责任。发展壮大村级集体经济，不仅是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础的政治问题。当前，一些农村基层党组织政治功能和服务功能弱化，在群众中缺乏凝聚力、向心力、影响力、号召力，存在“说话没人听、办事没人跟”的现象，很大程度在于，村级集体经济十分薄弱，在村级公共服务设施建设和为民服务上难以提供及时有效的保障，对解决群众在生产生活中面临的各种实际困难和问题往往力不从心。从这个意义上说，农村基层党组织要发挥好领导核心作用，必须要有坚实的物质基础。改革开放40多年来的探索和实践充分证明，只有始终把发展壮大村级集体经济作为加强基层党组织建设、提高农村党组织凝聚力、战斗力的基础性工作来抓，坚持因村制宜，积极探索多途径、多模式、多元化增加村集体收入的新路子，才能有效地解决农村党组织“无钱办事”的问题，才能不断夯实党组织凝聚群众的基础，才能不断提高基层党组织的执政能力。因此，我们要站在加强党的全面领导、巩固党长期执政地位的高度，带着使命感、责任感去抓好村级集体经济发展工作，把农村基层党组织建设成为推动发展、服务民生、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

　　(二)发展壮大村级集体经济，是坚持以人民为中心的发展思想、不断增强人民群众幸福感获得感的必然要求。……

　　(三)发展壮大村级集体经济，是巩固脱贫攻坚成果、促进农村群众实现共同富裕的必然要求。当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。习近平总书记指出，“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路”。自古以来，农村的经济主要表现为不成规模的小农经济，这也制约着农业现代化的进程，也不利于脱贫攻坚成效的巩固。在脱贫攻坚的过程当中，通过村集体对集体资产、资源、资金进行有组织的管理、使用和运营，可以最大限度地盘活“存量”，扩张“增量”，应对“变数”，实现村级集体经济效益最大化，给村集体和群众带来实实在在收益，避免了各自为营的缺陷。同时，脱贫离不开产业，产业扶贫是脱贫攻坚的根本出路，在推进产业扶贫过程当中，通过“村集体+合作社+农户”等模式，可以更加准确地研判市场走向、明确产业的发展定位，更加灵活地采取适宜本地发展的策略并及时作出调整，让富民强村的步伐走得更稳健。如我区一些村在实践当中，通过村集体带动，引导贫困户参与发展特色种养业、旅游配套服务业等，既提升了村集体自身的“造血功能”，又拓宽了贫困户的增收渠道，特别是那些无劳动能力的贫困户，只有通过参与到集体经济组织当中，才能实现稳定增收脱贫致富。因此，我们要充分认识当前正处于决胜全面建成小康社会、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，始终牢记总书记关于“小康路上一个都不能掉队”的殷殷嘱托，积极通过发展壮大村级集体经济，持续巩固脱贫攻坚成效，努力让广大农民群众和全区人民一道迈入小康社会。

　　(四)发展壮大村级集体经济，是提升乡村社会治理水平、促进农村社会和谐稳定的必然要求。……

　　同志们，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，“三农”工作是全党工作的重中之重。当前，我区的发展正处于加快转型升级、向更高质量方向迈进的关键阶段，在这一过程中，我们决不能忽视农业、丢了农村、忘了农民。特别是习近平总书记指出，“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部 ’，县委书记就是‘一线总指挥’，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。”同时还提出，“做县委书记，就要做焦裕禄式的县委书记”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。本人作为区委书记，深知身上肩负着组织的信任和人民的重托，这份沉甸甸的责任，是激励我们始终坚守初心、牢记使命的源动力，也时刻鞭策自己，必须始终做到对党尽忠、为民尽责，切实发挥好“领头雁”的作用，团结带领全区广大干部群众努力建设美好家园，为HZ区谋发展、为老百姓谋福祉，以实际行动践行初心使命。带着这份责任，近期我就进一步推深做实乡村振兴战略，深入7个乡镇18个村，对全区的村级集体经济发展情况开展了实地调研，并就下步工作的一些路径和对策作了一番深入思考。现联系近年来我区推进村级集体经济发展的实际，以及近期调研掌握的情况，围绕“壮大村级集体经济，全力助推乡村振兴”，与大家作一交流探讨。

