B10569增强党支部工作的活力和有效性，做好基层党支部书记工作

　　B10569增强党支部工作的活力和有效性，做好基层党支部书记工作

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　　增强党支部工作的活力和有效性，做好基层党支部书记工作

　　各位老师，今天下午为我们授课的是XX教授，授课课题是增强党支部工作的活力和有效性，做好基层党支部书记工作，大家掌声欢迎。

　　尊敬的各位同行你们好!今天下午跟大家做这样一个交流，咱们也可以一块切磋，我讲的好不好，反正我提供一个靶子在这，然后大家一块来交流，怎么把十八大以来关于基层组织建设，尤其是一些比较实战性的一些东西，把这个道理给咱们的基层干部讲好。我想大家作为同行，其实唯一一个目标就是想把这个工作、把我们党的一些声音、好的政策和方针真正的说到咱们的基层干部的心里去，推动我们的基层整个的工作能够有一个变化，所以我今天下午着重给大家讲这么一个主题，就是增强党支部工作的活力和有效性，和如何来做好基层党支部书记的工作。

　　我今天讲这个课事先给大家做一个铺垫了，其实XX老师和另外一个老师也都给大家讲过基层组织的条例和支部工作的条例，我想有这个条例作为支撑，我今天下午讲的时候有一些面上的东西我不用给大家过了，咱们就进入到一些比较实际性的讨论中间去。

　　大家知道基层组织这一级，尤其是基层支部，其实对于我们党来说是一个基础中的基础。在我们党章中规定说，党的基层组织叫做战斗堡垒，是我们党在社会组织中的基层战斗堡垒，是我们党的全部工作和战斗力的一个基础，十八大以来，大家也知道习总书记特别重视抓基层、打基础工作，如果我们回顾他的每一次重要到地方的调研，可以说基本上都谈到抓基层打基础的工作，他多次说党的工作的最坚实的力量在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题在基层，必须把抓基层、打基础作为一个长远之计和固本之策。

　　为什么这么重视抓基层打基础工作?大家知道我们中央开了几次全会，召开的全面深化改革推动的1500项的改革举措，四梁八柱的一系列政策制定出来，顶层规划已经制定了，但是如果这些政策最后一公里打不通，如果我们到基层整个的作用不能够发挥出来，很多的政策还是停留在中南海，对吧?还是出现中梗阻，到最后落不了地，所以基层基础某种程度上决定着中央整个的政策方向、整个的落实效力和我们改革能否有效推进这样一个关键问题。

　　在中国整个的治理体制中，我们知道很重要的一个特点就是我们的党的基层组织遍布经济、社会、政治领域的各个脉络，大家知道这就构成了我们中国的治理体制跟西方国家治理体制的一个根本性的差异，你到西方去，包括到港澳台地区去，他没有这样一个党的领导和党的基层组织建设的这么一个历史传统，你到他那个地方去看不到基层组织，在西方国家，如果你们去旅游的时候，你会知道他的政治和经济、政治跟社会是分开的，军队里面政府公务员不允许担任、兼任党组织，他没有党员的身份职务，对吧?而他的政党只是在议会里面，或者说就是选举的时候出来造势、鼓动。但是中国不一样，我们知道，我们在政治领域党政军机关基层党组织，我们都有国家机关的党组织，我们在文教卫生单位、科研单位、大学我们有基层党组织，我们在我们的经济领域、国有企业、民营企业都有党组织，发挥着不同的作用，我们在社会领域包括城市农村，我们的基层组织遍布我们的社会治理的各个细胞，这是中国治理中国特色的一个非常重要的一个方面。那在这样一个治理的过程中，为什么会有这么一个体制?西方国家的人说，为什么中国这么干?这套东西究竟在现在发挥什么样的作用?这就是我今天下午想来着重跟大家进行讨论的问题。讨论的最后要达到的目标是什么?就是我们要深刻的去领会这样一套组织体制和这么一个制度优势在中国的治理中间，它究竟是从哪来?他现在面临什么问题?我们未来究竟向何处去?我们要回答这样的问题。

　　大家知道去年的年底的时候，专门颁布了支部工作的条例，而且明确提出来说重视党支部、上抓党支部是党员领导干部政治成熟的一个重要的标志，我们把这一级在十八大以后，尤其以支部这一级作为一个根本性建设、根本的基础性建设，把它放到一个重要位置。在现在的条件下，究竟怎么把支部这一级抓好，在新的形势下把基层的党组织抓好?这是我今天要和大家一块来研讨的问题。所以说今天下午主要分上半场下半场跟大家着重交流四个方面的认识，我的讲跟我的课件稍微有一些改动，你们不用担心，听我讲，最后课件会留给大家的，可以随时保持联络不用记太多东西。上半场主要给大家从什么角度上来讲呢?就是把这个问题把它放在一个历史的脉络和纵深的一个脉络，把它讲清楚，这个讲清楚就是要给大家讲清楚我们这套体制是从哪来的?究竟它现在面临什么样的形势和任务?下半场我着重给大家讲一下，究竟怎么办?就是我们在面临现在这样一些形式，怎么把中央现在对我们基层党组织的一些要求给他激活，尤其是在我们的很多的工作中有效的去推进去。

　　作为一个党支部书记，让我们的整个的基层党建工作变得有活力，变得有效，这是我要讨论的这个两个方面。首先讲什么?就是我们为什么要讲这样一个大的变化呢?因为实际上我们整个在中国治理的过程中，实际在20世纪之前很长时间内,我们整个基层治理的这一套体制实际上是没有党组织的。我们在过去很多的治理结构过程中，刚才那个XX老师跟我说过，可能用到我之前的这个课件，因为是我做的，他可能把我的课件用一部分。

　　一、从传统中国到现代中国的巨变

　　但是我要讲的是什么呢?就是在之前的治理过程中，实际上是没有政党组织的，过去回到中国古代的时候，中国那个时候的党叫什么党?叫朋党，而且中国自19世纪之前对那样的政党组织一直是嗤之以鼻的，你看中国古代的繁体字写党字是怎么写?“尚、黑”都不是一个好词，凡是跟党有关的词语，什么朋比为奸，什么阉党，党锢之乱、党锢之祸，就是小人还结党呢，结党营私，对吧?都不是一个好词。

　　乡土中国的治理模式：基于血缘和地缘关系的熟人社会

　　而中国古代基层是一个什么情况呢?大量依靠基于血缘和地缘为主的熟人社会而建立的这样一个宗亲关系。我特别推荐大家一本书，如果你们要去理解中国古代是怎么去治理的，中国社会怎么治理的，大家一定要去读费孝通先生的《乡土中国》，他讲中国社会的传统治理是一个差序格局的一个社会。我们在很多的治理过程中，包括对国家的治理是由自身到家庭到往外延展的五服九族的这样一个宗亲扩展的家族秩序，所以中国古代是基于礼法的社会、基于传统的这样一个家族关系，建立了一整套的这么庞大的帝国的统治，而这套体制很大的一个特点是什么呢?

