C3733 以贯彻落实中央八项规定精神为目标强化纪律建设持之以恒纠正“四风”

　　C3733 以贯彻落实中央八项规定精神为目标强化纪律建设持之以恒纠正“四风”

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　　一、中央八项规定出台背景、主要内容和基本要求

　　(一)基本概念

　　作风是指思想上、工作上和生活上表现出来的态度、行为。从内容来看，作风分为思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风五个方面。通常，我们还把作风分为党的作风、领导干部作风，这两者是整体与个体关系，领导干部作风是党的作风的具体表现，党的作风是领导干部作风的综合体现。作风问题本质上是党性问题，体现党的性质和宗旨。党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，作风和党性相互影响、相互作用。

　　1949年3月，在新中国成立前夕召开党的七届二中全会上，毛泽东同志又提出“两个务必”：务必保持谦虚谨慎，不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。两个务必思想是对党的“三大作风”在即将执政条件下的进一步发展和深化，对于加强作为执政党风建设具有重要意义。

　　同时，根据毛泽东同志提议，作出了六条规定：一曰不做寿;二曰不送礼;三曰少敬酒;四曰少拍掌;五曰不以人名为地名;六曰不要把中国同志同马、恩、列、斯并列。

　　(二)出台背景

　　1.基于作风建设的重要性。古人说，人之寿夭在元气，国之兴衰在风气。好风气就像好空气，小到对一个人、一个团体，大到对一个政党、一个国家，有重要影响。从反腐倡廉的角度来看，不正之风是腐败滋生的温床，任其蔓延必将损害党群干群关系，侵蚀我们党的执政基础，危及我们党的执政地位。作风建设的重要性，可以用三个“关系”来概括：关系人心向背，关系党的执政基础，关系党的生死存亡。所以，我们说看一个党是什么样的党，一看性质，二看宗旨，三看作风。因此，我们党历来高度重视作风建设，把加强作风建设作为党的建设的重要组成部分，在长期革命、建设和改革的实践中，形成并始终坚持、弘扬和发展许多优良作风。这些优良作风代表着党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容，是我们党区别于其他政党的显著标志，也是党千锤百炼更坚强的重要原因。

　　2.基于当时存在问题。.......

　　就领导干部作风建设状况、存在问题，.......

　　(三)基本内容

　　2012年12月4日，中央政治局审议通过了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，12月11日，中央正式发文，12月12日，中办印发了《贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施细则》。我们将这两个文件称为中央八项规定。

　　八项规定的主要内容包括：1.改进调查研究;2.精简会议活动;3.精简文件简报;4.规范出访活动;5.改进警卫工作;6.改进新闻报道;7.严格文稿发表;8.厉行勤俭节约。八项规定：是一个民心工程，是一次机关改革，是一项长期任务。为贯彻落实中央八项规定精神，各地区各部门普遍结合实际制定出台相关配套制度办法，提出具体规定和要求。这里需要注意的是，中央八项规定是对中央政治局提出的作风建设要求，是规范中央政治局各位同志的行为;就各地区各部门来讲，要加“精神”二字，即贯彻落实中央八项规定精神。

　　(四)作风建设的新思想新要求

　　习近平总书记和王岐山同志有关落实中央八项规定精神、加强作风建设的新思想新要求，主要有以下八个方面：一是关于加强作风建设的重要意义，强调作风问题关系人心向背、关系党的执政基础;二是关于加强作风建设的本质核心，强调加强作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系;三是关于加强作风建设的工作思路，强调坚持领导带头、以上率下，管住“关键少数”;四是关于加强作风建设的工作方法，强调必须抓早抓小，以小治大;五是关于纪检监察机关的工作定位，强调严格监督执纪，严肃追责问责;六是关于加强作风建设的治本措施，强调扎紧制度笼子，建立健全改进作风长效机制;七是关于党风政风与社风民风的关系，强调抓党风树新风，以优良党风政风带动民风社风;八是关于作风建设的工作战略，强调作风建设永远在路上，必须坚持巩固深化。

　　.......