　　一、我区村级集体经济的总体现状

　　近年来，区委区政府紧紧围绕推深做实乡村振兴战略，相继开展“乡村振兴实施年”“乡村振兴提升年”活动，并把发展壮大村级集体经济作为推进乡村振兴的先手棋，同时在区委六届六次全会上确定了“村村有实体”目标。在全区各相关部门、乡镇和村居的共同努力下，我区村级集体经济发展呈现扩量、提质、增效的良好态势。据统计，全区48个村全年集体经济经营性收入 万元，同比增长 %，最高的 村经营性收入达到1488.4万元，居市、区首位。12个建档立卡贫困村经营性收入均超过10万元。今年1—5月，全区48个村(居)集体经济经营性收入共 万元、同比增长 %，23个村超过20万元，其中8个村超50万元，最高的 村达到1218.8万元;8个村被列入中央和省财政扶持村， 镇作为唯一乡镇代表在全省“一抓双促”工程座谈会上交流发言。通过村级集体经济的发展，村级党组织凝聚力战斗力进一步提升，农村公共服务基础设施不断完善，人民群众获得感幸福感持续提升，党在农村的执政根基进一步夯实。

　　总的看，近年来，我们按照中央和省市决策部署，紧密结合区情实际，努力探索具有自身特色的乡村振兴之路，紧紧扭住壮大村级集体经济这个“牛鼻子”工程，坚持细谋划、抓产业、促改革、勤创新，全区48个村基本消除了村级集体经济经营性收入“空白村”，为从更高水平、更高质量上推进乡村振兴提供了坚实保障。

　　一是科学制定规划，谋实发展产业。区委区政府按照“1+7+48”规划体系，制定出台《HZ区村级集体经济发展专项规划(2019-2022)》，明确用4年时间，全区48个村经营性收入全部超20万元，其中超50万元村数占比60%以上，超100万元村数占比20%以上，并从发展路径、扶持政策、项目编报、组织保障、督导考核等方面提出系列要求。制定了《HZ区推进“村村有实体”扶持壮大村级集体经济实施方案》，成立区扶持壮大村级集体经济工作领导小组，实行区委、区政府主要负责人“双组长”负责制，明确了13个组成部门职责，实行区、乡、村三级联合“挂图作战”。同时，各乡镇、村不等不靠，结合自身的资源秉赋和基础条件，以发展实体产业为重点，认真编制了4年滚动项目库共133个产业项目，确保规划落实有切口、有抓手。

　　二是全面摸清家底，有序推进改革。2018年以来，全区扎实推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，摸清村级资产资源，并启动股改、“三变”改革。目前47个村完成“股改”，48个村全面完成了集体成员身份界定摸底工作，界定集体成员 人。45个村完成“三变”改革，入股农户 户，入股土地 亩，入股资金 万元，为建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度初步奠定了基础。建成区乡两级农村产权交易中心，今年以来成功交易40笔，交易额 万元。

　　三是坚持因村制宜，探索有效路径。……

　　二、存在的突出矛盾和问题

　　虽然近年我区村级集体经济发展取得了明显成效，但总体上看，还存在发展定位不明晰、各村发展不平衡、收入结构不优、专业人才匮乏、干部素质能力不强、群众自我发展内生动力不足，以及一些体制机制、要素保障方面的问题，村级集体经济发展的任务还十分繁重。主要表现在：

　　(一)党组织想发展、谋发展的积极性主动性不均衡。强化农村基层党组织功能是发展壮大村级集体经济的组织保证。从我前期调研的情况看，那些村级党组织作用发挥充分的地方，整个班子就心齐气顺，一心扑在工作上，广大群众也就充分信任支持，村里的发展也就如“芝麻开花节节高”。反之，那些村干部安于现状、当一天和尚撞一天钟的地方，整天一副无所事事的状态，就容易无事生非，就容易心怀异梦，想不到一起、干不到一块，少数干部在老百姓眼里是“占着位子不干事”，成了一盘散沙。壮大村级集体经济，是对基层党组织和党员干部发展意识、发展能力的重要考验，虽然大家或多或少都受到思维、眼界、知识、经验的制约，但只要我们勇于去探索、积极去尝试，总会有突破。面对当前瞬息万变、一日千里的发展态势，有的人感叹是“老经验用不上，新知识学不会”，根子还在于学习的主动性不强、勇于尝试的胆气不足，驾驭市场经济的能力欠缺。从各地上报的村党组织书记工作周报告和村级发展月报告看，有的村工作就谋得深、谋得实，本周本月的工作有回应、有总结，下周下月的工作有计划、有安排，但也有的村抓工作还是习惯于停留在口头、止步于概念，谋划的事情迟迟见不到落实的成效，有的村年初就谋划的一些项目始终不见付诸行动。以上说明，村与村之间、干部与干部之间，在发展的拼劲、闯劲方面还存在着较大差距。