　　乡土中国的治理模式：皇权不下县、县下是宗族

　　它很大程度上，我们讲它的整个治理的机制，……保甲法对吧?乡约制度，你们去读读白鹿原，看看那个电视剧，都知道这个宗法家庭的社会对中国社会起到很大的作用。

　　我是XX人，我们XX在民国的时候，我看那个档案，40年代、50年代的时候，还有整个的家族族亲，比如说这两夫妻结婚了以后不生孩子，家有家规、族有族法，要是不生孩子的话就要打屁股，或者说就是要羞辱他一下，它有这样秩序在里面，而这套秩序你说有用没用呢?非常有用。它一定程度上绵延了2000多年，在中国的历史的漫漫长河中，它是符合中国治理本身的秩序的，……，因为冲突撤走的结果彼此能力相消，比此前反倒减了，合的人越多，力量便减到零度。所以在近代以后面临一个什么样的头疼的问题呢?就是中国社会的组织力出了一个最根本性问题，中国的社会组织力溃散。

　　所以社会学研究中经常会提一个问题说中国人为什么组织不起来，包括到现在，我们也感觉得到，尤其是在现在的市场经济环境变化下，组织起来对中国人过去来说是一个非常头疼的问题。就像梁启超先生说，总之凡是属于一番要组织的事业，到中国人手里总是一塌糊涂了结，经常社会上还有人说酱缸文化，讲中国文化，批评中国人的国民民性，说一个日本人是条虫，……成规模的大规模的投降，没有毫无民族节操的为日本人、为我们的敌人引路开山的人比比皆是，所以在近代以来，我们面临着一盘散沙的问题，而对这个问题看得更透的是什么?我们的敌人对我们这个问题看得更清楚。

　　板垣征四郎是日本的陆军大将，在东京审判的时候被吊死，这个人是什么人?策划皇姑屯事件和七七卢沟桥事变。他号称日本军队里面的中国通，日本是甲午战争之前就一直想侵略中国，对中国进行了非常系统的情报搜集和侦查，尤其是中国的基层社会怎么组织进行了非常认真的研究，如果你们有兴趣，你们去看我们搞社会科学研究的，叫做《满铁株式会社调查》这个报告，研究中国的社会，你看日本人对中国的了解触目惊心，我们今天包括好多的中国学生，咱们有的同学、咱们的孩子，他到美国去，尤其是学文科的，他到美国去写博士论文写什么?全都在写中国，我从来没有听说过一个日本人到北京大学来读博士，来写日本的什么什么问题，这就是差距。我只听说过日本人，东京大学的留学生跑到北京大学，说我是北大毕业的，北大历史系，研究什么?三礼，中国的《周礼》、《仪礼》、《礼记》。比你还中国人，还了解中国，这就是日本人，那日本人是怎么评价中国呢?他说从中国民众的心理上来说，安居乐业是他的理想，至于说政治和军事只不过是统治阶级的一种职业。

　　归根到底，中国是一个和近代国家大不相同的国家，归根到底不过是一个拥有自治部落的地区，加上国家这一名称而已，无论谁掌握政权、谁掌握军权都无大碍。我们可以看得到，对于近代以来，我们中国社会面临着一个根本性的全体中国的社会危机，这个社会危机我们用一个词儿来表达就是一盘散沙。可以说哪一个政治力量、哪一个政治组织能够很好地解决一盘散沙的问题，他就能够赢得民众的支持，他就能够改变国家、改变民族的命运，这是我们共同面对的时代问题。

　　传统中国的治理模式的现代转型

　　那究竟怎么办?应该来说不管是国民党，还是共产党人，我们近代以来都看到了关键所在。所以在20世纪以后，……，它跟西方的议会国家政党的根本性的一个区别就是它要建立覆盖每一个党员的基层组织，如果比较苏俄这样一个政党和美国的共和党、英国的辉格党和托利党，最根本性在组织形态上的一个区别，就是在基层组织上一定要以支部为单位，把整个的党的细胞建立在每一个基层，跟党员建立联系。

　　比如说比较一下像俄共这样一个党章，规定说党支部是党组织的基础，支部应该成为把党和群众联系起来的基层细胞，我们党的党章中间很多的规定，也就是跟这个俄共的很多组织中间有很多的相似性，包括国民党的党章最早的时候学这个东西。所以很有意思的是我们在解决一盘散沙的问题时候，我们找到了答案，这个答案就是向苏俄式的新型无产阶级的政党学习。如果去对比我们在整个七大前后，包括现在咱们的党章跟苏共的党章，再跟国民党的党章，你会发现好多的词都是一样的。

　　我给大家举例子，民主集中制，我们叫民主集中制，国民党叫民主集权制，都是从苏联翻译过来的战斗堡垒作用、先锋模范作用、四个服从，你以为是我们自己创造的?全是原文从苏联搬过来的。所以我在中央党校是专门讲苏共的课的，我是讲苏共怎么垮台的。我可以说，你对苏共和国民党有多深的认识，对我党就会有更深的这样一个认识，我们需要在这样的一个制度中间去理解。所以20世纪中国发生了一个根本性的一个变化，就是通过这样一个政党组织向基层社会进行全面的渗透，来对中国的社会进行再造。

　　这样一种再造，有很根本性的不同，这种根本性的不同在哪?这样一个政党是一种使命型的政党，它……。第二个特点是什么呢?这样一个政党有一整套新的创新的组织制度和组织方法，这个组织制度和组织方法，就是我们建立了支部建在连上的整个基本的组织的原则。

　　1.“支部建在连上”的光荣传统

　　支部建在连上这样一个制度，一方面跟苏俄学习过来的，基层的支部细胞，……，这个链条环节就是“连”这个环节。

　　2.当前基层党建面临的形势与任务

　　所以我们的支部是什么?3人以上50人以下不多不少。而连以下是组，连以上是团，形成这么一整套的联动的体系，所以纵向层面上，连、营、团形成这样一个纵向链条，横向的层面形成七个的点，构建这样一个点,这样就实现了中国基层党建体制，这种体制核心的特点在哪?它带有非常强的组织力和纪律性，带有很强的军事化的特征。所以理解中共的体制，我们到建国以后，其实到今天很多语言上都有军事化的特色在里面，动不动就是什么攻坚战，包括我们在新疆生产建设兵团，搞得最清楚了，它的体制是最完整的，党政军民学，全部都是团场，都是统一的机构。

　　3.新形势下如何抓基层党建工作?

　　我们就是要通过这套体制对中国基层社会进行塑造，……，因此这一整套形成了严密的组织体系，构成了我们整个运作过程中党建工作的经纬线，把我们的党建工作横向到边、纵向到底，完全形成到一个很好的覆盖面。

　　4.提升做群众工作的本领

　　同时这样一个政党它带来的是一种全新的党和群众的关系，……。但是相比之下共产党在这方面，尤其是农民、工人、群众、妇女工作、青年工作、学生工作。中国共产党，你去看看我们的那个党史，那绝对都是高手。过去大家都知道，我们党的政策深受老百姓欢迎，我们特别善于把老百姓的需求成为我们党的奋斗目标和奋斗的纲领。在革命时期，最受欢迎的两个组织形式，一个是土改队，土改队来的打土豪分田地，有地分，老农民欢迎。因为中国过去很长时间内，我们讲的整个的雇佣关系，还有我们的整个的分配关系是一个高度不平等的关系。共产党来了有地分。

　　再一个就是识字班，识字班来了以后，农村的文盲，这些妇女群众就学写字……讲话不带个几个法文、德文那个会都开不了，你知道吗?

　　但中国的实际情况是什么?90%都是文盲的这样一个国家。所以我们中国共产党建立了一种新的党群关系，把我们的根基牢牢的扎在最广大群众中间，所以现在社会上有些民国粉，动不动就民国，又是独立之思想，什么自由之精神，大师多,社会上这么说有一定道理，但是我要告诉大家的是，整个民国二三十年期间毕业的大专院校的学生，尤其是我们讲的工程技术类人员，真正要能够为中国奠定工业基础，能为国家改变命运的,整个的这套体系不通过共产党这样干,根本干不了。

　　同时我们这支这样一个政党，他有一支非常好的干部队伍，我们党高度重视党的干部队伍建设，……

　　在1939年的时候提出来党的建设的伟大工程，把党的建设作为一个非常关键的问题，作为我们这样组织很核心的一个命题，始终加强自身的修养、修炼，形成了我们自己的中国气派和中国作风，把马克思主义和中国的实践结合，中国的革命实践结合，真正推动了中国的革命，所以大家可以看得到，所以我们党实际上在过去，形成了很多密切联系群众的历史的好经验，比如我们特别善于抓住关键性的群体，比如特别善于给老百姓看得见的物质福利、荣誉，特别善于从思想上教育群众引领群众，特别善于通过各种形式把群众组织起来，特别善于培养群众领袖，啊常整顿党的组织，反对官僚主义，然后建立民主政治，把群众意见聚合起来等等。

　　我们在做群众工作，包括我们基层组织建设的时候，我们有一整套的好办法。……他说国民党时代，只要出城三公里，根本就找不到政府存在，就像我们说的皇权不下县，实际上国民党根本没有完成对中国社会的权力的渗透。

　　尤其像我是XX人，我就最清楚，也是XX边疆，红军长征为什么能够成功?好多东西他管不到，……只学这些表面的这些东西，但是实质上的联系群众，怎么去鼓动群众，怎么去推动这个社会发展，没有学到。所以大家蒋介石知道也搞什么新限制改革、保甲制改革，然后找自己的这些干部去学王阳明，学王安石变法，但是到最后就是抓壮丁，可能那个XX老师也讲这个东西，这个也是我PPT里面之前讲的，就是这么一个情况。

　　从组织角度考察国民党为什么会失败?