　　二、贯彻落实中央八项规定精神工作基本情况

　　(一)主要做法及成效

　　八项规定实施以来，各地区各部门各单位坚持把贯彻学习中央八项规定精神作为一项重大政治任务，自觉向党中央看齐，领导带头示范、以上率下，从面上具体问题抓起、逐步拓宽延伸，驰而不息、持之以恒正风肃纪，始终保持高压态势，作风建设不断深入。经过近四年的不懈努力，贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作取得了显著阶段性成效，思想认识逐步深化，制度笼子越扎越紧，面上奢靡享乐歪风基本刹住，不正之风惯性得到扭转，干部作风明显好转，党风政风持续向好，赢得了党内外、国内外的高度赞誉和广大干部群众的普遍好评。

　　1.坚持以上率下，层层传导压力，整体工作不断深入

　　.......

　　2.持续发力加压，严肃执纪问责，“不敢”氛围业已实现

　　.......化，进一步创新监督方式，深入治理陷形变异“四风”问题，从严查处规避组织监督、出入私人会所、组织隐蔽聚会问题，深挖细查执纪审查中发现的“四风”问题线索，推动了反“四风”工作不断从面上纠治向纵深发展。

　　3.聚焦享乐奢靡，着力解决突出问题，扭转了不正之风的惯性

　　.......

　　从调研和每月统计分析情况看：

　　一是公款吃喝、送礼、旅游(国内)之风面上问题得到解决，成效明显。

　　.......

　　4.利用现代信息技能手段，依靠群众参与和监督，形成无处不在的监督网

　　各级纪检监察机关积极利用新媒体、新技术，不断畅通举报渠道，有效发挥了群众监督作用。各级纪检监察机关利用纪检监察网、微信平台、手机客户端等开通“随手拍”、“一键通”等举报窗口，形成了无处不在的监督网。

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　　5.坚持标本兼治，持续立规明矩，制度体系框架基本建起

　　中央层面，主要是强化顶层设计，围绕贯彻落实中央八项规定精神共制定下发厉行节约、领导干部待遇、党员干部直接联系群众等60多个规章制度，特别是《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》等重要基础性党内法规，把中央八项规定精神要求纳入其中，为持之以恒抓好作风建设提供了制度和纪律保证。

　　.......

　　1、转变了理念

　　2、增强了自觉

　　3、节约了经费：“三公经费”持续下降，虚火遇“寒流”

　　五大行业：餐饮业、住宿业(酒店)、饮料制造业(酒)、烟草制品业、娱乐业

　　4、健全了制度：中央出台60个法规制度，涵盖吃、住、行、游。硬性约束、监督检查、责任追究、惩戒惩处

　　5、赢得了民心

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　　(二)当前工作存在主要问题

　　目前形势判断两句话

　　成效有目共睹、有口皆碑。

　　问题仍然禁而不决、任务依然任重道远艰巨。

　　存在主要问题

　　1.思想基础不够牢固，思想认识有待深化

　　当前，落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作正在巩固深化、落地生根的关键阶段，尤其是思想基础仍然不够牢固，“不敢”的震慑效果明显，“不想”、“不愿”的思想自觉尚未普遍形成，亟待深化认识、统一思想。

　　当前主要有以下错误思想：

　　.......

　　随着作风建设不断深入、工作实践不断发展，制度规定不完善、不明确、不衔接、不切实际及执行不力等问题开始显现，出现了“空白地带”、“模糊地带”，这已成为中央八项规定精神落地生根的制度瓶颈。这方面问题，既在中央部门存在，地方各级也存在。主要有：

　　一是有些方面制度缺失，没有规定要求。比如：单位食堂运营缺乏规范管理办法，容易给公款大吃大喝可乘之机。又如：对党团活动的经费、经点等缺乏具体规定，很多单位不知道如何开展党团活动，干脆一律不再开展此类活动，还有的借机组织公款旅游。

　　二是一些配套制度不够完善和细化，存在“牛栏关猫”等问题。有的制度本身就不科学，缺乏针对性和可操作性;有的一些制度规定已经不适用，有的配套制度没有跟上，导致政策界限不清晰，执行时难以把握，这些影响了制度执行。

　　.......

