C1424 党纪学习教育专题党课

　　吴咲呓 全文10354字 35片

　　同志们：

　　根据党委安排部署，今天由我为大家上一堂党纪学习教育专题党课，今天我交流的主题是：持续加强党的纪律建设，将全面从严要求落到实处。不当之处，欢迎大家跟我共同交流探讨。

　　党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。党的二十大和中央纪委二次全会都对“坚持党性党风党纪一起抓”作出重要部署。加强纪律建设，要以党章为根本遵循，以政治建设为统领，以党规党纪为准绳，坚持党性党风党纪一起抓，以严明的纪律确保全党目标一致、团结一致、步调一致，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，使全党团结成“一块坚硬的钢铁”。习近平总书记在党的二十大报告中强调“全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。”“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。”不敢、不能、不想，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。“不敢”是前提，......

　　一、为什么要加强党的纪律建设

　　加强党的纪律建设关键在制度建立和执行，做到有法可依、有法必依、执法必严。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。”

　　(一)从党的历史经验看，加强纪律建设是党的治本之策

　　十八大之前，从严治党把重点放在严惩关键少数上，缺点是没有用纪律管住多数，所以过去的腐败问题就像割韭菜一样，割了一茬又一茬。以前从严治党使用法律而不是党纪，是把党的管理标准降低了，......

　　(二)从现实面临的问题看，当前主要的挑战是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛

　　习近平总书记说：“要清醒认识到全面从严治党远未到大功告成的时候，在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。......

　　(三)从将来面临的风险看，也必须要严明党的纪律和规矩

　　习近平总书记指出：“我们前所未有地靠近世界舞台的中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。”这三个“前所未有”是对中国发展大势的深刻把握，是基于中国发展历史方位的重大判断。......

　　二、《中国共产党纪律处分条例》精神解读

　　我们党是一个有着9500多万党员和480多万个基层党组织的世界第一大党，无章无法的管理培养锻炼不出纪律严明、令行禁止的队伍。《中国共产党纪律处分条例》是规范所有党组织和党员行为的基础性法规，从它的制定修改完善的历史经纬，可以看到我们党从严加强自身建设的初心和决心。

　　(一)《中国共产党纪律处分条例》的发展历程

　　作为规范党组织和党员行为的基础性法规，纪律处分条例在我国的党内法规体系中发挥着重要作用，20多年来与时俱进、几经修订，如今已经是第四代“升级版”。

　　第一代：改革开放后的十多年，我们没有系统、全面地制定关于党纪处分的规定，对违纪问题的处分主要凭借纪检人员个人的政策水平和工作经验，纪律处分畸轻畸重现象时有发生。......

　　第二代：随着经济社会形势的发展，尤其是加速推进的国企改革，新情况、新问题不断出现，迫切需要对“试行”的《条例》进行修订。......

　　第三代：十八大之后，在全面从严治党的管党治党实践中纪律被赋予了更加突出的使命，习近平总书记提出“党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治?就是靠严明纪律”。......

　　第四代：2018年8月，中央颁布了第三次修订的《条例》，......

　　(二)《中国共产党纪律处分条例》基本架构

　　现行的《条例》共三编十一章，三大板块：

　　第一板块由第一编总则(第一章至第五章)构成，规定党纪处分中一般性的、总体性的、整体性的事项，如指导思想、工作原则、处分种类、适用范围等。

　　第二板块由第二编分则(第六章至第十一章)构成，规定了对于违反党的六大纪律的情形以及处分规定，包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等。

　　第三板块由第三编附则构成，包括其他说明事项、解释权、施行日期等。

　　(三)六大纪律及相关纪律禁区

　　我们今天着重讲一下第二板块的2018年修订的主要亮点：政治纪律9个禁区，组织纪律3个禁区，廉洁纪律4个禁区，群众纪律4个禁区，工作纪律2个禁区，生活纪律1个禁区，共有23个禁区需要大家警醒注意遵守，这些禁区都是明令禁止的。政治纪律强调的是忠诚，组织纪律强调的是守规，廉洁纪律强调的是公私，群众纪律强调的是为民，工作纪律强调的是尽责，生活纪律强调的是守德。禁区既明确了党员领导干部不能踩的雷区，也明确了党员领导干部要达到的标准。

　　1、政治纪律。党的政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的规则，是党最重要的纪律。条例第六章规定，违反政治纪律的行为有37种，主要有九大禁区，分别是：

　　禁区一：在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果(第四十四条)

　　禁区二：丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人、英雄模范，或者歪曲党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史(第四十六条)