　　国民党的基层组织是个什么情况呢?叫城市有党，农村无党，上层有党，下层无党，上层臃肿，中层隔阂，下层虚弱。国民党的中央秘书长当时做了一个党务检讨报告，材料都是王奇生教授的那本书里面，叫空、穷、弱、散，我也不展开讲，国民党的组织生活规定，每两个星期要召开一次组织生活会，从来没开过。他的党务是以区分布为主的组织模式，……，多年来自己专力于军事与政治,将‘党事’委之他人,结果在人事、组训等方面都毫无基础，以致败亡既速且惨，今后不能不‘以党事为先’。

　　所以1956年的时候革命时间研究，我去看那个档案,真好玩，你知道他们学什么文件吗?他们学什么材料?延安整风文件，为什么共产党就这么厉害?国民党如果要是到台湾去，他再不进行这个改革，基层组织再不进行改革，包括土改，大家知道国民党跑台湾去以后开始搞土改，税收制度的改革，它不专门改，他连台湾都待不下去，台湾都对他意见非常大，所以这一对比我们可以看得到，整个20世纪以来，整个两大政治力量，对于中国现代政治力量的角逐，共产党是一个绝对的成功者，而这套制度深刻的影响到我们的今天，也塑造了我们今天这样一个制度。

　　尤其是新中国成立以后，今年是新中国成立70周年，新中国成立以后，我们党也是通过自的这一整套的基层组织，实现对中国社会的全面改造和整合。我们在新中国建立以后，所有单位性的组织的构建都是以党组织的存在为前提的，因此也客观上形成了党的组织网络和社会组织网络的有机统一，以党组织为核心来组织管理和国家的一个基本模式。所以这套模式大家可以看得到，才形成了我开始讲的金字塔，一整套的国家体制都是以党组织的建设为前提的。而改革开放40年中间，虽然在整个组织体系中间进行了一系列的变革，我们的党政关系，我们的政企关系、政社关系发生了非常大的变化，在市场经济建设的过程中，但是我们的基层组织体系仍然完整的保留到今天，同时基层组织的全覆盖和它的超强组织能力，使我们中国的经济发展从计划经济平稳的向社会主义市场经济过渡，我们没有像苏联一样,在转型的过程中把党组织和党的领导给搞掉，我们有机的在转型的过程中保存了一整套的组织体系和组织能力，而恰恰是这样一个基层组织的完备体系支撑起了我们世界上最大的政党、最大的国家，而且成功地承载了中国历史上最大的变革和最快的发展，

　　所以你说它的意义大不大?我觉得太大了，而这套组织体系恰恰是我们需要深刻理解的体系，……这需要你对中国古代，对我们整个近现代整个的发展要有很深刻的认识，才能够理解整个的根由，那现实的角度，尤其从问题导向的角度，我们面临什么问题?

　　二.当前基层党建工作面临的主要挑战

　　我们可以看得到，经过改革开放40年来的变化，我们的基层党组织现在面临着非常多的问题。我们在当前的基层治理中间出现了很多怪象，这种怪象，有的表现就是我们讲的出现了末梢梗阻的问题，就是基层治理堵塞的问题。习总书记讲了，群众最担心的不是上面没有惠民政策，而是为民服务的举措，始终走在路上，停在嘴上，没有落到实处，造成末梢梗阻，我们在改革开放40年的发展中，我们发现什么?

　　“气病”：基层社会治理失序风险上升

　　我们的基层治理在这些年的过程中出现了非常多的怪病，大家都在基层工作过，我看还有很多县里面的同志，你们肯定都对此深有感触，我在XX县挂职了一年，县委常委副县长，我们县委书记就让我去管了一年的接访，其实主要是挂职干部，老回北京逮人，这一年我就很有感触，政法维稳的这一块，我协管以后，遇到很多事儿以后，知道我们的基层治理生病，……了上访群众，吃市政府，形成了很完备的一个体系，既帮政府逮人，又帮政府挑事儿，背后很庞大的黑保安公司。

　　我们在基层的时候，遇到好多哭笑不得的问题，我们经常出现一个什么情况?到了节假日，你们可能都遇到过，二三十个公安干警为了盯一个缠访、闹访群众，为了不让他出来，就耗在那，多大的维稳成本就耗在这。表面上，取消了我们讲的末位淘汰和末位的否决的制度，但是我们知道，实际上各个省都在通报，你的什么30人以上群体访的这样一个实际啊，都在弄。而且到最后导致什么……实际上这个数量是在不断增加，而且整个会出现非常快的一个很大变化的倾向。

　　群体性事件数量不断上升

　　据统计去年来的数据，每一天大概30人以上，全中国要发生将近70到80起。08年以来，数都数得出来，孟连事件、乌坎事件、瓮安事件,每一年环保因为环保问题、征地拆迁问题、军队转业问题等等，爆发的群体事件都很多，这些事件的爆发表露出什么?我们治理的这样一个机制和我们治理的体系出了问题，我们甚至面临着更加复杂的党群和干群的拖欠或者脱离的威胁。

　　我们回去看这些事件的背后，我们更令人担忧的是什么呢?是整个在这事件背后，我们的很多党的基层组织和基层整个的干部队伍的党支部书记的能力和他这支队伍，让我们表达了更加大的担忧。你比如瓮安事件，大家知道08年的时候，贵州的瓮安县，因为小女孩落水，然后死掉的事情，本来最后是个谣言，然后结果老百姓上街把公安局都给烧掉了，然后很花了很大的精力才把它给平息下来。

　　而这个事件更令人担心的是什么?这些老百姓聚集最多、上……反正我是在村里面是挂过第一书记的，我对乡政府情况非常了解，我干了一年，现在很多乡能力非常弱，尤其在中西部地区。

　　基层党组织的一些现象：

　　你再往下看一看村，村里面党支部，整个一个村只有X名党员，70岁以上的占到X个人，60到70岁以上的X个人，40岁以下的只有X个人，而且X名委员里面X个经常外出打工，一个人移民搬迁，你组织什么群众?你连党员开个会都开不起来?非常令人担忧。你再看著名的乌坎事件，这个人大家知道被逮起来了，林祖恋也叫林祖銮，原来的村支书，乌坎事件的本质是因为土地的纠纷，然后导致两村的村委会和村主任有矛盾，然后村主任这拨人拉着老百姓去游行这样一个情况，当地的组织部门海丰县，派整个党支部来进行任命，对这个进行管理，但你看乌坎村的林主任怎么说的呢?他说：“上级党组织物色了X个人进来，你说我不接受我受得了吗?里面说的好听都有自己的目的，说不好听就是限制我，目的就是监视我、钳制我、架空我。”