　　执行制度脱离实际。主要表现为三个方面：

　　第一，不实事求是，搞简单“一刀切”。

　　有的地方和部门机械化执行、简单化操作，就“一刀切”、层层加码，存在形式主义苗头和倾向。

　　有些单位工会会费、企业福利费使用，不敢用、不会用，甚至干脆不用，将职工原本正常的福利待遇都取消了。

　　.......吃饭，不管是公款还是私款，就是违规。

　　为防止大操大办，规定办事不准邀请非亲属，邀请就是违规。

　　第三，不敢正面反对，极力向左“推”。

　　3.职能部门履职不够，工作合力尚未形成

　　一些地方和部门总认为纠正“四风”是纪委的事，出现了单靠纪委、纪委一家抓的现象，一些职能部门不履职、不尽责、等待观望、推而不动，甚至视而不见、放任不管;有的不愿较真、不敢碰硬，对发现的问题不作声、不亮剑、不移交，当“老好人”;有的对职责范围内的政策问题不研究、不答复、不解决，向纪委一推了之。

　　.......

　　第一、办公用房超标问题

　　办公用房清理方面：存在加桌子不加人，办公室变会议室依旧由领导专用等明改暗不改现象，设暗门连接休息室，部分腾退办公用房存在一锁了之、闲置浪费情况、用墙打隔断。

　　典型案例

　　1、鹤岗市建筑与工程质量检测中心负责人许宏峰办公用房超标问题。2014年6月、为应付上级单位组织的办公用房清理实地验收，许宏峰搬到了符合标准的办公室的办公室。检查后，未经批准，又搬回面积达53.72平方米的原办公室。2016年3月，受到党内严重警告处分。

　　第二、公款吃喝等问题。

　　公款吃喝存在的问题：在单位食堂变相吃喝，变相核销、违规宴请上级领导检查等方面。

　　典型案例

　　.......

　　三、我们今后抓工作的思路和举措

　　1.工作思路。认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委第七次全会部署和要求，抓住领导干部这个“关键少数”，紧盯老问题，关注新动向，对享乐主义和奢靡之风寸步不让，着力发现和纠正形式主义、官僚主义突出问题，往深里抓、实里做，坚持标本兼治，锲而不舍纠正“四风”，坚决防止不正之风反弹回潮，向党的十九大交上作风建设合格答卷。

　　2.主要举措。坚持和完善几年来形成的有效做法，继续抓重要节点、抓执纪问责、抓群众监督、抓通报曝光，做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡，持续发力加压，保持高压态势。

　　一是看住节点假期

　　围绕元旦春节、五一端午、中秋因庆等重要节点假期，通过下发通知、发通报、召开会议等多种方式，发信号、打招呼、提要求，强化党员干部纪律规矩意识，营造崇廉尚俭的节日氛围，我们要加强监督检查力度，组织明察暗访，严肃查处违纪违规行为，确保节日风清气正，通过一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，积小胜为大胜，在坚持和深化中形成习惯。

　　二是严格监督执纪问责

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　　三是密切关注“四风”新动向

　　在正风肃纪的高压之下，一些党员干部搞“四风”的空间被大大挤压，以前是明目张胆，现在是躲躲闪闪，由地上转入地下，由公开转入隐蔽，从而进一步增加了发现和查处难度。我们要关注新的动向和特点，加强研究甄别，制定相应对策，防止问题成风。要善于见微知著，深入查找隐形变异的“四风”问题，及时发现“四风”隐形变异苗头，及时纠正防范。要创新方式方法，不断采取新招数，坚决、从严查处隐性变异“四风”问题，严防反弹回潮，巩固已有成果。

　　四是加大通报曝光力度

　　.......