　　(二)村级集体经济收入的结构还不优。……

　　(三)村级集体经济收入的渠道还不宽。……

　　(四)村级集体经济的运营管理机制不健全。目前全区48个村均挂牌成立了集体经济组织，但从运行情况看，大部分均未建立一套完善的内部经营管理机制。有的村虽然成立了村级公司，也试水开展一些经营业务，但在经营管理、产品打造、市场推广等方面观念陈旧、理念落后，跟不上市场需求，导致业务无法稳定开展、公司效益也微乎其微。如也有一些村成立了乡村旅游服务公司，但在产品研发、宣传推广、农户组织(旅游协会)、服务水准等方面，与成熟的村办旅游公司还有很大差距，仅限于简单的看看山水、走走步道，缺乏互动式、体验式的旅游产品，产业链不配套，市场热度不高。

　　(五)村级集体经济发展的保障措施不完善。村级集体经济的发展牵涉面广，需要各方力量的合力推动。但在这块也还存在一些短板。一是人才队伍不强。村级干部队伍中懂经营善谋划的人才非常缺乏，不懂、不会抓集体经济发展，存在“有想法无思路，有方向无办法”的情况，导致有的一味跟风随大流，人家搞什么，自己也想搞什么，项目谋划不切实际，导致一些项目存在同质化现象，有的建成无法使用。一些村的产业特色种植业项目缺少专业管护人员，管理较为粗放，效益不优。另外，除 镇、乡有专职农经人员外，其他乡镇农经工作人员均为兼职，埋头于日常琐碎事务，难以为发展村级集体经济提供专业指导。二是要素保障制约。主要是村级缺少建设用地指标，而一些实体项目又因不符当前农用地政策被叫停。三是群众存在后顾之忧。随着城乡一体化的加速发展，农村群众进城落户增多，导致农村出现不少闲置、空闲宅基地和住宅，因农村群众受传统观念影响，出让意愿不高。还有少部分群众看到民宿热的机遇，就对自己的老旧闲置房屋流转价格期望过高，与投资方难以达成一致导致房屋长期闲置。

　　三、奋力开创村级集体经济发展新局面，进一步夯实乡村振兴的经济基础

　　习近平总书记强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。各级党组织和党员干部要认真贯彻落实总书记指示精神，把做大做强村级集体经济作为当前一项重要课题，强化党建引领，推进城乡融合，提升改革成效，优化要素保障，努力以村级集体经济的持续壮大，走出一条具有HZ特色的乡村振兴道路。