　　暴露出来一个什么问题呢?就是我们在80年代以后，……都表现出我们整个基层党组织出现失序这么一个状况。

　　我们党的基层的执政根基出现了松动，同时基层党组织还有一些特别突出的现象，……，都是我们党组织出现的问题。

　　所以我们可以看得到，我们的基层治理出了问题，……，究竟变了什么?我们可以看到。

　　第一，要深刻理解新时代的新变化和新情况

　　第一点，我们要深刻的理解新时代的新变化和新情况。改革开放以后，我们整个企事业单位不再办社会了，我们从计划经济向市场经济这样一个转型过程中，一个很根本性的变化，就是原来的单位制这样一个组织形式，然后向社区制和社会制这样一个变化，改革开放40年以来，我们经历了人类历史上没有过的这样一个快速的城镇化，取得了非常多的成绩，但是在整个管理体制和社会管理的运作的体制中间，在这样一个变化过程中，我们原来的单位很多的社会功能都被逐步的淡化和剥离，所以我们大量的居民进到城市中间，我们大量的居民由体制中间的单位人变成了体制外的社会人，这是我们在这样一个变化中间，我们需要认识到的，它为我们过去讲的支部建在连上，抓住了链条环节，这个环节带来了巨大的摆动。

　　改革开放四十年来，基层“链条”变化与趋势

　　我们的支部建在连上，建的这个链条，在新的情况下，……，1982年的时候，整个的流动人口当时只有657万人，到今天已经有三点几个亿。

　　这部分人进了城以后究竟怎么管理?会对城市带来什么样的变革?给我们带来了前所未有的挑战，城市也发生了巨变。改革开放之初，我们城市只有193座，到今天有多少?有700多座城市，中国超过1000万人以上的城市已经达到15座，全世界超过1000万人以上的城市叫做超大型城市，全世界大概也就40多所，中国差不多占到1/3强。上海将近3000万人，北京2000多万人，一个巴黎的教授来找我，我在法国也待过一年，巴黎教授过来找我的时候，我问巴黎有多少人，我一跟他说北京2000多万人，他都吓傻了，他说我巴黎一个大区总共也就600多万人，然后我在巴黎还管成那德性，我在巴黎被偷过两次，有些地方我还不敢去，像巴黎的东北区，跑那儿去是有生命安全危险的，当然游客去是一个玩法，我在那长期呆，我又是一个另外一个感觉，非常不安全。但是在北京，我说实话在巴黎地铁，iPhone手机我都不敢拿出来。拿出来就被人盯上，专抢中国游客，一看都知道中国人有钱，但是这么大的城市，中国的城市长三角、珠三角、京津冀、内陆城市，这种发展的速度之快，任何一个世界上、任何一个政党、任何一个政治力量从来没有面对过。

　　相伴随的是11万个社区新的管理机制在崛起，我们有大量的街道在诞生。……，他一个街道书记管的范围跟县委书记管的是一样的。

　　欧洲就是一个不小的国家，卢森堡、圣马力诺才几千人，这么大的管理范围怎么管?这种带来的挑战实在是太大，我们更不要说改革开放40年来，我们的基层链条面临着很多的变化的形式，我们出现了大量的新的经济组织和新的社会组织，国有企业经历了90年代的政策性破产，三大一小整个改革之后，……，在新的组织形式下，党组织究竟怎么弄?

　　很多的企业里面不足三个人，不够成立党支部，他也没有原来国营企业的大的这样一个机关的党委，又或者说组织的这样一个党委。那我们的这个党组织在新的这种形势下，怎么做就面临着巨大的挑战。而且这一系列链条环境带来的变化，城市的、农村的、新的企业的、大学的、校区的、事业单位带来的变化，这一系列产生很多的新的组织都是不以你的党组织为前提而诞生的新的组织，它完全可以不依靠你，它不像我们在计划经济年代，离开党你什么都不是，说实话你开个户口，出去一个地方，证明什么的东西，所有的东西都要被这个党组织，甚至由我们国家的体制进行管理，在新的情况下我可以不依靠你。所以在新的这种组织形式下，党组织究竟怎么重新进行再组织，我们面临着一个头等大的难题，所以我们要深刻的认识基层组织建设面临着新的变化和新的趋势，大家看这个是滴滴数据展示的北京市这么一个2000多万大城市的图，每天密密麻麻的，咱们这个区域也是够厉害的，这块区域是号称北京的睡城，基本上是打工的。IT代码员、好多的老师就是睡觉的时候回来，平时都在中关村，所以我们可以看得到，这个变化变变得非常大。

　　同时我们基层党组织建设，对象也发生了非常深刻的变化，……、00后他们的政治冷漠感，有些数据调查超过了61.8%以上，都有政治冷漠这样一个情况，所以在新的这样一个情况下，究竟怎么去激活大家的政治认同。

　　“四个多样化”和“四性”的形成

　　我们发现，我们的群体、群众在分化，差异化逐渐的增强，跟我们过去脑子里面想的，我们做群众工作，铁板一块的抽象的群众，今天我们这个群众在逐渐的小众化、分散化、差异化，个性化，所以我们有一句话叫做，四个多样化和四个性在形成，由于我们的经济利益的多样化、社会方式的多样化、就业方式的多样化、社会组织的多样化，导致今天很多的群体独立性在增强，比如说我们现在孩子，我现在孩子还小，但是我身边很多我接触的学生，你发现他不会轻易听领导和听老师的想法的，他有他独立的见解，尤其是00后，现在00后都上大学了，别觉得好像年纪小，年纪也不小了，00后都上大学了，然后我突然好老了，我现在都快40了，感觉有被碾压的危险，选择性增强。过去四报一刊，看这个渠道非常单一，官方媒体，我们的党报、党刊，大喇叭就行。

　　现在社交媒体，尤其08年微信等等这些发明以后，大……，整个人的社交方式、沟通方式、思维方式都在发生变化，而我们的群众面临的就是这样一个群体，它跟我们过去所面临的比较单一化、一元化的群体，已经发生了根本性的改变。

　　所以什么意思?我们基层党组织做群众工作，包括我们做党支部书记，面对的第一线的员工、党员、群众，都发生了很大的变化，这是第二个。第三，群众不但是在发生变化，我们的组织形式也在发生变化。改革开放以来，除了我们过去的党组织在发生增加和变化以外，我们还有大量的宗教组织、社会组织、政治组织、经济组织、合法的组织、非法的组织都在增加。据我们的民政局统计，真正纳入我们在册管理的一系列登记在案的所谓的合法组织可能我们统的组织的1/10都不到。

　　还有很多组织完全是借助现在新的媒体形式，或者我们讲的互联网沟通，他完全是一个虚拟组织。也就是说我们可能同处一个城市，但是今天我们很多的这个组织形式，它越来越少的是这种在地的，一个依赖一个场地，依赖你的单位而建立的这样一个组织，我们出现越来越多的这么一个组织形式。而很多的这些组织跟我们的党组织未必是一条心的，未必是一致的，甚至是存在争夺群众情况，而对于我们很多的党支部书记来讲，往往缺乏阵地意识、缺乏政治意识。

　　我们的很多基层的党支部书记这根弦真正紧绷的不是特别多，……，但是我告诉大家这种不合法的，甚至是秘密的这样的宗教组织，在我们这个社会里面，包括北京。

　　以前我去参加过他们的活动，……，基督教组织活动多的去了，这里面当然有的跟我们政策是能够契合的，但是我不知道你们接触过信教的群众没有?我家反正是有好多包括外婆都信天主教、基督教，而且我感觉她被带歪，我在那想跟她沟通给她领过来，我感觉非常难，后来我一去了解，背后那个组织力量，太恐怖了。

　　他们能做到什么程度?就是你这个人要临终的时候，……，你们不在意的时候是什么时候出问题?中美贸易谈判的时候，这东西全都变成了攻击的理由。

　　我要说的是什么意思?我们实际上在这样一个格局中间，面临着一场非常激烈的这样一个明星争夺战，你不组织，有的是人帮你组织，什么传销，什么乱七八糟的，你不去占领群众，有的是人帮你占领群众，但是反观我们自己的基层党组织，目前是个什么鬼情况呢?现在我们要清醒地认识到，我们的很多的城市和农村的基层党组织面临着官僚化、行政化，我们的基层党组织面临着作风不佳，还有整个的发展发挥作用有限的问题。