　　四、有关具体问题探讨

　　一是关于违反中央八项规定精神问题的范围

　　当前查处的违反中央八项规定精神问题，主要包括12类：违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出国(境)旅游、违规配备使用公务用车、楼堂馆所违规问题、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所、领导干部住房违规问题。

　　二是关于违反中央八项规定精神的法规活用

　　.......

　　对于发生在十八大前，具有一定普遍性且性质不严重，可通过批评教育、及时整改等方式纠正的问题，一般不给予纪律处分;

　　对于中央八项规定出台后、正在贯彻落实初期阶段发生的问题，可结合违纪情节、认错态度，退赔情况等因素，考虑适当从轻处理;对于群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的，要按照越往后执纪越严的要求从严从重处理。

　　三是关于走访慰问“四老”问题。五点共识：

　　(1)元旦春节期间走访慰问“四老”是多年惯例，是我们党的优良传统，体现了对老党员、老干部、老红军、老专家“四老”的尊重和关心，要继续坚持和发扬。走访慰问时可按有关规定适当购买礼品或送慰问金。

　　(2)走访慰问老党员，按中央组织部党费使用规定，所需经费可由党费支出。

　　(3)走访慰问老干部、老红军、老专家，按财政部有关规定，所需经费可由财政资金支出。

　　(4)开展拥军优属和困难群众走访慰问所需经费，国家已有明确规定和正常开支渠道，应不受此限。

　　(5)走访慰问活动要贯彻中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，提倡务实节俭，严禁铺张浪费。

　　四是关于工会经费问题

　　反腐败、纠正“四风”与保障职工正常福利并不矛盾，落实中央八项规定精神、纠正“四风”，反对的绝不是职工的正常福利，而是不符合规定和标准的“非正常福利”，这个一定要区分开。

　　一方面，对干部职工的正常福利待遇要充分保障。另一方面，非正常的福利待遇、不合法规的所谓福利不能有。

　　工会经费

　　2014年7月3日，全国总工会办公厅下发《关于加强基层工会经费收支管理的通知》。明确可以向会员发放少量节日慰问品、会员个人和家庭发生困难情况的补助、会员本人过生日的慰问等。同时，明确工会经遇使用“八不准“

　　1、不准用工会经费购买物卡、代金额券等，不准备搞请客送礼;

　　.......

　　8、不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

　　五是关于公务接待问题

　　根据《党政机关国内公务接待管理规定》，公务接待应有以下四个方面要素：一是有公函。二是有审批。三是按标准。四是有清单。

　　要注意区分违规公款吃喝两种性质不同的违规行为：一是无公务的公款大吃大喝;二是超标准公务接待。

　　.......

　　六是关于公款旅游问题

　　需要研究的问题

　　一是公务活动结束中是否自费参观游览问题(顺道旅游问题)。判断是否违规：主要看有没有报销、有没有报告。二是出差期间回家探亲办事问题。

　　七是关于大办婚丧喜庆问题

　　.......

　　所谓借机敛财，是指行为人通过较大规模或者多次请客等形式，在操办婚丧喜庆事宜中收取较大数额礼金。

　　所谓侵犯国家、集体和人民利益行为，是指是否动用公款公物公车，是否使用公共场地，是否安排公职人员现场服务，是否给当地交通、社会秩序或人民群众的日常生活造成不良影响等。在操办婚丧喜庆事宜中，有上述行为的，依照前款从重或者加重处分，直至开除党籍。

　　在实践中，很多地方提出，何谓大操大办?何谓敛财?考虑到各地实际情况，在中央层面没有明确标准，也不会“一刀切”。一些地方可以结合实际，出台详细规定，明确具体标准，规范操办行为，做到有章可循，执纪有也依据。

　　一是建立报告制度，婚事事前报告，丧事事后报告。

　　二是重申和明确若干严禁事项，.......

　　三是限定桌数、人数。严禁超过规定的人数桌数操办(10桌，每桌10人)。

　　结语

　　作风建设永远在路上。.......

　　谢谢大家。

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