　　(一)坚持党建引领，强化党组织政治功能，着力夯实村级集体经济发展的组织保证。……

　　(二)坚持资源要素物尽其用，积极发展多元业态，着力拓宽村级集体经济增长的渠道。各个村的资源秉赋、产业基础、群众观念都不尽相同，在发展村级集体经济当中，要坚持因地制宜、因村制宜，从村情实际出发，既不能人云亦云、千村一面，也不能脱离实际、急躁冒进。总的说，要对照“7种类型”，对自身发展的强项、短板有清晰的认识，做到扬长避短、精准施策，发展适宜自身的多元业态。一要做强特色产业。对农业传统特色产业较强的村，可以农村集体经济组织为主体，流转一定规模的农地进行规模化种植，拓展订单农业、农业深加工等高附加值产业，向规模化种植、农产品精深加工转变，延长产业链，提高附加值，打响特色农产品品牌，增加特色农业经营收入。二要盘活闲置资产资源。鼓励农村集体经济组织与工商资本合作，引进社会资本兴办民宿、养生、研学等业态，把现有的老小学、老供销社、老茶厂、老作坊、老祠堂、安置区闲置房等资产资源有效利用起来。对于一些产权隶属于区直相关部门的闲置房产，能否依照国有资产处置程序调整(调剂)为村集体发展用房，破解所在村可用资产不足问题，这块请相关部门拿出具体意见。三要做好生态文章。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，发挥生态资源优势，用生态的理念谋划产业、实施项目，提升生态环境效益。如山区乡要充分利用黄山毛峰品牌优势，结合良好的生态环境，推进黄山毛峰精深加工，延长产业链，促进茶旅融合。 村等，要充分利用毗邻丰乐湖优势，做好水文章，吃好生态饭。四要做强美丽经济。利用美丽乡村建设良好基础，按照先易后难思路，每年选取2-3个整治效果明显的村进行重点打造，比如 村等，组织村里干部、村民到先进地区观摩学习，转变观念，积极尝试，打造一批旅游样板村、旅游示范村，促进美丽乡村串珠成链、抱团发展，形成美丽乡村经济带。五要加快推进城乡产业融合。在发展村级集体经济当中，要坚持城乡互动、工农互补思路，促进全域资源的统筹开发利用，形成城市反哺农村、工业带动农业的良性循环。针对一些村的土地资源不足的问题，前期我们积极创新思路，拟采取薄弱村和区国投集团共建城东现代物流园仓储项目的合作机制，以此破解薄弱村的发展瓶颈。收益方面，约定村级出资资金拥有不低于 %的年息，同时入股部分还可享受经营收益分红。目前，已经有不少村表示要加入，并已筹集资金1200万元。此项工作要作为今年农村发展改革的一项重头戏，加快项目推进速度，力争年底前主体工程基本完成，确保做好做实，做出成效。

　　(三)坚持优化机制保障，深挖改革发展潜力，着力破解村集体经济发展的制约瓶颈。……

　　(四)坚持全区一盘棋，凝聚强劲合力，着力构建全社会齐抓共管的工作格局。一是区级指导作用要发挥到位。落实区级领导联系基层党建制度，及时赴联系村调研，了解村级集体经济发展的现状和成效，及时协调发展过程中遇到的困难问题。区委组织部、农业农村局、财政局等行业主管部门及联系帮扶单位要主动为村级发展建言献策、把关指导，共同为村级集体经济发展保驾护航。二是乡镇、村党组织要主动作为。村级集体经济要实行“乡镇领导、村级主责”，纳入党建目标责任制考核，区乡两级基层党组织抓党建述职评议会要将此项工作作为一项重点内容，既听思路、听举措，更要听实际成效。同时，要建立比学赶超机制，在2019-2022年专项规划确定的4年攻坚期内，每年至少召开一次村级集体经济发展现场会，并评选若干名带动村级集体经济发展有思路、有办法、有成效的“好支书”，激励先进，鞭策后进，形成“你追我赶”的创先争优氛围。继续开展软弱涣散基层党组织整顿，及时撤换不胜任不合格的村党组织书记，着力建设一支奉献意识强、带富能力强的“双强型”村党组织书记队伍。三是全社会合力要进一步激发。巩固城乡互促共建的协同机制，拓展“机关+企业+农村”的城乡联合党委共建模式，推动51个联合党委常态化开展共建工作，落实“多企帮多村”工作机制，充分发挥参与联建、帮扶的机关企事业单位在项目、资金、信息、人才等方面的优势，积极帮助结对村开展招商引资、产业发展、“双基”建设等工作，凝聚壮大村级集体经济的强大合力。

　　四、聚焦“20字”总要求，以产业振兴为基，着力打造乡村振兴“HZ样板”

　　产业是乡村振兴的物质基础。我们大力发展村级集体经济尤其是实体经济，就是要做实产业这个基础，夯实乡村全面振兴的物质保障。聚焦乡村振兴“20字”总要求，我们在“产业兴旺”的基础上，要坚持不懈地把“生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”同步推进下去。

