B8592坚持系统观念 用足绣花功夫

　　推动两项改革“后半篇”文章纵深突破

　　吴咲呓全文3968字19片

　　坚持系统观念 用足绣花功夫

　　推动两项改革“后半篇”文章纵深突破

　　自省委书记蹲点调研以来，XX县始终将两项改革“后半篇”文章作为一项重大政治任务，聚焦“四大任务”，谋划设计、纵深推进29个重点领域改革，着力推动“物理变化”向“化学反应”转变。全县经济社会发展活力加速迸发，2022年实现地区生产总值1407.45亿元，经济总量居全省农产品主产区县首位，被评为全省县域经济发展先进县、农村改革先进县。

　　一、系统布局、高位推动，以“大担当”开启深化改革新篇章

　　作为全省率先开展“后半篇”文章探索实践的地区，XX县聚焦“调适城乡格局、调顺管理体制、调优产业布局、调强治理体系”目标，科学谋划、务实推进。一是县委统筹、上下联动，整体推进工作。构建县委主要领导挂帅、分管县级领导包干、成员单位领导各司其职的“1+13+N”组织领导体系，负责全县两项改革“后半篇”文章的总体设计、方案制定、统筹协调、整体推进、督促落实和宣传推广;县委主要领导多次组织乡镇、部门召开推进会、专题会、座谈会、现场会等会议，及时理思路、把方向、找问题、校偏差，压实县级领导、部门、乡镇和村(社区)四级责任，形成上下联动、统筹推进的改革合力。二是问题导向、周密谋划，精心制定方案。明确12名县级领导牵头，组织相关部门深入乡镇开展29项重点课题调研，查找研判“改革衍生问题、群众关切问题、长期存在问题”，分级建立“领导账”“部门账”“乡镇账”问题清单，汇总县级领导研判问题99项、部门反映问题56项、乡镇反馈问题106项，对应制定全县29项改革任务工作方案，形成全县“1+29”改革主体框架，明确2021年度任务31项、2022年度任务148项，作为全县两项改革“后半篇”文章的行动指南。三是重点突破、条块结合，做好先行探索。明确“主要领导抓总、分管领导牵头、负责部门联动、乡镇具体实施”工作要求，采取以点带面、点面结合的方式，先期部署开展23项市县试点，渐进式推进改革。鼓励非试点乡镇创新探索、主动承接改革任务，统筹抓好29项改革方案落地落实，确保达到“有条件的都参与、参与的都有突破”的效果。四是建章立制、跟踪问效，推动终端落实。探索形成“清单制+责任制+时限制”“专班推进+定期晒账+拉练比拼+领导讲堂”等机制，明确每个专项工作方案都由“1名县级领导负责、1个部门牵头、1支队伍落实”，定期以工作专报、会议述职等方式督导推进情况，以现场会等形式实地检验改革成效。结合县委理论学习中心组学习和梓州大讲堂活动，分批次安排29个改革方案牵头部门主要领导上台解读文件、谈思路、讲方法，以阐明改革“关键点”、找准改革“主攻点”，有力推动改革任务落地落实。

　　二、统筹配置、激发活力，以“大视野”重构资源要素新形态

　　将资源的科学合理配置作为助推乡村振……“资源变资本”渠道，促进镇村闲置资产利用效益最大化，累计盘活闲置资产628宗、27.87万平米、盘活率81.35%。四是保障乡镇干部周转用房。同步抓好“增量扩张”“存量挖潜”，采取新建、改造、调剂、租用等方式逐步解决乡镇干部周转房用房紧张问题，启动3个省级试点乡镇3430平方米干部周转房新建工作，计划开展492套乡镇闲置资产改造利用，加快解决干部“住下来”的问题。

　　三、核级驱动、多点支撑，以“大引擎”激活县域经济新动能

　　将破解发展要素难以形成规模效应的问题作为补齐县域经济短板的“金钥匙”，加快推动规划融合、产业融合和集体经济组织融合，为推动乡村振兴打牢基础、赢得先机。一是突出规划引领乡村发展。聚焦中心镇、特色镇、重点镇和多合一村，深入实施国家级全域土地综合整治试点和“省、市、县”三级乡村规划编……集体经济融合发展。综合资源禀赋、债权债务等因素，通过直接合并、分步整合、联合经营等方式，稳妥推进合并村集体经济组织整合，截至2022年底，全县集体经营性收入5万元以上的村达115个、占涉改村总数的30%以上。持续深化“七三五”模式，探索扶贫资产经营发展、“三权分置”所有权分红、飞地互动抱团开发等经营模式，村集体经济组织“造血”功能不断提升。

　　四、顺向优化、精准供给，以“大情怀”打造民生服务新模式

　　将提升“便捷指数”、增进“民生温度”作为群众评价改革成效的重要标准，通过科学测算、优化布局、整合资源，提高公共服务精准供给水平，持续增强群众改革获得感。一是增强镇村便民服务能力。整合便民服务窗口为“咨询、受理、审批”3类，全面梳理与群众生产生活密切相关的高频审批事项进驻便民服务中心，乡……非建制卫生院分类改革，大力推广归并整合、中心领办、协作共建“三种模式”，保障撤并乡镇医疗卫生机构不停转、服务不中断。四是提升农村养老服务质量。按照撤并“远小散差”的原则，优化养老服务机构布局，将全县62所乡镇敬老院整合保留为15个区域养老中心和18个乡镇级敬老院，探索农村敬老院和乡镇卫生院“院院合作”模式，全域推进医养结合。探索“政府购买服务+社会化运作”新路径，推动年内建成智慧养老中心1个、开展公建民营医养结合试点2个，全县公办乡镇养老机构社会化运营率达到80%以上。

　　五、党建引领、夯基固本，以“大集成”构建基层治理新格局

　　将夯实基层基础作为实现乡村有效治理的坚实支撑，通过健全党组织领导下的基层治理体系，推动“三治融合”，切实打通治理服务“最后一公里”，努力“让上面千条线穿进下面一根针”。一是加强基层组织建设。圆满完成村(社区)“两委”换届，探索构建村常职干部任期目标管理机制，推广支部建在小组上，实现组织架构……区)网格员、法律顾问、警务助理“三支队伍”建设，推动“矛盾不上交”。四是加强应急管理能力。建立县乡村组四级应急联动响应机制，构建“县城中心+东西南北四路”的“大消防”格局，创新“1+N”农村应急服务体系，建成乡镇应急物资储备站33个、应急物资储备点122个，切实为“长治”筑牢“久安”之基。

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