　　基层党组织建设面临的九个突出问题

　　我们现在基层党组织面临九个突出问题，……，他也想不到这跟弦。我们突出政治功能，究竟怎么突出?找不到抓手。组织建设上我们存在很多覆盖面不够，我们在很多的发展过程中，我们存在软弱涣散的党组织数量少不了，社区层面的软弱涣散党党组织大概全国占到7.2%，村里面的这一级党组织差不多将近10%，这是去年的数据。

　　组织建设不够不够健全，很多该覆盖的领域，尤其是下面习总书记在去年的全国组织工作上会议上讲的，尤其是事业单位和医院，还有一些高校，下面的基层党组织、党支部不到位，甚至存在断点，有党员无组织的情况，党员没有地方去活动，干部队伍建设上存在什么呢?我们讲我们的队伍经常不专业，要么就是整个队伍更新不到位、后备力量乏人，而且工作的能力很多不足等等这样一个情况。

　　制度建设方面，我们很多的管理，包括像做党建的方式，平……所以我们的党组织实际上面临着是一场非常激烈的明星争夺战。

　　基层党组织建设在现在的一个格局中间面临着一种深刻的转型，……能。所以我们从加强基层党组织建设来看，从我们当前面临的问题来看，我们也可以知道，当前加强基层党组织对我们来说格外重要，那究竟怎么去做?做什么?抓什么重点?这是我们待会要探讨的问题。

　　刚才一课下那么多老师上来问我，我就觉得同行一聊，这是有话聊，而且大家其实提的好多问题非常好，我自己就是也做个广告，其实我觉得咱们的这个课程缺一个环节,就是让大家研讨一下这个课程,就是究竟你们怎么讲这个课?就是怎么理解包括组织力，怎么叫突出政治功能?怎么叫组织力?我在这个地方给大家做广告，……，文章也写得好，希望大家能够建立一个平台，大家多关注我们，有好文章，到时候交给我，我做个广告。

　　刚才给大家讲的就是为什么?然后形势、问题是什么?我个人觉得，虽然讲的稍微空一点、大一点，但是这个是我们做好一切工作，具体去谈怎么做的这个工作之前的一个前提，如果我们搞不清楚现在整个这样一个变局，以及我们的优势，实际上很多的工作跑起来的时候会跑偏，甚至不能够很清楚地认识到这套制度优势所在，那下一步就是给大家谈一谈究竟怎么做?我分两个方面来谈，第一个是从基层组织的这个角度，尤其是党支部的这个角度来谈。第二个是从我们干部的这个层面， 尤其是具体的工作能力的层面来谈。

　　三、新时代如何抓基层党建工作，才能提高活力和有效性

　　我们知道十八大以来，实际上总书记是对这个基层党建工作提出来了一系列的要求……是我们做好基层党建工作的一个重要抓手，因为我们在做工作的这个过程中，一定要深刻的认识到上有天线，一定要把这个天线给他抓好。

　　我们的很多的政策和方针，包括我们的工作中间的具体方法都能在这个上面去找到，所以对于总书记的很多的要求，包括我们出台的一系列的党内法规，这是我们做好党支部书记工作的一个最基本前提，要把这些工作把这些文件学深学透，我看你们的课程安排，包括我们的农村基层组织的条例，包括党支部工作的条例，包括现在中组部今年正在出台关于城市基层党建工作的意见，如果你对这一系列十八大以来的全国的城市工作会议、农村工作会议、基层党建工作会议、城市基层党建工作会议、中央的一系列的一些要求，没有丝毫的认识，对中间的那些词句的变化，不知道背后的政治意义在哪里?你很多的工作是找不到抓手的，所以我个人觉得我们做这个工作的时候，我们要在我们的基层把我们习总书记关于我们的基层党建的一系列的讲话，在我们的基层要落实落地，把我们的重要的党章党内法规的一系列的变化要学深弄透，要让我们的基层落实。

　　同时这些年中组部，包括我们的中宣部、中央的这些相关的部委，……，可以嚼出很多的东西来。所以对于各位老师来讲，我想学习这个任务是无止境的，而且一定要带着问题学，把这个东西给学好。

　　同时我们也知道，习总书记是非常务实的人，我们也很清楚习总书记在贵州，……因为这个是一个内部材料摘下来的话，但这几个是不是?我想习总书记已经给我们做好基层基础工作提供了一个根本的依据，而且习总书记对基层组织非常熟，非常了解，你去读他的《摆脱贫困》，读《之江新语》，里面都有对基层党支部、基层党组织的重要的观点和重要的论述。

　　他在贵州讲话的时候，他专门提了几个标准，叫基层组织的功能定位清不清晰、职责划分明不明确、组织设置健不健全、班子配备得力不得力、工作运转有效不有效，决定着基层基础是否牢固。这些观点，我告诉大家，实际上总书记是一个非常务实的人，我们不是看发了多少文件，然后开了多少会，而是最后一切都是以老百姓有没有获得感，我们的基层组织有没有发挥了作用，他有没有活力，作为我们整个的工作检验的唯一的标准。

　　它是我们整个工作中，要明确的，所以我刚才讲的这些，……，怎么办?我想从几个方面来给大家进行分享。

　　第一，要找准基层支部的定位

　　我认为学透、弄通中央的要求，在我们的坐实这一点上要着力抓好几点工作，第一个，对于党支部书记来讲，一定要找准基层支部的定位，深刻认识党建引领和党的领导地位这样一些功能定位的变化，在我们整个的中国治理过程中，尤其是这些年发生的一个非常大的变化，就是十九大中明确提出来的，党的全面领导和党对一切工作的领导，尤其在基层治理中间，我们特别突出的强调了党的领导、组织的核心地位，所以在我们的党章修改中，包括像我们的党内法规修改中，都明确基层党组织领导核心和发挥领导作用功能性的定位。

　　这个定位某种程度上，纠偏了我们在改革开放过程中强调农村基层自治、强……了，才能把党的力量和主张传递到神经末梢，进而协调、带动各类基层组织实现功能互补、良性互动。它是以党组织的建设来牵动其他组织的建设。所以我们说，第一个就是要找准定位。

　　首先大的定位，党组织是核心的组织，所以我们在十九大报告和党章中间、对基层组织中间有很多新的文字上面的修改，对于社会里面专门加了一个词，就是叫领导基层治理，所以什么叫党的领导，什么叫党对一切工作的领导?对我们现在很多基层来说，这个是一个新的命题，党的领导和党的建设是不一样的。大家请注意，过去我们只讲党的建设、党的领导这一块，尤其党的全面领导是一个需要研究的新命题，所以呢们新修改的党章里面，明确赋予了街道乡镇的党的基层委员会和村社区党组织领导基层社会治理的职责，这是在我们的工作中要明确的，党章和国法都给了我们这样一个底气。

　　我们要旗帜鲜明地把党组织这么一个领导做强做大，同时在支部工作条例里面第十条讲了十类不同领域的党组织，我重点讲农村和城市。农村里面规定村党支部叫全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，然后讲了1段，社区的党支部也讲叫全面隶属本社区的社会组织和各项工作，这就为我们的党组织核心定位、全面领导、各项工作、各类组织给了一个很明确的依据。

　　同时我在讲的第一个找准定位还有一个含义是什么呢?找准定位，……、城市执法一窍不通，你讲什么讲啊?所以说讲党建一定要和定位要讲清楚。

　　我们党支部书记在做好支部书记的过程中，也是要跟他的整个定位要搞清楚，国企的党支部究竟干什么?估计也给大家讲过这个东西，这就是指整个这样一个定位，同时要充分认识和发挥党支部建设在基层党建工作中间的作用。我们在支部工作条例里面有这么一句话，要坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，这是十九大中间提出来的要求，这句话带有深意，我们在党内制定的5000多项的党内法规中间，尤其支部工作条例中间，为什么支部工作条例放在这么一个重要的位置，为什么支部工作条例要把大家作为专门来轮训的对象，因为它具有非常重要的政治意义，整个的9800duo万党员构成了世界最大的政党，是以最基层的450多万个基层党组织，尤其是这下面庞大的支部体系作为支撑而形成的庞大的组织体系,。所以这就要求我们,要进一步严密党的组织体系，深刻地认识到支部建设在建设中间的关键地位。