　　(一)践行“两山理论”，着力打造生态宜居的现代新乡村。……

　　(二)传承优秀文化，着力打造文明乡风的现代新乡村。乡村振兴，乡风文明是保障。我们作为古HZ域名的唯一传承地，有责任有义务承担起传播HZ文化的重任。我们拥有4个中国历史文化名镇、名村，11个中国传统古村落，明清古建筑1200处，历代荣登进士者达220人，同时作为南方八省红军游击队的集中地及新四军的整编地、成军地、东进抗日的出征地，被誉为“铁军”摇篮，这些都是乡村发展的宝贵财富，也是永续乡愁的现实寄托。我们要大力发掘徽州文化的时代价值，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，使之成为当代乡村的鲜明特色、成为乡村振兴的强大推动力、成为人民群众的美好精神家园。一要传承提升优秀地域文化。要持续深入实施HZ古建筑保护工程，当前各乡镇各村都在推进村庄整治，一定要防止大拆大建、乱搭乱建，防止破坏乡村文化的根脉。要坚持“利用是最好传承”的理念，以散落在各村的古建筑、古名居为依托，大力发展徽州精品民宿、户外徒步等乡村旅游业态，进一步打响古道古街等精品旅游线路，真正把古HZ建筑的历史价值延续下去、利用起来，不能单独作为一间间与世隔绝的房子。深入实施非遗保护传承利用，抓好项目建设和人才引进工作，深入研究和阐发古HZ文化精神价值。要传承弘扬铁军红色文化基因，把 等革命老区串联起来，丰富革命传统教育体验业态，让党性教育更加鲜活。二要完善农村公共文化建设。前些年我们各地都按照标准建设了文化站、农家书屋等，要在建好的基础上管好用好，切实发挥传播文化知识的平台载体作用。要依托闲置古祠堂、古民居等现有资产资源，改造建设村好人馆、村史馆、新时代文明实践站，积极挖掘乡土文化本土人才，指导农村群众广泛开展乡村文化活动，增强乡村文化传播力度。三要加强农村思想道德建设。当前我们一些农村不良风气仍有一定市场。要把践行社会主义核心价值观同弘扬传统文化结合起来，深化农村移风易俗行动，持续开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等评选表彰和“好邻里”“好家风”“好家训”传承活动，整理一批优秀的村规家训，倡导科学文明、健康向上的生活方式，形成向上向善、诚信互助的良好风尚，以传统文化润泽心灵、滋养精神，让传统美德代代相传、公序良俗蔚然成风。

　　(三)深化乡村治理，着力打造和谐有序的现代新乡村。……

　　(四)增进群众福祉，着力打造安居乐业的现代新乡村。乡村振兴，生活富裕是根本。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，不断增强人民群众的获得感幸福感。一要打好脱贫攻坚战。这些年来，我们坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，农村困难群众的生活得到显著改善，“两不愁三保障”得到有效落实，这些都凝聚着在座及全区所有镇村干部、帮扶干部的心血和汗水。但行百里者半九十，今年是脱贫攻坚的关键之年，明年则是决战决胜之年、是兑现党同人民庄严承诺的重要之年，我们的脱贫成效要经得起历史、人民、实践的检验，这就需要我们进一步把工作做扎实，坚持扶贫同扶志扶智相结合，坚持抓好产业扶贫、就业扶贫关键措施，充分激发贫困人口自我发展内生动力，引导他们用勤劳双手创造美好生活。要密切关注大病户、重残户等困难群体，落实政策保障，确保长效稳定脱贫。二要推动公共服务均等化。聚焦“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七有目标，加强基层基本公共服务功能建设，优先发展农村教育和卫生健康事业，推动农村基础设施建设提档升级，让农村环境更宜居、让农民生活更舒适。有关职能部门要紧盯国家和省市政策导向，把项目编报和乡村振兴更好结合起来，聚焦“四好农村路”、农村中小水利等重点，力争实施一批重点项目，在改善农村生产生活条件上取得更大突破。三要拓展农民增收渠道。今年上半年，我区城镇和农村居民人均可支配收入分别达到了 元和 元，均高于省、市平均水平，可以说我们的老百姓总体收入水平是中等偏上的，但对标新时代美好生活要求，我们要积极培育新的增长点，大力推进农村“双创”，鼓励老百姓积极参与特色种养、乡村旅游、农产品精深加工、传统工艺生产和创意制作等领域，促进群众就地就近就业创业，不断提高群众收入水平和生活质量。

　　同志们!矢志不渝守初心，攻坚克难担使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守人民情怀，站稳人民立场，坚决按照党中央和省市区委决策部署，脚踏实地，真抓实干，奋力书写乡村振兴、富民强区的“HZ篇章”，为加快建设富裕和谐美丽现代化新HZ而不懈努力!

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