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　　典型案例：

　　违反禁区一——中央政治局原委员、重庆市委原书记孙政才，台上信仰马列主义，私下里却极力诋毁轻渎;口头上坚定“四个意识”，但私下以“中国最年轻的政治人物”自居，对党中央阳奉阴违、另搞一套，把个人主张凌驾于党中央精神之上，严重破坏党的集中统一领导。2018年5月8日，天津市第一中级人民法院对第十八届中央政治局原委员、重庆市委原书记孙政才案一审公开宣判，判处孙政才无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，对孙政才受贿所得财物及孳息予以追缴。

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　　2、组织纪律。党的组织纪律是党维护组织上的团结统一的行为规则。它是处理党的各级组织之间、党组织与党员个人之间关系的纪律。民主集中制是我们党的根本的组织制度和领导制度，也是党的根本的组织纪律。条例第七章规定，违反组织纪律的行为有24种，主要有三大禁区，分别是：

　　禁区一：故意规避集体决策，决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用;借集体决策名义集体违规(第七十条)

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　　典型案例：

　　违反禁区一——安徽省天长市张浦镇兴隆村两委借集体名义违规，多名村干部“抱团”优亲厚友。几年来，在申报低保和危房改造名单时，村干部们心照不宣地“互相帮助”，将自己的亲友混入总名单中。村两委讨论申报人员名单成了走过场，明知有人不符合条件，却无一人提反对意见，将低保、危房改造政策变成了村干部的特权、福利。相关人员均受到党纪政务处分。

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　　3、廉洁纪律。党的廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中应当遵守的廉洁用权的行为规则，是干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。条例第八章规定，违反廉洁纪律的行为有39种。这一部分最多，一方面，因为实际生活中和它相关的违纪行为多;另一方面，因为这里把2010年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中的8个“禁止”，52个“不准”都罗列到这个地方来了。主要有四大禁区，分别是：

　　禁区一：借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等，影响公正执行公务(第九十条)

　　禁区二：利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票，利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利(第九十四条)

　　禁区三：利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面谋取利益;利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人吸收存款、推销金融产品等提供帮助谋取利益(第九十五条)

　　禁区四：公款旅游或者以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游;改变公务行程，借机旅游的;参加所管理企业、下属单位组织的考察活动，借机旅游。(第一百零五条)

　　典型案例

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　　4、群众纪律。党的群众纪律指党组织和党员处理与人民群众之间关系的行为规范，也就是党处理党群关系的准则。条例第九章规定，违反群众纪律的行为有10种，主要有四大禁区，分别是：

　　禁区一：扶贫领域侵害群众利益，从重或者加重处分(第一百一十二条)

　　禁区二：利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”(第一百一十五条)

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　　典型案例

　　违反禁区三——湖北省武汉市公安局东西湖分局吴家山街道派出所接到群众手机被盗的报警，刑侦中队探长张某经过询问、检查、调看监控等未发现有价值线索，便离开现场回到派出所。张某将案件立为刑事案件后，未对案件作进一步调查，当事人多次提供相关视频线索后，仍不对相关线索进行核查。张某受到党纪政务处分。

　　5、工作纪律。工作纪律是党组织和党员在从事党的各项工作中应当遵循的规范和准则，包括纪律检查工作纪律、组织工作纪律、宣传工作纪律、统战工作纪律以及机关工作纪律等，是党的纪律中内容最为广泛的纪律。条例第十章规定，违反工作纪律的行为有18种，主要有两个禁区，分别是：

　　禁区一：贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力，对职责范围内的问题失察失责，造成较大损失或者重大损失(第一百二十一条)

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　　违反禁区一——2018年5月，中央纪委通报曝光了六起生态环境损害责任追究典型问题——天津市津南区政府及相关部门对小站镇阀门生产聚集区严重污染整改不力，河北省宁晋县政府和有关部门对企业长期违规排放污染地下水问题查处不力，江苏省连云港市相关部门和灌南县委、县政府对连云港化工产业园区内企业违法排污查处不力等。相关责任人受到党纪政务处分。

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　　6、生活纪律。党的生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，直接关系党的形象。条例第十一章规定，违反生活纪律的行为有6种，有一个禁区：

　　禁区：党员领导干部不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影响或者严重后果(第一百三十六条)

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　　三、压紧压实责任，强化纪律的刚性落实

　　4年来，XX系统共发生违法案件9起，各类违规违纪问题78起。造成这些问题，大多是因为违规喝酒、违规上网活动、违规报销个人费用、违规从项目费中套取现金或变相开支等。今年以来，中心1名职工涉嫌参与网络赌博被公安机关立案侦查，1名职工因违规办理假健康证被取保候审，干部职工违纪违法问题出现上升苗头。我们各党(总)支部书记、副书记以及所有党员干部应该自觉坚定“四个意识”，强化责任担当，坚决维护党纪国法的严肃性权威性，努力做到“三个到位”。

　　一要把责任扛到位。......

　　二要把教育抓到位。......

　　三要把表率做到位。......

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