B98 七一讲话专题党课讲稿：汲取宝贵历史经验推进社会治理现代化

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　　七一讲话专题党课讲稿：汲取宝贵历史经验推进社会治理现代化

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出：“我们要用历史映照现实、远观未来，从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加快推进社会治理现代化作出一系列重要部署，取得显著成效。回顾历史可以看到，中国共产党早在中央苏区、陕甘宁边区、华北解放区就进行了广泛的社会建设实践。尤其是中央苏区社会治理很大程度上带有鲜明的探索性，蕴含着丰富的治理智慧，初步呈现现代社会治理内涵中以法治、自治、共治相结合的基本特征，以及软法规范调整、多元参与、协商对话等治理理念，为新的历史时期推进社会治理现代化提供了丰富的历史涵养和重要启迪。

　　一、宝贵经验：中央苏区社会治理的有益探索

　　为了人民、依靠人民的社会治理理念在探索实践中逐渐萌生。中央苏区社会治理的探索，找到了现代社会治理的力量之源，工农群众成为社会治理的主体，极大地提升了人民群众参与社会事务管理的积极性，由此推动了日益广泛而深刻的社会变革，大大推动了社会治理民主化进程。……

　　多元主体合作共治的社会治理局面在探索中逐步呈现。适应社会治理的现实需要，中央苏区呈现出以多元主体参与、互助合作共治为特征的社会治理新局面。中央苏区时期，工农群众从以往的被统治者逐渐走上自我管理的舞台，由此促使社会治理的主体开始朝着多元化的方向演进，中央苏区社会治理逐步形成了以中国共产党、苏维埃政府、社会组织以及工农群众等多元主体共同参与的治理模式。……

　　柔性治理的制度体系和运转机制初步建立。其一，初步形成法律法规和法外制度共同作用的社会治理制度体系。一方面，中央苏区从社会治理的实际需求和客观条件出发，颁布实施了一系列具有时代性和地域性的法律法规，包含婚姻家庭、经济管理、土地政策、劳动政策、教育卫生、社会保障等方面内容，一定程度上满足了苏区经济社会发展对法治和制度的需要，成为苏区社会有效治理和有序运转的法律制度依据。另一方面，中央苏区各种社会组织和团体根据经济社会发展需要，制定了各种行业规范、发展纲要、组织章程等制度规范，与当地民俗习惯等共同成为中央苏区开展经济社会事务管理的制度资源。……

　　二、重要启迪：现代社会治理要提升柔性治理能力

　　其一，注重发挥软法规范在现代社会柔性治理中的重要功效。现代社会治理是建立在一套制度体系基础上运行的。这套治理制度体系是具有一定约束性的各种法律法规、行业规范、社会公约和习惯等形成的社会治理规则的有机整体，包括硬法规范和软法规范。硬法规范是指国家机关制定的法律法规，软法规范主要是指国家机关制定和认可的法律法规之外的对社会主体具有软约束力的治理规范。……

　　软法规范为现代社会治理提供软约束。现代社会治理牵涉社会成员经济社会生活的方方面面，很多是民众之间的一般权利义务关系，由未纳入国家正式法律法规体系的各种软法规范进行调整。这些软法规范体现了非国家意志的社会大众的公共意志，它们在维护社会正常运转中，以非国家强制力保障实现的方式为社会活动提供软约束，预防和化解社会矛盾纠纷，在社会治理的方方面面发挥着重要作用。……

　　加强软法规范的创设和合理运用。柔性治理要注重尊重、引导和鼓励社会大众在各自领域创设软法规范，包括调整市民经济社会生活关系的各种市民公约、乡规民约、社区公约、团体章程、行业习惯、行业发展纲要和规划、行业协会标准、行动倡议和指南等。同时，要加强相关引导机制的建设，在更广泛的经济社会领域更好更灵活地运用软法规范，使之与国家硬法规范共同作用形成完整系统协调的现代治理制度体系，用以规范社会行为、调节社会关系、解决社会问题。软法规范的创设与实施必须遵循基本的法治原则，遵循公平、公正、公开等正当程序原则，不得与宪法和法律法规等国家制定法相抵触。

　　其二，进一步完善社会矛盾纠纷的多元化解机制。社会矛盾纠纷的预防和化解，是现代社会治理的重要一环，调解、诉讼和仲裁是现代社会治理最为常用的纠纷化解方式。我国的社会矛盾纠纷中许多都属于社会主体私人权益的纷争，所涉大都是民众一定程度可互相让渡的权益，具有较大的可预防性和可调解性。……

　　要发挥以人民调解为基础，包括行政调解、司法调解在内的包含各类纠纷调解机构、相关行业协会、社区组织、村(居)民委员会“大调解”机制的功能，化解各种社会矛盾纠纷。在具体路径上，进一步完善相关政府机构纠纷调解机制建设，着力提升司法行政管理部门及其他相关职能机构的纠纷调处能力。……

　　其三，提升各类社会组织和公民参与社会治理的质效。全面树立以协商、对话、自治、共治为核心的柔性治理理念。人民群众是社会治理的力量源泉。提升社会治理主体参与社会治理的质效，要求多元主体参与、多种渠道并存，这也是推进社会治理现代化的根本前提和发展方向。这就要求在各种治理活动中，充分尊重社会主体尊严，发挥各类社会组织和个人的自主性、能动性，采用扶持激励的方式，鼓励社会主体对社会事务进行自我管理自我约束，有效发挥其他组织和公民协同参与治理的积极性和专业优势。……

　　必须重视各类社会组织的培育。现代社会治理强调党委领导，政府主导，各市场主体、社会组织和个人等多元社会主体共同参与。各类社会组织尤其是各类涉及经济社会文化生态领域的公益性组织、行业组织等，具有参与社会治理的专业优势，是现代社会治理多元共治模式下的重要力量。推进社会柔性之治，社会组织是不可或缺的重要力量。社会组织是否具有生存发展并参与社会治理的良好环境，本身也是一个国家社会治理现代化水平高低的标志。

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