　　我们过去有句话叫做火车跑得快都靠车头带，基本上这个地方党建搞得怎么样就看你这个党支部书记……，它是一个领导核心，它发挥领导作用。

　　其次，对于整个庞大的党组织，它是一个最基层的、最基本的建设，同时，我们讲的不同类型、不同领域的党支部，有自己的功能属性，定位找不准好多东西就跑偏，就不专业。我听你讲基层党建，我听你讲的专业不专业，我就听这个东西，你对这个东西有没有研究，你讲国企党建，你讲半天全是面上的东西，你对国企改革的那些东西一无所知，就证明你可能对这个东西不够有研究，一定要有清楚的识，最后通过这样一个组织建设，让我们的党组织和党员的队伍成为改革发展的中坚力量，让我们的党员做到新理想信念不一样、精神境界不一样、作风形象不一样、责任担当不一样、价值创造不一样。这是第一个。把整个支部的定位给找准，尤其在激发党员中间的作用给激发出来。

　　我特别推荐大家读一读日本人写的一个小册子，咱们的支部大部分都是到3到50个人的规模。……，但对于我们的基层党支部书记来说，他最重要的是什么?就是要根据自己所带的团队和部门，他所在环境的实际情况，把我们的经营者的话翻译成更具体的内容，那就举了一个例子。比如说总经理说了一句话叫让销量翻番，但是对于你这个最基层的人来说，就要给他制定出具体的方案，制定客户名单，包括把某公司发展成新客户这样的具体行动，所以大家知道对于党支部书记来讲，你的这个定位还包括一层，就是你要搞清楚你在整个的党的领导体系中间，包括在讲很多话，去宣讲十九大的时候，你要知道你跟人宣讲、跟党员宣讲、跟群众宣讲的时候是不一样的，你不能把总书记的话拿过来一念，简单了事，一定要转化为当地能听得懂的话，这才叫找准定位，这是第一个方面。

　　第二，革新基层党建的新理念

　　第二个方面，我们讲的就是要革新基层党建的理念。这种理念着重体现在，我们要从过去那种抓零件似的基层党建，现在变成抓机器这样一种党建模式的转变，更加注重系统建设和整体建设。过去抓党建，各个领域各自的行业，各自抓各自的，然后都是通过行政性垂直自上而下的系统，然后来抓。我们经常出现的情况是党口制定的政策跟政府不沟通，管党建、管组工的同志对城市治理一窍不通，对农村的乡村发展不大了解，或者抓党建队伍的过程中，经常对其他抓不同党建的领域常常分的过细，出现了专业化有余，但统合性不足的情况。

　　在新的时代抓党建不一样在哪?我们不只是做零件，而是要专配一个把这些零散的零件整合在一块的系统，要把加强基层党建，巩固党的执政基础，作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,这是总书记的要求。要把党建工作和这些工作结合起来抓，而不是两张皮，就党建谈党建，甚至把党建工作理解成党务工作，收个党费、管理几个党员，那东西说实话，只要不要太差都能做，但是那真的不是党建工作的一个核心。所以我们有小党建的概念和大党建的概念，千万不要把党建工作，脑子里面误解成党务工作，你要误解成党务工作，你自己给自己受限了。

　　但是我们现在目前有什么情况呢?我们现在的很多的思想认识不到位，……，跟区委书记聊，两句话就可以暴露出整个抓党建的思路。

　　我简单举个例子，我那天跟北京市的街道党工委书记，我跟他们上课，都是处级干部，我问他们辖区内有几个党支部?这他还不清楚，他一说全都是他机关里面、社区里面那个党支部，他根本没有把辖区范围内的所有的非公、其他的驻区单位的党支部作为它的资源。这一点就可以看得出来，他整个认识上有很多局限，而且务虚的东西很多，现在有很多问题没有解决。所以对于我们现在的这样一个新形势下抓党建，必须革新理念，要能够创新我们的组织设置和活动方式，我们的党支部书记要能够研究各类组织和各类人群横向关联的依赖性的特点，实现党组织和工作的全覆盖，如果你都不觉得那个地方我该覆盖，那你怎么会去发挥你的作用，根本发挥不了。

　　所以呢对于很多的数据来讲，一定要主动适应社会群体结构和社会组织架构的变化，……，把党组织所谓的政治优势和组织优势充分的挖掘和转化为治理优势。

　　我们现在对组织优势常常视而不见，很多组织优势都弥散在那儿，或者就是闲置在那，……，所以在新的情况下，怎么去探索这种区域化党建，包括我们提出来的双报到工作，驻区单位向社区党组织报到，还有我们讲的党员向居住地的党组织报到，都是需要我们在新的这种情况下去探索的。

　　比如北京市搞双报到工作，除了在工作的这个时间，回到辖区内，我也得去，也是我社区内的这样一个党组织，我过去搞过试验的，我在我中央党校附近的一个小区居住，然后我就跑去找我们社区书记了，我说书记我是中央党校的老师，我能不能做点什么事，讲不了课的话，我这年轻小伙体力还可以，我干点为社区服务的事。我们社区书记一脸讶异的看着我，有病吗你?他不把你当成资源，因为社区我把这事给干完，街道那些破事我都还弄不完，你这嘻嘻哈哈给你应对一下，他根本不会把我们含在辖区内中，离开单位好，我虽然是党校的一名党员，但是我到了辖区，我这个党员说白了是一个空头党员，实际上我在社区是发挥不了任何作用，但是恰恰是在我的生活中间，我恰恰可以发挥很多的作用，所以当时给他们提了很多的建议，但是你知道我们现在的问题在哪?就是基层管理体制已经官僚化了。

　　原来党员跟政府公务员不一样，党员是要去联系群众的，是要去做义务性的一系列先锋模范作用，结果现在全是变成穿高跟鞋，穿小西装，然后坐在办公室里面端茶倒水喝的那种干部，等着老百姓上门，那哪行?因为越往基层，说实话，你天天让填表，然后干那些事儿，到最后你干什么都干不了。所以理念上，我想我们有很多方面是需要转换的，要把资源给它撬动起来，你不撬动，到最后你就自己把自己累死。

　　第三，要着力激发基层社会治理活力

　　第三，就是要着力激发基层社会治理的活力。我们现在的一个情况是什么?经常是政府干的很累，群众在旁边看着，我们很热闹，群众不参与，我干过这事，我又给村里面去争取70多万，然后去修一个水管，运到村里面很寒心，那卸车的时候老百姓都很漠然地看着你，他也觉得你在背后是不是有点利益呢?很寒心现在就是共产党心太软,所有问题都自己扛，扛了最后老百姓骂你，这中间出了什么问题?

　　实际上我们所谓的人民城市人民建，包括我们的基层，所谓党的政策进入千万家，没有把群众给动员起来，没有让我们的社会组织，还有我们的群众来参与到我们社会治理中间，所以怎么让老百姓更多有代入感，然后让大家一块来有活力，我觉得有很多的问题值得我们认认真真地思考，这是我们提升组织力要解决的一个非常核心的问题。

　　我们还有一个情况值得关注,就是基层乡村,尤其是村一级和社区这一级，……织，引导他们有序的参与社会基层、社会治理，大家一块来组织做好基层治理工作。

　　那怎么去激发各类组织的活动?比如上海的办法就是把这些社会组织分为四大类重点扶持，包括社区生活类、慈善互助类、公益事业类、专业调处类，孵化，为这些组织专门建两个目录，一个是政府购买服务指导的目录，还有承接社区服务的社会组织的指导目录，通过社会公益创新的一系列的比赛来资助这些组织，然后通过党管人才，把它纳入到党管人才的工作里面去，把这些组织给它吸纳进来，做好共同的组织工作。浙江诸暨市，我下个月还要去浙江诸暨，浙江诸暨特别值得调研，枫桥经验大家知道，毛主席当时是做过批示，后来习总书记在2002年又做过批示，习总书记是要求大家要学好新时代的枫桥经验。……所以我要告诉大家的是什么?社会组织和群团组织参与社会治理不是那么简单拍脑袋就说他参加了，必须要有机制的设计才能把这些组织有机的撬动，?浙江诸暨搞了一个村级社会组织，到村这一级，社会组织搞了一个“5+x”的标准化建设，每一个村都有很多的社会组织在参加服务，这样就把大量政府服务的很多的事情，社会治理有关的事情就外拨，拨出去了，而且形成了在党统一领导下，各个组织积极协同的组织体系。

　　什么事都你共产党去做，说实话，有些事情真不应该你去做，有的时候做了以后，自己给自己添乱。包括我们讲的缠访闹访的，有些调处的事情，让我们的那些专业调处队上去，他有律师资格证，他去讲话可能比你管用，我们在有些心理服务的时候，我们的党员说破嘴，有的时候专业的力量让专业的人干专业的事儿，可能是更好的一个选择，这是一门科学，像他们专门搞了一个叫社会组织，都已经搞了一个云平台，把这个社会组织全都整合起来，我想这是一个要解决的核心问题，就是激活基层社会治理的活力，尤其是有序的引导群团组织和基层组织来参与社会治理。

　　第四，要构建简约高效的基层管理体制

　　第四个关键的问题，我觉得要构建简约高效的基层管理体制。现在城市治理，……下沉、赋权、增效。

　　下沉就是把基层的所有治理资源向基层汇聚，专门建立综合执法的平台，让我们的基层能够有充实的治理的资源和治理的力量，把原来的食品药品卫生监督管理、安全、生产，还有包括公安，还有我们的城管，很多的部门给沉到乡镇街道管理。

　　所谓赋权，就是让街乡吹哨部门报到，让街道有四个调配权，综合指挥权，很多辖区内的事务要听街道、乡镇这一级，让属地化这一级做强、做全，别总是委办局高高在上，很多的行政执法落不下来。

　　所谓增效，就是我们讲的为基层减负，通过一系列的这个组合权，把基层管理体制改好，包括大部制改革，北京市的改革其实跟上海市改革一样，上海市的改革当时提出来了“6+1”的政策配套文件的体系，要调整街道党组织的体系和机构配置。通过党政机构重新的协调，让他整个的基层管理体制更高效，机器运作的更有效，不然机器运作不有效以后，出现了一个什么情况呢?就是我们开机器的人很累，甚至自己跑去当牛做马，跑去当这个机器，变成零件一部分，把自己给搞死。

　　我们党是通过党的领导来执政运行、科学的运行这一套国家的治权和政权体制，^

　　第五，要创新活动方式和活动载体，打造凝聚力工程

　　第五个，对于我们来说就是要创新，党支部书记要创新活动方式和活动载体，^……得，我们要着力把我们党的政治优势，通过我们的创新性的思维实现一个转化，这种转化就是要把我们党建的优势和治理的活力实现转化。

　　比如拿企业来做例子的话，我们要把党的路线、方针、政策要转化为业务的发展能力，要把党的理想信念转化为队伍的凝聚力，把党的纪律作风化为员工的执行力，把党员的先进标准转化为榜样的带动力，把党组织的领导作用转化为班子的领导力等等。在这样的一个情况下，在党组织的民主生活会、组织生活会时候，其实很多的角色就有很多的不同，比如说党员学习教育，我们下半年开展主题学习教育活动，支委来讲，就要做到五个清楚，包括对党章党内法规，还有包括我们的支部重点工作要，书记重点完成的任务要有个明确，支部要落实的这些工作，就要有一个很明确到位的区分。

　　党员着重要提高他的政策研究能力、资源统筹能力、技术支持能力、信息甄别能力、……，在市场上去竞争。你这东西完全是虚的，大家没有精力去应对这个事情，我们在我们的工作中就要找到转化的这样一个点，创新我们的机制。

　　所以，对于我们来讲还有一个就是一定要适应互联网时代的基层党组织建设，对新的技术变革和技术变化，包括我们讲的5G、大数据、云算法，这些可能对于基层党组织带来的变化要有清楚的了解，因为现在我们服务群众和做群众工作的时候，往往说实话，不是人对人、点对点的工作，一定要对这些技术变化有比较清楚的一些认识。……，00后、90后不当回事，有的00后懂的东西可多了，而且有些东西说实话，可能讲的东西有很多方面常常是能够给我们提供很多很新鲜的思维，怎么去激活大家?我想这是我们要着重讲的第五个方面。

　　四、解决好基层干部的动力和能力问题

　　当然落到最后，我刚才讲的，除了这些组织体制上的变化以外怎么办?我觉得最根本的是要解决好基层干部的动力和能力问题，尤其是要着力提高我们党员干部群众工作的本领，这是我觉得最根本性的问题。因为什么呢?说一千道一万说，说白了做党建工作是做人的工作，这种人一方面是群众，另外一方面就是我们基层干部。再好的体制都是靠人来运行。你人如果是个怂包蛋，能力很差，再好的制度，这事交给他办，到最后，他还是给你办出一堆烂事来。所以我个人觉得，干部的能力，尤其他的领导力、执行力这一方面基层治理的能力，怎么去运用制度?这个是我们更应该认认真真去关注的问题。

　　这跟制度设计还不太一样，我刚才讲的主要是组织、制度，包括我们怎么定位、……，乡镇干部的经济待遇高于县级同职级干部及20%以上，乡镇公务员年度考核优秀等次提高20%，北京市的街乡吹哨部门报到，本质的改革也是这个，就是街道这一级一定要把最强的力量落在街道、乡镇、村这一级，这一级不强，你的基层肯定强不了。

　　这种改革的目的就是要树立我们讲的执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层的导向，让我们的基层能够有一支稳定的专业的力量来承担复杂的任务。那人的动力从哪来?这个问题可以聊一下午，怎么去激励他?怎么让我们的干部有奔头?我想有很多很多的手段，今天不是我讲的重要内容，但是我们的改革的核心目标就是要让人留住，要给他提供一定体面的保障，让我们这些干部的能力能够真正有所提升，而从一个普通的党员要变成干部，尤其是优秀的党员干部，不是那么简单的，我们的干部是从群众而来的，但是群众未必会奔着你干部来。

　　所以对于我们党校的这些教师，你要干的是什么?……，真正培养成熟悉群众工作、能讲群众语言、讲话有人听、讲话有人爱听的这样一些干部，这是我们的一个非常重要的责任和使命。

　　同时，我个人觉得激活基层党组织,一定还要学会做新时代的思想政治工作，对于我们的党支部书记来说，一定要学会讲话，学会做思想政治工作，我们在十九大里面明确提出来，基层党组织的任务是提升组织力为重点，突出政治功能，那什么是政治功能?我们要以政治建设为统领，什么叫做以政治建设?什么叫政治?毛主席在过去跟胡耀邦有一次谈话，他问胡耀邦什么是政治，然后讲一堆，毛主席说没那么复杂，政治就是把这个支持我的人搞得多多的，反对人我的人搞得少少的，就这么简单。

　　我们新时代讲政治也是这样，我们现在正在跟中宣部的副部长梁部长正在研究一个问题……，对不同的长辈有不同的这个话语语气，在整个的教育过程中，包括根别人宣传思想的过程中，你的对象是什么?我们要有清楚的方式，他接受信息的渠道和整个的方式是什么?我们要有清楚的了解。

　　现在的传播方式的变化给我们带来的是非常大的变化，去年看上海一个新媒体的调查，有很多人是不看报纸的，从来不看报纸，包括一些微信不同的群体，抖音，好多不同的群体，有不同的需要，那就要因人下菜单，因人施策，分不同的群体来进行不同的宣传。第二个是谁来讲?我们现在的主流的渠道一般是主流媒体，或者说党校、团校、讲师团、政府的党口，这是主流的渠道，但是这支渠道它有它的优势，但是也有他的局限，他讲的话到基层未必他就愿意听。我们经常在基层讲基层党建的时候，一个村支部书记、优秀的乡镇书记，他来讲这个课比我在那扯半天往往要管用，因为他干过。他处理过那些矛盾，所以说谁来讲非常关键，包括很多现身说法的一些东西。

　　再一个就是讲什么?习近平总书记的思想博大精深，我们讲八大方面十四个坚持等等。……过讲故事、讲变化、讲结合着实际的案例，不要讲太抽象的东西。

　　再一个就是怎么讲，包括我们讲有很多的渠道，还有一个就是什么渠道的问题，我们现在的渠道非常多，我们脑子里面盯着这个媒体，县委、县政府的那些电视台谁看啊?我们脑子里面只盯着官媒，但实际上现在新的传播形式下，整个对于大众化的影响，是我们过去都不当做媒体的这样一个传播渠道，在老百姓身上产生影响，包括滴滴，包括ofo共享单车，实际上每天都在接触这些平台的一些经济，还有各种各样的互联网，还有微信各种各样的渠道，你不去占领，就有广告、商业各种低俗的信息占领，我们做宣传工作，经常官僚化，对这些工作视而不见，对我们习思想的很多东西没有办法把它给转化出来。

　　所以我个人觉得，做思想工作对于我们现在的党员、党支部书记来讲，一定要解决这些问题，学会做新时代的思想工作，要找准我们的习思想和大众化的一些结合点。习总书记的话其实我不知道你们有没有听过除了十九大的那种备忘，我们听感觉就听不够。他自己讲讲的非常好，但是一到了新华社的通稿，看了以后就觉得好像不是那回事儿。因为好多他讲的那些背景全都给抽掉了，习总书记本身的经历也很丰富，很多的故事，他很多的话也很灵活，山水林田湖，绿水青山就是金山银山，都通俗。山水林田湖这之间的关系，生态文明的思想。

　　我到我们遵义去搞精准扶贫，党的政策是好还是坏，看老百姓是哭还是笑，多通俗，……，我们很多的工作甚至是脱离群众的，是跑偏的，导致我们的这个工作是没有效的，

　　但是我刚才已经跟大家讲了，我们现在形势是非常严峻，你不去组织群众、你不去宣传群众、你不去凝聚群众，有的是组织在帮你去联系这些群众。对我们来说，我们就是要在新时代把我们的这个群众工作给它做好，真正把群众当成我们自己党的立身之本，这是我们的根本宗旨，是我们共产党全心全意为人民服务，这是我们的根本宗旨，是党的根基，我们的初心就是为了老百姓，所以要把以人民为中心贯彻到我们党的各个方面，这就要求我们什么?就是要真正的认识人、认识群众，真正能够识人论事，我个人觉得搞党建说到最后搞的好不好，就是你对人的认识有多少，如果你要是再想不清楚，我个人觉得我们就想想跟你抢人心的这个组织，我在这个地方大胆地提出来，我们要跟抢我们群众的这些组织学习它的方法，学习它的组织形式，你搞党建搞不清楚自己该怎么搞的时候，就看看别的这些组织怎么搞，多做一些得人心、暖人心、稳人心的工作，首先学什么?学宗教，学宗教组织干嘛?

　　学习宗教擅抓情感、道德、仪式

　　学宗教组织，特别善于抓人的情感、道德、仪式，任何一个成功的社会上的大的宗教组织……恰恰是对这种文化道德的这些东西不够重视。所以我们学宗教组织一定要善于抓老百姓的道德需求、情感需求、文化需求、净化风俗、多做善事、广结善缘。

　　现在农村都搞成啥了?什么坟前蹦迪、脱衣舞是吧?中国古代人死个人最重视这个礼俗秩序，结果现在搞成这样一个下三滥，我是反正看过好几次我们村里面，当时都给他们提出批评，现在殡葬行业已经社会化、市场化以后，什么乱七八糟的人都搞到这里面来，而这恰恰是我们最应该重视的方，包括像我老爸原来是一个国有企业的党委书记，他的工人死在那个屋里五天，都臭了，我老爸就直接上，工会主席、两个党支部党委书记抗尸体，到最后那工人感觉多好，对你有认同感，完全不一样。所以就是该我们去做的事情，包括像这种生老病死，尤其是一些重大的事情，我们千万不要让别的组织去帮我们做了，我们一定要抢到前面，你看我博士论文，我写淮河流域污染的治理，我到安徽的农村去，癌症村，平均寿命50多岁，什么肝癌、结肠癌，我第一次看到那个河水冒烟，黑乎乎的，那个羊都在吃那个河水里的脏东西，然后到最后全都卖到北京来，北京有的羊肉都不吃，然后我看当地的老农民跑基督教堂去，然后基督教堂给人修了200米的那个水井。你这个事干嘛当地政府不做，为什么要把这种事情交给基督教组织去做?这不是自己给自己找抽吗?我们完全可以做，这不是不能做。

　　学习企业善于抓精细、分类、利益

　　学什么?学企业，学民营企业、学国有企业，企业开发一个产品的时候，特别要进行用户调查、消费者调查，企业特别抓精细，特别善于抓分类，特别善于抓利益。这就要求我们一定要对群众工作、群众的需求进行供给侧改革，多做一些群众喜欢看的事儿，多做一些雪中送炭的事儿，有些锦上添花的事可做可不做，不一定我们来做。这就要求我们要学习企业，对我们的群体要进行分类，进行精细化的管理，那么多党员，实际上不同的党员是有不同的需求的，有不同的类型，有的是积极分子，你不用跟他说，他都非常积极，有的党员就落后，落后党员就得收拾，就得鞭策他，群众也一样，缠访闹访的群众，要是一味的惯着他，到最后他就会出现我们开始说的那些问题，所以学企业学什么?分类。

　　习总书记在8·19讲话的时候，专门谈说人民是具体的，而不是抽象的，坚持人民性，要认真研究不同群众的思想文化需求，工人、农民、人民、解放军、知识分子、老人、青年、孩子不同群众的需求的共性是哪些?个性是哪些?要弄清楚，以便有的放矢的开展工作，既要注意面上的广泛覆盖，线上的分类指导，又要把工作做到每个点上，要做到一把钥匙开一把锁，多透啊，太透了。我们没有把这些东西好好的落实到位，既然脑子里面一想群众，全都是铁板一块，所以学企业。

　　学习非盈利组织的合作、民主和参与

　　第三学什么?学非营利组织ngo，非营利组织特别善于让大家合作、民主参与，我举个例子，……

　　我前几天参加央企党建研究班，就是这个结构，他叫结构式讨论，我们的民主生活会一次就讨论一个题目，一次讨论一个题目是什么?怎么补位的问题，然后补位现在不行的原因是什么?主原因是什么?次原因什么?分成不同小组，大家一块来讨论。然后大家来按照名位的列席法，然后让大家在上面贴切，形式上也比较鲜活，又综合大家的智慧，最后对怎么解决这个补位?补位究竟在具体落实上怎么去落实?提出一些具体的对策和方法，背后的原因是什么?对策是什么?一目了然，这样又把大家的思维通过集体的讨论，全都给它总结起来。

　　所以凝聚大家的共识，挖掘大家的智慧，必须要有一定的方式和途径。我们讲学佛教，^抛开很多的跟我们可能不一定认同的理念以外，其实大有方面可做，总而言之回到最后，人心是最大的政治，我们抓党建，我们激活基层党组织的活力和针对它的有效性，就是要回到“人”这个关键。我刚才给大家讲，第一，树立一种意识，把准基层党支部的定位，上下、类型，它要干什么?

　　革新一种理念，重视基层党建的系统性整体性，把很多看不见的东西关联起来，第^

　　习总书记讲的很清楚，各级各部门的党委必须树立正确的政绩观，^大家都有共同的责任和担当，我想我们基层的党建工作才能做好，这就是今天我给大家讲的内容，谢谢大家。

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